日前，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，明確提到，就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月，由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。也就是說，8月31日有可能不再是小學(xué)入學(xué)鐵定的截止日期了。
教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)，各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
按照黨的十八屆三中全會總體要求和教育部統(tǒng)一部署，從起，各地教育部門將義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革作為深化教育綜合改革的重要任務(wù)啟動實(shí)施，經(jīng)過三年持續(xù)大力推進(jìn)，全國范圍取得了階段性成果和歷史性突破，基本實(shí)現(xiàn)了免試就近入學(xué)、規(guī)范有序入學(xué)、陽光監(jiān)督入學(xué)，有效緩解了“擇校熱”，有力促進(jìn)了教育公平。為進(jìn)一步鞏固改革成果，持續(xù)提升治理水平，現(xiàn)就做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知如下。
一、鞏固三年改革成果。全國義務(wù)教育免試就近入學(xué)改革啟動之初，按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，教育部聚焦義務(wù)教育招生入學(xué)問題倍受關(guān)注的19個副省級以上大城市，提出了明確的改革目標(biāo)并已基本實(shí)現(xiàn)。2017年，19個重點(diǎn)大城市要在已有的工作基礎(chǔ)之上，繼續(xù)深化改革，鞏固三年改革成果，全面實(shí)現(xiàn)確定的各項(xiàng)目標(biāo)。各區(qū)(縣)100%的小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)，原則上每所小學(xué)全部生源由就近入學(xué)方式確定。95%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。經(jīng)省級教育行政部門批準(zhǔn)招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)(縣)初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市要進(jìn)一步鞏固提高。舉辦實(shí)驗(yàn)班必須經(jīng)過省級教育行政部門審批，要嚴(yán)格控制規(guī)模，有科學(xué)公開公正的選拔方式。嚴(yán)禁地方政府、有關(guān)單位和學(xué)校以任何名義收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用。各地教育行政部門要對擇校熱度較高的重點(diǎn)地區(qū)開展專項(xiàng)檢查，對免試就近入學(xué)目標(biāo)落實(shí)不力的進(jìn)行約談。
二、有序擴(kuò)大覆蓋范圍。免試就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》根據(jù)兒童、少年身心發(fā)育的特點(diǎn)和義務(wù)教育的性質(zhì)所確立的基本入學(xué)制度。各省級教育行政部門要落實(shí)法律規(guī)定，根據(jù)突出問題和重點(diǎn)地區(qū)，加大工作指導(dǎo)力度，逐步擴(kuò)大劃片入學(xué)實(shí)施范圍。在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強(qiáng)烈、“學(xué)區(qū)房”問題突出的地方，要一手大力推進(jìn)均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片(隨機(jī)搖號、派位)，片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關(guān)單位和家長代表充分參與，增強(qiáng)劃片工作的認(rèn)可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設(shè)置合理的過渡期限。
三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)招生工作。要統(tǒng)籌做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校招生工作，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，均衡編班，防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題。要統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，加大軟件均衡力度，合理均衡配置城鄉(xiāng)師資，大力推進(jìn)校長教師縣域內(nèi)合理流動，著力縮小城鄉(xiāng)、校際教育質(zhì)量差距。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的比例不低于50%的要求，并向薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校傾斜，推動學(xué)生自愿合理分流。要繼續(xù)堅(jiān)持以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，做好隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校要優(yōu)先安排留守兒童住宿。
四、規(guī)范學(xué)校招生行為。免試入學(xué)是法律賦予所有適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利，是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校。學(xué)校不得通過舉辦相關(guān)培訓(xùn)班或與社會其他教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，提前選拔、特殊培養(yǎng)學(xué)生;不得以各類競賽、考試證書、榮譽(yù)證書或?qū)W習(xí)等級等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考�？h級教育行政部門要加強(qiáng)對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生工作的指導(dǎo)和規(guī)范，引導(dǎo)其合理確定招生范圍和方式，把學(xué)生的健康成長作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學(xué)校，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，可以引導(dǎo)學(xué)校采取電腦隨機(jī)派位方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。
五、強(qiáng)化履行各方義務(wù)。義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送其按時入學(xué)接受并完成義務(wù)教育。就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。各縣(市、區(qū))教育行政部門除加強(qiáng)對傳統(tǒng)控輟保學(xué)重點(diǎn)群體監(jiān)控外，要高度關(guān)注接受“私塾”“讀經(jīng)班”等社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教育的學(xué)生。適齡兒童、少年未按《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定入學(xué)接受義務(wù)教育的，學(xué)校及教育部門要立即落實(shí)失學(xué)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告責(zé)任。對于因身體健康等原因確需緩學(xué)的，父母或其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)向縣級教育部門提出申請，獲批準(zhǔn)后方可緩學(xué)，不得擅自以在家學(xué)習(xí)替代國家統(tǒng)一實(shí)施的義務(wù)教育。
六、加強(qiáng)學(xué)生學(xué)籍管理。各地要充分依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，提升教育管理信息化水平，充分發(fā)揮學(xué)籍管理系統(tǒng)在治理擇校問題上的基礎(chǔ)性、機(jī)制性作用。要通過學(xué)籍管理，及時掌握學(xué)生流動和輟學(xué)情況，為減少學(xué)生無序流動、全面實(shí)行就近入學(xué)、加強(qiáng)控輟保學(xué)提供技術(shù)支撐。但同時要進(jìn)一步明確，學(xué)籍是學(xué)生入學(xué)的結(jié)果，不是入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的前提條件，其主要功能是記錄，轉(zhuǎn)接學(xué)籍或新建學(xué)籍是招生入學(xué)的后置程序，不得以學(xué)籍問題為由拒收學(xué)生。學(xué)生被學(xué)校招收后，原來已有學(xué)籍的，接收學(xué)校要通過全國學(xué)籍系統(tǒng)為學(xué)生轉(zhuǎn)接學(xué)籍，實(shí)現(xiàn)“人籍一致”;原來沒有學(xué)籍的，要為學(xué)生新建學(xué)籍。暫無公民身份證號或原公民身份證號不可用的學(xué)生，可以先建立臨時學(xué)籍號，待取得真實(shí)可用的身份證號并通過認(rèn)證后，獲得正式學(xué)籍號。學(xué)生沒有到校報到入學(xué)的，學(xué)校不得通過招生程序?qū)⑵鋵W(xué)籍注冊成正式在校生。
七、做好宣傳引導(dǎo)工作。義務(wù)教育招生入學(xué)工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，受關(guān)注度高，各地要持續(xù)不斷開展有效宣傳引導(dǎo)工作。要在招生入學(xué)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時間，積極主動與相關(guān)單位、媒體取得聯(lián)系，共同配合，就核心政策、群眾關(guān)心的政策疑難點(diǎn)做好宣傳釋疑工作。要創(chuàng)新宣傳形式、突破宣傳難點(diǎn)、消除宣傳盲點(diǎn)，特別要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體的運(yùn)用。要暢通舉報渠道，對于舉報的問題、頂風(fēng)違規(guī)招生及亂收費(fèi)行為，要認(rèn)真核實(shí)查處。對違法違規(guī)的單位或個人要嚴(yán)肅處理，及時通報。要針對少數(shù)適齡兒童、少年延緩入學(xué)、休學(xué)或自行實(shí)施義務(wù)教育等特殊需求，提前對其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人做好政策宣講工作，增強(qiáng)告知及解釋力度。對違反《義務(wù)教育法》相關(guān)規(guī)定的行為，要依法督促改正。
教育部辦公廳
2017年2月22日
長看法不一
一石激起千層浪，盡管各省目前沒有明確說法和新政策，但家長們對此已是極高的關(guān)注度。
1“遲一年上學(xué)，是最幸福的一年”
廣州蔡女士的女兒涵涵目前就讀華景小學(xué)，因孩子出生在2006年10月，涵涵比同年出生的幾個小伙伴晚了一年上學(xué)，她多讀了一年幼兒園，在近7歲的時候讀的一年級。
如今對于一年級就讀截止年齡可能有變動的話題，她認(rèn)為，無論將截止時間定在9月1日前或者是12月31日前，“都會有家長糾結(jié)，不滿”。但從內(nèi)心來講，孩子真正上了小學(xué)后，她感覺，功課、考試等壓力接踵而來，“就現(xiàn)在的小學(xué)生現(xiàn)狀而言，8月31日后出后的小朋友遲一年上學(xué)，其實(shí)是名正言順、最幸福的一年。
2“12月31日，比較合乎情理”
林女士的女兒甜甜就讀5年級。因?yàn)榕畠菏?0月初出生的，當(dāng)年為了孩子是否提早一年讀書，好一番糾結(jié)。
甜甜出生在2005年的10月初，2011年5月，林女士面臨孩子是否報讀一年級的問題。如果要報家附近的公辦小學(xué)，孩子年齡沒滿7歲，報不了名。
如果一定要讀，選一家民辦小學(xué)讀一年，再轉(zhuǎn)入公辦�！盎ㄥX讀一年，打聽了一下，學(xué)費(fèi)要1萬多元，”林女士說，讀一年后，再轉(zhuǎn)入公辦，手續(xù)也復(fù)雜�？墒侨绻蛔x，她又覺得有顧慮“比同年的孩子晚了一年才上學(xué)，很吃虧�！�
糾結(jié)了大半個月，多方打聽、嘗試后，她才最終放棄，選擇讓孩子多上一年幼兒園。
2012年9月，甜甜報名讀書了。這幾年走過來，林女士感觸頗深，孩子并非“學(xué)霸”型，平日的功課，多數(shù)時候需要家長監(jiān)督、輔導(dǎo)，一旦某個階段放松了一陣，孩子的學(xué)習(xí)成績就下滑。如今回想起當(dāng)年晚一年上學(xué)的決定，林女士覺得很慶幸，“如果真提早了去讀書，很難想象孩子學(xué)習(xí)怎么跟得上!”
如今，對于教育部新出來的通知，她的意見是，支持放寬截止年齡，“12月31日，比較合乎情理，讓同年出生的孩子，可以同年上學(xué)。
3“不管定哪個時間，都有人不滿”
吳女士的孩子才1歲多，但她對入學(xué)政策年齡的問題也在密切關(guān)注�！坝屑议L說1231好，可我女兒是1月的，差不了幾天，怎么辦?我也不想晚一年上學(xué)。”
吳女士認(rèn)為，831是一個維持多年的鐵律，家長們也早已習(xí)慣。如今這個鐵律有了松動的可能，這是好事。但究竟怎么確定?截止時間定在什么時候?感覺眾口難調(diào)，“不管定哪個時間，都有人不滿，還是不變算了，大家都能接受。”
4“維持原狀可能性大”
準(zhǔn)媽媽劉女士對此也十分關(guān)注，她覺得，盡管教育部給出了大方向，讓各省有了選擇的自由度，也讓就讀一年級的截止時間有了松動的可能，但估計(jì)短期內(nèi)難以給出明確的說法，“維持現(xiàn)狀可能性大”。
“隨著二胎時代的到來，學(xué)位越來越緊張，如果要變動，牽涉面很大，有關(guān)部門必須進(jìn)行一番摸底考察，如適齡兒童現(xiàn)在是多少?未來是多少?學(xué)校夠不夠?硬件軟件如何?老師數(shù)量、質(zhì)量如何等等，這些都要統(tǒng)籌考慮和安排，不是說變就變。
老師看法：不支持調(diào)整
“孩子讀書年齡，不能再提早了”
肖老師(廣州天河某小學(xué)老師)：831這個時間點(diǎn)，挺好，建議不要調(diào)整了。
以前，孩子都是7歲上學(xué)，相比而言，如今的孩子6歲上一年級，已經(jīng)提早了整整一年了。
我?guī)н^不少一年級，個人感受是：同一個班里，相差幾個月大的孩子，在知識的接受程度、能力方面，有一定差距。比如同年8月底出生的的孩子，比起1、2月的孩子，普遍有差距。有的孩子年齡小，接受能力差，學(xué)習(xí)跟不上，對個人自信心是個很大的打擊。對這些孩子，老師不得不單獨(dú)輔導(dǎo)、開小灶。
另外，從生活自理能力來說，有的孩子太小了上學(xué)，還會發(fā)生尿褲子等行為，也就是說，老師們不但要上課、教知識，還要在生活上照料上投入精力，這無論是對孩子還是對老師，都帶來了很大壓力。
我的孩子出生在10月，我沒有設(shè)法讓他早一年讀書，而是近7歲才上學(xué)。這個年紀(jì)讀一年級，非常合適，他的接受能力比很多同學(xué)要強(qiáng)，學(xué)習(xí)上從來不用操心，自己也很自信。所以我覺得，還是應(yīng)該遵循孩子身心發(fā)展的自然規(guī)律。如果真要調(diào)整到1231，弊大于利，孩子讀書年齡，不能再提早了。
“不支持調(diào)整到12月31日”
某小學(xué)一年級級組老師：該小學(xué)一年級級組的眾老師們對此態(tài)度一致，不支持變動，更不支持調(diào)整到12月31日。
老師們認(rèn)為，將入讀時間再往前推，孩子的生理、心理?xiàng)l件都未準(zhǔn)備好，“一年級的系統(tǒng)化學(xué)習(xí)，對于不滿6周歲的孩子來說是比較難完成，無論是從握筆、專注力、模仿力、理解力等方面考慮，“實(shí)在不適合再提前入讀年齡”。
