尊敬的黨支部:
金秋十月,中國的依法治國進程迎來重要時刻。黨的十八屆四中全會研究全面推進依法治國重大問題,為加快建設進行頂層設計和戰(zhàn)略部署。
法治是中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方式。全面實施依法治國、大力建設法治中國,是當代中國共產(chǎn)黨人必須擔當?shù)臅r代使命。
解決中國的問題,關鍵在黨。黨中央提出,全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進依法治國。
依法治國,建設法治國家,國家治理體系必須現(xiàn)代化——
中國法學會副會長、中國人民大學常務副校長王利明說:“無論是破解難題、化解矛盾、凝聚共識,還是激發(fā)動力、促進和諧、推動發(fā)展,只有更加自覺并善于運用法治——這個集中體現(xiàn)現(xiàn)代化治理本質要求的思維和方式,才能在法治軌道上尋求制度化解決之道!
推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要適應時代變化,既改革不適應實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī),又不斷構建新的體制機制、法律法規(guī),使各方面制度更加科學、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。
“國家治理必須通過法制化才能定型精細化,增強執(zhí)行力和運行力。中國法學會副會長張文顯認為,黨的政策在治國理政的實踐中進一步成熟后,通過立法程序將其上升為法律,用憲法法律加以確認、完善和定型。
依法治國,建設法治國家,國家治理能力必須提升——
依法治國首先是依憲治國,依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政。黨的十八大報告指出:黨*民制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律范圍內活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法。
依憲治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。要把憲法作為國家治理的基礎與保障,強調法治思維,維護憲法法律權威;強調憲法的教育與普及,形成社會共識與凝聚力;強調憲法確立的司法機關獨立行使審判權、檢察權,實現(xiàn)社會正義。
此致
敬禮!
匯報人:×××
××××年××月××日
敬愛的黨支部:
反腐不避政治局常委,這種超常規(guī)、超期待的大動作,表明執(zhí)政黨在對待黨紀國法與至高特權的關系上,選擇站在了維護法治的堅定立場,蘊含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性,體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究依法治國,這在黨的歷史上尚屬首次。
××××年××月××日,世界再次為中國“震撼”。這一天,*決定對××立案審查,改革開放以來最大的“大老虎”終于浮出水面;這一天,*政治局決定××××年10月在北京召開十八屆四中全會,主要議程是“研究全面推進依法治國重大問題”。兩件大事,其實都關乎同一個話題,那便是法治。
反腐不避政治局常委,這種超常規(guī)、超期待的大動作,表明執(zhí)政黨在對待黨紀國法與至高特權的關系上,選擇站在了維護法治的堅定立場,蘊含著執(zhí)政黨執(zhí)行黨紀國法的嚴肅性、權威性和絕對性,體現(xiàn)出中共執(zhí)政決意走上法治軌道的強大決心;而在中央委員會上專題研究依法治國,這在黨的歷史上尚屬首次,它更加表明執(zhí)政黨對法治建設的高度重視,對中國的現(xiàn)代化轉型而言,無疑具有里程碑式的歷史性意義。
不過,在贊賞這種超常規(guī)動作的同時,亦應看到,中國現(xiàn)行法律從未規(guī)定可以對任何層級的高級*法外開恩。僅從法律來看,這至少沒有超越法律的常規(guī),這種超常規(guī)更多指向政治慣性和普遍的社會觀念。
中國具有數(shù)千年的人治傳統(tǒng),求索法治的道路崎嶇曲折。十八大以來,從提出“全面推進依法治國”到“建設法治中國”,從新法治十六字方針到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,執(zhí)政黨力行法治的思路與部署清晰可見。更為可信的是,這種矢志法治的決心在很多領域開始得到踐行,諸如反腐“有案必查”對法治原則的兌現(xiàn),廢除勞教對于法治精神的捍衛(wèi),司法改革對于法治理念的汲取等等,都預示著全面推進依法治國站在了新的時代起點。
中國共產(chǎn)黨對于依法治國方略的不渝信念,源于對法治求根治本優(yōu)良本質的認同,源于對時代中國各種矛盾和問題的省察,也源于對治國理政歷史規(guī)律的把握。作為治國理政的基本方式,法治并不是最優(yōu)的統(tǒng)治方案,但卻是現(xiàn)實世界中所能找到的“最不壞”的方案,因為法治優(yōu)于“一人之治”和“少數(shù)人之治”。無論是破解改革中的阻力與障礙,還是擺脫既得利益的束縛與干擾,無論是走出絕對權力的腐敗定律,還是步入權利神圣的時代殿堂,都需要法治在更縱深的層面落地生根。當前,中國正處在全面深化改革的“深水區(qū)”,各種復雜的矛盾糾紛和利益沖突逐漸顯現(xiàn),權力的失范與社會治理的失效不斷挑戰(zhàn)社會公平,與各種“治標”的方式相比,只有法治才是求根治本的良方。選擇法治,堅定地推進依法治國方略,中國夢的實現(xiàn)便有了堅實的根基。
十八屆四中全會將全面推進依法治國作議題,必將勾畫出未來法治中國的發(fā)展藍圖,寄托著華夏兒女百余年來追求現(xiàn)代化的綿綿厚望。自改革開放以來,中國法治建設已經(jīng)取得了不菲的成就,法律體系已經(jīng)建成,形式法治的構建更加完備。立足于這種現(xiàn)實基礎,中國法治建設正處于從形式法治向實質法治的轉型階段。
這種轉型的一個重點和難點,在于司法機構的獨立化運作。十八大以來,審判獨立成為司法改革的重點關鍵詞, xx和最高法均多次提到“要確保審判機關獨立行使審判權”。××××年××月,××在主持中央政治局集體學習全面推進依法治國時,就提出“要確保審判機關獨立行使審判權”。其后,在全國高級法院院長座談會等多個場合,最高法院院長周強也多次談及“審判獨立”。而今年以來,審判獨立的提法更加密集集,最高法院*在公開場合提到司法改革時幾乎都會提及審判獨立。有專家分析審判獨立將是司法改革方向,還有人解讀為中國正在走向司法獨立。
欲讓法治真正成為黨的執(zhí)政方式,成為政府的行政方式,成為全民的生活方式,千百年沉淀下來的心理、習慣與傳統(tǒng),還會呈現(xiàn)出諸多文化層面的阻力。由此,全面推進依法治國也更加呼吁頂層設計,更加要求系統(tǒng)配套,更加強調知行合一。
法治是一個龐大的系統(tǒng)工程,剛開始的構建需要所有側重。不同國家基于不同的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實狀況,選取不同的方向作為法治著力點,進而分化出不同的推行實質法治的進路。以英美為代表的西方國家,主要采取的是一種“司法中心主義”進路,強調法院對法治的捍衛(wèi)、發(fā)展功能;以德法為代表的大陸法系國家,則主要采取“立法中心主義”進路,強調制定法的權威與規(guī)則效力,立法機關而不是司法機關構成法治大廈的“拱門石”。中國的法治走的也是一條“立法中心主義”的道路,將“有法可依”作為法治系統(tǒng)的首要前提,通過在經(jīng)濟、行政、社會領域急速立法,最終確立起治國理政的規(guī)則框架。
此致
敬禮!