失業(yè)保險(xiǎn)制度是國(guó)家專門為可能遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)人群設(shè)計(jì)的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。它是國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行，由政府集中建立基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)而失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度既是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是我國(guó)就業(yè)體系的重要內(nèi)容，它是人力資源市場(chǎng)和社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“減震器”。
我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自1986年建立至今不斷健全完善。近30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化，失業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)對(duì)象已經(jīng)由過(guò)去單一的國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)樗械钠笫聵I(yè)單位勞動(dòng)者，服務(wù)功能也由過(guò)去單純保障失業(yè)人員生活逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨Ｕ仙睢⒋龠M(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體的功能。近年來(lái)，全省人社、財(cái)政和地稅等部門通過(guò)強(qiáng)化擴(kuò)面征繳、對(duì)企業(yè)開(kāi)展穩(wěn)崗補(bǔ)貼和失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作等手段，保障了失業(yè)人員基本生活，幫助了失業(yè)人員求職就業(yè)，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定了就業(yè)崗位，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
一、減少企業(yè)支出，增加職工收入
3月3日，人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)【2015】24號(hào))，從3月1日起，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，單位和個(gè)人繳費(fèi)的具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。經(jīng)省人民政府同意，從3月1日起，我省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一暫由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%降至2%，其中用人單位繳費(fèi)比例由2%降至1.5%，個(gè)人繳費(fèi)比例由1%降至0.5%，即單位和個(gè)人費(fèi)率各降零點(diǎn)五個(gè)百分點(diǎn)。
降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率意義重大，不但能夠降低企業(yè)用人成本，增加就業(yè)，同時(shí)還能增加職工收入。特別在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，企業(yè)迫切需要“輕裝上陣”。降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率后，預(yù)計(jì)全省每年將為企業(yè)減少支出7億元以上，為職工增加收入7億元以上。這使得企業(yè)將有更多資金用于發(fā)展生產(chǎn)，職工個(gè)人將有更多的錢用于消費(fèi)。以月收入3000元的職工為例，他每年可因此增加收入180元，其單位也因此每人每年減少支出180元以上。同時(shí)，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率也為建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制打下了基礎(chǔ)。
近年來(lái)，在全省人社、財(cái)政、地稅等部門的共同努力下，全省擴(kuò)面征繳工作力度不斷加大，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳額增長(zhǎng)較快。全省征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)42.5億元，當(dāng)年收支結(jié)余19億元，基金滾存結(jié)余近140億元。在失業(yè)保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余和歷史結(jié)余較多的情況下，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率切實(shí)可行。
二、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)崗位
為貫徹省委、省政府大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的決策部署，全省人社、財(cái)政部門積極探索，開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中安排資金用于企業(yè)職工培訓(xùn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)出臺(tái)的《湖北省關(guān)于支持企業(yè)開(kāi)展職工培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼辦法》，將企業(yè)享受補(bǔ)貼額與職工教育培訓(xùn)支出額掛鉤，最高撥付比例達(dá)到用人單位上年度繳費(fèi)額的50%。2011年以來(lái)，全省累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼21.3億元，惠及企業(yè)16975家(次)，穩(wěn)定崗位499.9萬(wàn)個(gè)(次)，政策效應(yīng)明顯。
(一)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成為保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定的重要支撐。東風(fēng)汽車公司近三年獲得穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金2.03億元。在生產(chǎn)銷售受到持續(xù)影響的情況下，該公司不僅沒(méi)有因企業(yè)原因裁員一人，相反員工總數(shù)從14.9萬(wàn)人增至16.4萬(wàn)人，增幅達(dá)到10%。
(二)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成為提升職工技能的強(qiáng)力推手。，全省發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼15億元，其中用于職工培訓(xùn)8.4億元，占補(bǔ)貼總額的55.6%。2010年至2013年，江漢油田分公司高級(jí)技師、技師和高級(jí)工增幅分別達(dá)74.6%、38.4%和44.1%。
(三)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。小微企業(yè)黃石山力鋅鋁板帶有限公司享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼前后對(duì)比，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值增長(zhǎng)65.4%，企業(yè)用人崗位增長(zhǎng)46.2%，企業(yè)員工流失率下降了80%。
(四)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成為維護(hù)職工合法權(quán)益的有效途徑。一些過(guò)去不按規(guī)定參保繳費(fèi)的企業(yè)為了能享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼也嚴(yán)格按照穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策全員參保并足額繳費(fèi)，一些長(zhǎng)期欠費(fèi)企業(yè)也補(bǔ)清了欠費(fèi)。
(五)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策成為建立更加積極失業(yè)保險(xiǎn)制度的重要標(biāo)志。穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的實(shí)施，標(biāo)志著我省失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體功能發(fā)揮更加充分，有效解決了失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)不合理和基金結(jié)余過(guò)高等問(wèn)題。2010年至，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金支出65.9億元，其中用于保障失業(yè)人員生活支出25億元，占總支出的38%，比前五年下降26.5%;用于促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)支出32.8億元，占基金總支出49.8%，比前五年提高21.5%。
去年底，人社部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、工信部以我省穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策為藍(lán)本，出臺(tái)了《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)〔2014〕76號(hào))，將我省實(shí)施的穩(wěn)崗補(bǔ)貼地方政策性上升成為國(guó)家層面發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)功能的宏觀決策。下一步，我們還將按照國(guó)家四部委《通知》要求，盡快與財(cái)政、發(fā)改委、經(jīng)信委等部門協(xié)商，進(jìn)一步完善全省穩(wěn)崗補(bǔ)貼實(shí)施辦法，重點(diǎn)落實(shí)好實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)及國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他行業(yè)、企業(yè)等“四類”企業(yè)的穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。同時(shí)，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)政策扶持力度。
三、保障基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
近幾年，湖北省三次調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，目前最高領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每月910元，最低領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為每人每月630元。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，享受免費(fèi)職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。2011年，我省開(kāi)始為領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，失業(yè)人員參加職工醫(yī)保應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中支付，個(gè)人不繳費(fèi)。與此同時(shí)，建立了失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比漲幅連續(xù)3個(gè)月超過(guò)3-4%之間的，為失業(yè)人員發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。，全省失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為520.9萬(wàn)人，年底享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇人數(shù)為5.73萬(wàn)人，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金5.13億元，全省有10.2萬(wàn)名失業(yè)人員享受醫(yī)保待遇，為失業(yè)人員繳納醫(yī)保費(fèi)1.33億元。
四、開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控
失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是通過(guò)對(duì)部分城市企業(yè)就業(yè)人員變化的狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期內(nèi)監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)增減情況，為采取預(yù)防和調(diào)控失業(yè)措施提供依據(jù)的一項(xiàng)重要工作。2009年，人社部印發(fā)了《關(guān)于做好失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》(人社部發(fā)【2009】152號(hào))，將我省武漢、黃石和宜昌列為失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市，拉開(kāi)了我省失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作的序幕。截至目前，我省除神農(nóng)架林區(qū)外的所有市、州均已開(kāi)展失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，另增加了省直企業(yè)和漢川市為縣級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。監(jiān)測(cè)企業(yè)樣本2201家，監(jiān)測(cè)崗位達(dá)133.21萬(wàn)個(gè)。監(jiān)測(cè)企業(yè)覆蓋19大門類，83個(gè)行業(yè)，涵蓋6種規(guī)模，包含三大經(jīng)濟(jì)類型16種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)企業(yè)。每月通過(guò)對(duì)全省各地監(jiān)測(cè)企業(yè)就業(yè)人員增減情況的分析，形成省級(jí)分析報(bào)告上報(bào)省政府和人社部。分析報(bào)告已成為各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確地把握就業(yè)失業(yè)動(dòng)態(tài)變化狀況，預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)而制定宏觀決策的有力科學(xué)依據(jù)。
