失業(yè)保險(xiǎn)日趨完善 “底線”作用增強(qiáng)
人力資源和社會(huì)保障部近日發(fā)布的《度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為16417萬人，比上年末增加1192萬人。
失業(yè)保險(xiǎn)是對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，由于非本人原因而失去工作，無法獲得維持生活所需的工資收入，在一定時(shí)期內(nèi)由國(guó)家和社會(huì)為其提供基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。
，全國(guó)有27個(gè)省份相繼調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)平均每月失業(yè)保險(xiǎn)金的水平是767.3元，增幅為8.5%。
說起失業(yè)保險(xiǎn)，人們之所以會(huì)感到陌生，是因?yàn)樗坪跖c多數(shù)人之間的距離要遠(yuǎn)些。其實(shí)，我國(guó)自1986年起，就開始建立實(shí)行國(guó)營(yíng)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)制度，只不過當(dāng)時(shí)是叫待業(yè)保險(xiǎn)。
1993年，為適應(yīng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革需要，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，1999年初，國(guó)務(wù)院又頒布施行了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》。在我國(guó)目前實(shí)行的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中，失業(yè)保險(xiǎn)是最早由國(guó)務(wù)院出臺(tái)條例的險(xiǎn)種，應(yīng)該說也是起步較早、運(yùn)行比較規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度逐步完善，功能逐步拓展，保障能力持續(xù)增強(qiáng)，在擴(kuò)大就業(yè)、深化改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、保障和改善民生方面發(fā)揮著“助推器”和“減壓閥”作用。
中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張小建認(rèn)為，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)曾在四個(gè)關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮了重大作用——
第一次是上世紀(jì)80年代國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)制度改革，配合勞動(dòng)合同制和破產(chǎn)法的實(shí)行，建立市場(chǎng)退出機(jī)制。雖然從當(dāng)時(shí)到之后的10年，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)保障的也就是最多上百萬國(guó)企失業(yè)職工，但作為一項(xiàng)制度性安排，它發(fā)出一個(gè)重要信號(hào)，即當(dāng)職工失業(yè)后，都知道國(guó)家已建立一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度可以保障其基本生活。
第二次是上世紀(jì)90年代末國(guó)企職工下崗分流。失業(yè)保險(xiǎn)幫助保障了3000萬國(guó)有企業(yè)下崗職工的基本生活與平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，較好地解決了體制轉(zhuǎn)軌帶來的問題。
第三次是2006年后的東部7省(市)試點(diǎn)。國(guó)家確定東部地區(qū)7省(市)失業(yè)保險(xiǎn)基金在具備相當(dāng)積累的情況下，可以擴(kuò)大支出范圍，更多用于促進(jìn)就業(yè)，使東部7省(市)率先形成市場(chǎng)就業(yè)新格局。
第四次是在2008年國(guó)際金融危機(jī)沖擊最猛烈時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)“五緩四降三補(bǔ)貼”等援企穩(wěn)崗政策，對(duì)受沖擊較大但承諾不裁員或少裁員的困難企業(yè)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金給予支持，用于職工的社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
此外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)還在應(yīng)對(duì)突發(fā)性重特大自然災(zāi)害造成的失業(yè)中發(fā)揮了積極作用。
為更好貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于“增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能”要求，有關(guān)專家建議，即從現(xiàn)在起，就應(yīng)當(dāng)著手構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)”的制度模式和政策體系，重點(diǎn)建立三方面機(jī)制：
一是建立穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急機(jī)制;二是建立預(yù)防失業(yè)援助機(jī)制;三是建立促進(jìn)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。
失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者的一道“底線”，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的不斷完善，失業(yè)保險(xiǎn)必然會(huì)發(fā)揮越來越重要的作用，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生發(fā)展保駕護(hù)航。
