湖北省天然氣價(jià)格管理辦法（試行）
第一章總 則
第一條為完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制，科學(xué)合理制定天然氣價(jià)格，促進(jìn)天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《湖北省價(jià)格條例》、《國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)<天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（試行）>的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)[2016]2142號）以及《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》（鄂發(fā)[2016]35號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)制定和調(diào)整天然氣價(jià)格的行為。
第三條本辦法所稱天然氣價(jià)格，是指通過管道或配氣管網(wǎng)將天然氣運(yùn)輸、配送至下游經(jīng)營企業(yè)或用戶所收取的費(fèi)用。天然氣價(jià)格分為省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格、銷售價(jià)格三類。
省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格是指天然氣管道運(yùn)輸企業(yè)通過省內(nèi)短途運(yùn)輸管道向用戶提供管道輸氣服務(wù)的價(jià)格。
配氣價(jià)格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過城鎮(zhèn)配氣管網(wǎng)向終端用戶配送天然氣服務(wù)的價(jià)格。配氣管網(wǎng)是指將門站（接收站）天然氣輸送到儲(chǔ)氣點(diǎn)、調(diào)壓站和用戶的管道及配套設(shè)施系統(tǒng)。
銷售價(jià)格是指天然氣經(jīng)營企業(yè)通過管網(wǎng)向用戶供應(yīng)天然氣的價(jià)格。
第四條天然氣門站價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門管理，居民、非居民用天然氣門站價(jià)格逐步并軌。天然氣銷售價(jià)格按照“管住中間、放開兩頭”的原則逐步放開。國家放開居民用天然氣銷售價(jià)格前，非居民用天然氣銷售價(jià)格先行與門站價(jià)格實(shí)行聯(lián)動(dòng)。
省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。其中管道運(yùn)輸價(jià)格由省級價(jià)格主管部門制定；配氣價(jià)格按屬地原則由市、州、縣價(jià)格主管部門制定。
第五條天然氣價(jià)格的制定和調(diào)整總體上應(yīng)遵循準(zhǔn)許成本、合理收益、反映供求、兼顧消費(fèi)者承受能力的原則。
第二章價(jià)格制定與調(diào)整
第六條省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格管理原則上以管道運(yùn)輸企業(yè)法人單位為管理對象。
完善天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，為管道向第三方開放創(chuàng)造條件。
管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)與其他業(yè)務(wù)分離。生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售一體化經(jīng)營暫不能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)核算獨(dú)立。
第七條省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。年度準(zhǔn)許總收入由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)組成。其中：
準(zhǔn)許成本即定價(jià)成本，包括折舊及攤銷費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)（含輸氣合理損耗），由省級價(jià)格主管部門通過成本監(jiān)審核定。
準(zhǔn)許收益按有效資產(chǎn)乘以準(zhǔn)許收益率計(jì)算確定。有效資產(chǎn)指管道運(yùn)輸企業(yè)投入、與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的可計(jì)提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本，不含政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，儲(chǔ)氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及從管道運(yùn)輸企業(yè)分離出去的輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。
固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值通過成本監(jiān)審確定，營運(yùn)資本按運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的20%確定。
準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
稅費(fèi)包括企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等。
第八條省內(nèi)短途管道運(yùn)價(jià)率按管道運(yùn)輸企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入除以年度總周轉(zhuǎn)量計(jì)算確定�？傊苻D(zhuǎn)量為管道運(yùn)輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。
單條管道周轉(zhuǎn)量=管道實(shí)際運(yùn)輸氣量×平均運(yùn)輸距離
管道實(shí)際運(yùn)輸氣量為出口氣量或委托運(yùn)輸氣量。管道負(fù)荷率低于75%的，按75%負(fù)荷率對應(yīng)的氣量計(jì)算確定管道運(yùn)價(jià)率。
第九條省內(nèi)短途管道運(yùn)價(jià)率統(tǒng)一核定，不同企業(yè)原則上執(zhí)行相同的運(yùn)價(jià)率。
統(tǒng)一平均運(yùn)價(jià)率=∑每家企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入÷∑每家企業(yè)年度總周轉(zhuǎn)量
第十條省內(nèi)短途管道運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)省價(jià)格主管部門制定的管道運(yùn)價(jià)率，以及天然氣入口與出口（以城市為單位）的運(yùn)輸距離，測算確定本公司不同管道的具體運(yùn)輸價(jià)格，并形成本公司管道運(yùn)輸具體價(jià)格表。
呈環(huán)狀結(jié)構(gòu)、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，省價(jià)格主管部門核定企業(yè)年度準(zhǔn)許總收入后，可根據(jù)實(shí)際情況具體確定管道運(yùn)輸價(jià)格形式，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，也可按距離或區(qū)域確定價(jià)格。
第十一條配氣價(jià)格由準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益以及稅費(fèi)構(gòu)成。準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅費(fèi)及氣量、負(fù)荷率核算，參照本辦法第七條、第八條執(zhí)行。稅后全投資收益率按6%確定。
同一行政區(qū)域內(nèi)配氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)實(shí)行同價(jià)。
產(chǎn)權(quán)屬于管網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的管道安裝、運(yùn)行維護(hù)支出參照本辦法第七條的規(guī)定，合理計(jì)入準(zhǔn)許成本，計(jì)提準(zhǔn)許收入，不得另行向用戶收取。
第十二條對新成立企業(yè)制定省內(nèi)短途管道運(yùn)輸、配氣試行價(jià)格，原則上分別按照可行性研究報(bào)告的成本參數(shù)，以及稅后全投資收益率8%和6%、經(jīng)營期30 年確定。可行性研究報(bào)告的成本等相關(guān)參數(shù)與成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定不符的，按成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整�？尚行匝芯繄�(bào)告設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，調(diào)整為按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定正式價(jià)格。
第十三條省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每3年校核調(diào)整一次。如投資、運(yùn)輸氣量、成本等發(fā)生重大變化,可以提前校核調(diào)整。
對新成立企業(yè)制定的試行價(jià)格，設(shè)計(jì)達(dá)產(chǎn)期后，價(jià)格主管部門應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行價(jià)格校核，并及時(shí)調(diào)整省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格。
第十四條省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格校核調(diào)整過程中，按本辦法前述規(guī)定測算的價(jià)格調(diào)整幅度過大時(shí)，價(jià)格主管部門可根據(jù)天然氣經(jīng)營企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況和用戶承受能力等，適當(dāng)降低調(diào)整幅度，避免價(jià)格大幅波動(dòng)。
第十五條逐步建立天然氣銷售價(jià)格與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為避免頻繁波動(dòng)，天然氣銷售價(jià)格由經(jīng)營銷售業(yè)務(wù)的企業(yè)按旺季、淡季和平季三個(gè)浮動(dòng)周期的門站價(jià)格變動(dòng)情況調(diào)整，原則上一個(gè)浮動(dòng)周期一價(jià)。
其中：旺季為每年12月至次年3月，淡季為每年6月至9月，平季為每年4月、5月、10月、11月。
上游供氣企業(yè)與天然氣銷售企業(yè)合同（協(xié)議）約定門站價(jià)格的，應(yīng)以一年為周期同時(shí)約定旺季上浮和淡季下浮幅度，不得單向上浮，波動(dòng)不大的不作調(diào)整。
第十六條價(jià)格聯(lián)動(dòng)額=[計(jì)算期平均單位門站價(jià)格（含稅）-基期平均單位門站價(jià)格（含稅）]÷（1-管網(wǎng)輸配氣損耗率）
實(shí)施聯(lián)動(dòng)后的銷售價(jià)格=基期價(jià)格+價(jià)格聯(lián)動(dòng)額
管網(wǎng)輸配氣損耗率原則上省內(nèi)短途管道不得高于0.5%、配氣管網(wǎng)不得高于3%確定。實(shí)際運(yùn)行中輸配氣損耗率超過規(guī)定值按的由企業(yè)承擔(dān)，實(shí)際運(yùn)行中輸配氣損耗率低于規(guī)定值的，分別按照實(shí)際損耗率加二者差額的50%確定。
第十七條旺季上浮銷售價(jià)格時(shí)，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)考慮用戶承受能力、淡旺季平衡以及當(dāng)?shù)卣畠r(jià)格調(diào)控要求等因素，適當(dāng)降低聯(lián)動(dòng)額度。對應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的差額，可在之后的淡季、平季或者未來年度逐步消化。具體實(shí)施辦法由各地價(jià)格主管部門制定報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后執(zhí)行。
淡季和平季銷售價(jià)格下浮幅度不限。
第十八條在國家放開居民用天然氣銷售價(jià)格前，為便于政府制定居民用天然氣銷售價(jià)格和實(shí)行非居民用天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)，各地可對配氣成本按合理比例在居民用氣和非居民用氣間分配。分配的具體辦法由市、州價(jià)格主管部門制定。
居民用天然氣是指居民生活用氣。學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活用氣，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織工作用房（含用于居民公益性服務(wù)設(shè)施）用氣，博物館、紀(jì)念館、文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等免費(fèi)開放的公益性文化單位用氣以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)單獨(dú)計(jì)量的職工集體宿舍、食堂生活用氣納入居民用天然氣定價(jià)范圍。
非居民用天然氣是指除居民用氣以外的工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)服務(wù)及其他各種用途的天然氣（含車用天然氣）。
第十九條居民生活用天然氣應(yīng)當(dāng)建立階梯價(jià)格制度并按規(guī)定進(jìn)行聽證。
第三章定調(diào)價(jià)程序和信息公開
第二十條實(shí)行銷售價(jià)格與門站價(jià)格聯(lián)動(dòng)后，天然氣銷售價(jià)格由經(jīng)營企業(yè)按照本辦法相關(guān)規(guī)定調(diào)整，并提前15日向社會(huì)公告。
公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）價(jià)格聯(lián)動(dòng)額以及批次合約門站價(jià)格、浮動(dòng)周期合約門站平均價(jià)格、基期價(jià)格、上一周期準(zhǔn)許收入轉(zhuǎn)入情況等影響因素。
（二）成本核算資料。包括與輸氣業(yè)務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)凈值、無形資產(chǎn)凈值和營運(yùn)資本，實(shí)際輸氣量以及設(shè)計(jì)輸氣能力，企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等稅費(fèi)。儲(chǔ)氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)，以及政府無償投入、政府補(bǔ)助、社會(huì)無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)一并公布。
（三）銷售價(jià)格及執(zhí)行時(shí)段。
（四）其他應(yīng)當(dāng)公布的內(nèi)容。
第二十一條制定或調(diào)整省內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格，由價(jià)格主管部門動(dòng)態(tài)實(shí)施，也可由經(jīng)營企業(yè)向價(jià)格主管部門提出申請。
經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)向價(jià)格主管部門提交相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)文件和定價(jià)成本監(jiān)審需要提供的經(jīng)營成本費(fèi)用等資料。
第四章附則
第二十二條天然氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)在經(jīng)營場所明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)示天然氣的品質(zhì)、計(jì)價(jià)單位、銷售價(jià)格等內(nèi)容。
第二十三條天然氣經(jīng)營企業(yè)不執(zhí)行管道運(yùn)輸價(jià)格、配氣價(jià)格，或者違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《湖北省價(jià)格條例》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等進(jìn)行查處。
第二十四條本辦法由湖北省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條本辦法自2017年 月 日起試行，有效期2年。試行期間，若國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。
