專家解讀十八屆五中全會(huì)公報(bào)【精編】

　10月29日，十八屆五中全會(huì)在京閉幕，全會(huì)審議通過(guò)了《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》。中國(guó)科大新聞網(wǎng)特選輯有關(guān)專家學(xué)者關(guān)于“十三五規(guī)劃”和“公報(bào)”的解讀，以幫助我校師生學(xué)習(xí)貫徹五中全會(huì)精神。

堅(jiān)持共享發(fā)展理念

會(huì)議公報(bào)指出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。就此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都立足于民生改善�？梢灶A(yù)見(jiàn)，“十三五”規(guī)劃會(huì)將民生問(wèn)題的關(guān)注提高到一個(gè)全新的境界，未來(lái)五年民生面臨的突出問(wèn)題應(yīng)該得到極大改善。

楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個(gè)五年規(guī)劃，必須緊密?chē)�繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容�！叭�面建成小康社會(huì)不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，而是本屆規(guī)劃的最終目標(biāo)，必須全面實(shí)現(xiàn)，雖然任務(wù)比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進(jìn)，不折不扣地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)�！�。

談及如何全面建成小康社會(huì)，楊宜勇認(rèn)為，落實(shí)“十三五”規(guī)劃，不僅是各級(jí)政府的責(zé)任，也與每個(gè)公民、每個(gè)企業(yè)的密不可分的，我們要激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情，振奮全民精神，一起朝著全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)使勁。他認(rèn)為，“十三五”期間，民生面臨的突出問(wèn)題應(yīng)該得到極大改善，備受公眾關(guān)注的義務(wù)教育、延遲退休、生育政策、房產(chǎn)稅等問(wèn)題，都將成為改善和發(fā)展民生的重要著力點(diǎn)。

公報(bào)的“四個(gè)關(guān)鍵詞”

北京語(yǔ)言大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究所所長(zhǎng)鄭承軍教授認(rèn)為，通過(guò)公報(bào)可以看到中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的愿景和藍(lán)圖，可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綱領(lǐng)主張和戰(zhàn)略意圖，可以看到未來(lái)五年我國(guó)各項(xiàng)工作重點(diǎn)和施政措施。他指出，通讀十八屆五中全會(huì)公報(bào)，不難發(fā)現(xiàn)有四個(gè)關(guān)鍵詞。

第一，規(guī)劃�！笆�三五”規(guī)劃是本屆新政府出臺(tái)的第一個(gè)五年規(guī)劃。因?yàn)�，我們處于一個(gè)非常重要和關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)，即中國(guó)共產(chǎn)黨完成十八大確立的2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺期。在“四個(gè)全面”的總覽全局下，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略安排，確保向全面小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺不摔跤、不掉速，不跑偏。

第二，創(chuàng)新。公報(bào)提出把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的升級(jí)版，從理論、制度、科技、文化等各個(gè)方面都提出了創(chuàng)新要求，讓創(chuàng)新貫穿一切工作和一切事業(yè)，讓創(chuàng)新科學(xué)結(jié)合、有機(jī)銜接，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

第三，發(fā)展。提出了引領(lǐng)“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新創(chuàng)造尋求新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享地發(fā)展，這也是十三五規(guī)劃提出的發(fā)展理念的亮點(diǎn)。

第四，民生。全會(huì)公報(bào)提出的發(fā)展目標(biāo)，十分親民、接地氣。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策、免除中等職業(yè)教育和困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度等舉措，都將讓人民群眾在“十三五”時(shí)期受益更多，這充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的發(fā)展初衷。

鄭承軍指出，正如指出的“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。美好的生活需要憧憬，美好的未來(lái)更需要規(guī)劃。規(guī)劃之后就需要踏踏實(shí)實(shí)、勤勤懇懇的苦干和實(shí)干。

公報(bào)的"五大亮點(diǎn)"

國(guó)防大學(xué)教授公方彬指出，本屆五中全會(huì)較以往更加凸顯出時(shí)代的重要性，不僅是因?yàn)榇舜螘?huì)議召開(kāi)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要，同時(shí)，會(huì)議公報(bào)闡述的發(fā)展理念也進(jìn)一步體現(xiàn)出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方略。他認(rèn)為，縱觀此次全會(huì)公報(bào)，“五大亮點(diǎn)”將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)“十三五”期間的深度發(fā)展，值得關(guān)注。

亮點(diǎn)一：指導(dǎo)思想“一脈相承”，施政理念有所突破

全會(huì)提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想，即“，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入系列重要講話精神�！薄叭珪�(huì)的指導(dǎo)思想，‘十三五’的指導(dǎo)思想與之前幾屆會(huì)議的指導(dǎo)思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)中央政治局的工作�！惫�方彬指出，在繼承指導(dǎo)思想的同時(shí)，全會(huì)的內(nèi)容也體現(xiàn)出了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政理念。正如公報(bào)所提及的那樣，“黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。”

亮點(diǎn)二：以“發(fā)展理念”的突破，推動(dòng)中國(guó)發(fā)展模式創(chuàng)新

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。公方彬指出，貫徹這“五大”發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，有助于進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)未來(lái)發(fā)展模式的突破和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。“當(dāng)年，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完備，未來(lái)如何突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)在新常態(tài)下進(jìn)一步發(fā)展，主要就是靠‘創(chuàng)新’�！边@種突破包括了主客觀的突破，也就是創(chuàng)新。不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。所以，全會(huì)提出，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

亮點(diǎn)三：以分配方式的調(diào)整，體現(xiàn)制度優(yōu)越性

堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。縱觀本次全會(huì)公報(bào)，如何使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，我們可以看到更豐富、更具體的制度安排。例如，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付;建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系;普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi);促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，提高技術(shù)工人待遇;縮小收入差距，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步;實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌;全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，等等。公方彬指出，這一系列具體的制度安排，充分體現(xiàn)出了確保如期全面建成小康社會(huì)的信心和決心，更加體現(xiàn)出中國(guó)制度獨(dú)有的優(yōu)越性。正因?yàn)橛羞@樣的優(yōu)越性，我們才有信心在全會(huì)上提出了全面建成小康社會(huì)新得目標(biāo)要求，即到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

亮點(diǎn)四：構(gòu)建廣泛的利益共同體，體現(xiàn)大國(guó)胸懷、大國(guó)視野

五中全會(huì)前夕，*主席接連對(duì)美國(guó)、英國(guó)等兩個(gè)西方大國(guó)成功進(jìn)行了國(guó)事訪問(wèn)，并在聯(lián)合國(guó)的最高講壇充分闡述了中國(guó)的外交政策和發(fā)展理念。未來(lái)，中國(guó)如何構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系也在此次公報(bào)中有所體現(xiàn)，本次全會(huì)提出，“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體�！惫�方彬認(rèn)為，公報(bào)中提出的一系列對(duì)外開(kāi)放的舉措，充分體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)胸懷和視野，表明中國(guó)已經(jīng)踏上了世界大國(guó)之路。

亮點(diǎn)五：公報(bào)全面而充分體現(xiàn)*“四個(gè)全面”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想

黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，為推動(dòng)改革開(kāi)放和邁上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略導(dǎo)引，對(duì)黨和國(guó)家的全部工作正在發(fā)揮重要的指導(dǎo)作用。“縱觀公報(bào)全文，多次提及‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要指導(dǎo)意義�！惫�方彬分析指出，可以說(shuō)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這次以公報(bào)的形式得到進(jìn)一步的深化和固化。正如全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須遵循六個(gè)原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)或面臨三個(gè)“拐點(diǎn)”

國(guó)家行政學(xué)院教授汪xx分析指出，“十三五”不僅僅是一個(gè)小康社會(huì)的剛性目標(biāo)，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)講，“十三五”可能面臨三個(gè)轉(zhuǎn)折。他指出，此次公報(bào)圍繞民生問(wèn)題有很多亮點(diǎn)，到2020年能不能建成全面建成小康社會(huì)，問(wèn)題不在于城市，關(guān)鍵在農(nóng)村。 “‘十三五’不僅僅是一個(gè)小康社會(huì)的剛性目標(biāo)，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)講，‘十三五’可能面臨三個(gè)轉(zhuǎn)折�！蓖魓x指出，中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著三個(gè)轉(zhuǎn)折的“拐點(diǎn)”：第一個(gè)拐點(diǎn)是由過(guò)去的數(shù)量型向未來(lái)的質(zhì)量型來(lái)轉(zhuǎn)換;第二個(gè)拐點(diǎn)是從引進(jìn)型朝對(duì)外擴(kuò)張型的轉(zhuǎn)變;第三個(gè)拐點(diǎn)是從學(xué)習(xí)模仿型到自主創(chuàng)新型的轉(zhuǎn)變。汪xx認(rèn)為，“十三五”整個(gè)五年，除了剛性的小康社會(huì)的目標(biāo)本身來(lái)講，在實(shí)現(xiàn)這個(gè)大目標(biāo)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，這三個(gè)“拐點(diǎn)”是很關(guān)鍵的。他談到，這次公報(bào)特別強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化融合起來(lái)發(fā)展，我覺(jué)得這從另外的角度上也給我們?nèi)�面建成小康社�?huì)的大目標(biāo)提供了新的思路和框架，不能就經(jīng)濟(jì)討論經(jīng)濟(jì)，要把經(jīng)濟(jì)放在和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展整體來(lái)考量。

　汪xx指出，圍繞民生問(wèn)題公報(bào)也有很多亮點(diǎn)，比如提出健康中國(guó)，保證老百姓身心健康;要全面落實(shí)一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子這樣的政策，從根本上改變我們過(guò)去幾十年來(lái)的一孩政策;提出構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)，要“互聯(lián)網(wǎng)+”，制定行動(dòng)計(jì)劃等等�！懊撠毷切】瞪鐣�(huì)剛性目標(biāo)中比較大的難題�！蓖魓x指出，到2020年能不能建成全面建成小康社會(huì)，問(wèn)題不在于北京，更不在于上海，不在于城市，關(guān)鍵在農(nóng)村，特別是偏遠(yuǎn)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)，“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”說(shuō)的非常準(zhǔn)確。這次提的很清楚，到2020年全部的貧困縣都要摘帽，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在貧困人口基本脫貧，這兩個(gè)量化指標(biāo)能夠打出旗幟非常不簡(jiǎn)單，如果研究這兩個(gè)目標(biāo)實(shí)施，我們制定很多很多舉措，包括扶貧資金如何使用，他認(rèn)為，把這兩個(gè)目標(biāo)公開(kāi)，在規(guī)劃里直接寫(xiě)進(jìn)去，這就是巨大的決心，相信后面會(huì)采取一系列重大舉措兌現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)。

汪同三：公報(bào)提出“十三五”五大發(fā)展理念 中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三教授指出，公報(bào)提出“十三五”規(guī)劃要遵循的五個(gè)發(fā)展理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，這為我們?cè)凇笆�三五”�?guī)劃的制定和執(zhí)行中建立了理解和學(xué)習(xí)的一個(gè)重要的框架。 第一，創(chuàng)新發(fā)展。處于整個(gè)國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，而且創(chuàng)新發(fā)展包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展。五中全會(huì)的公報(bào)明確的講協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。十八屆五中全會(huì)公報(bào)里，中央明確提出協(xié)調(diào)發(fā)展是要正確處理好發(fā)展中的那些重大關(guān)系，而且還具體的提到了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面的同步發(fā)展，還特別提到國(guó)家的硬實(shí)力和軟實(shí)力的整體發(fā)展。

第三，綠色發(fā)展。在五中全會(huì)公報(bào)里講綠色發(fā)展是我們的一項(xiàng)基本國(guó)策，我們以前也講到過(guò)要保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，但是在五中全會(huì)的公報(bào)中已經(jīng)把它再一次提高到更高、更重要的水平。

第四，開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放發(fā)展有這樣幾個(gè)重點(diǎn)：一是我們中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要更深度融入的世界經(jīng)濟(jì)中去;二是我們要堅(jiān)持互利共盈這樣一個(gè)戰(zhàn)略;三是也是提的比較明確的，我們要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，這也是對(duì)我們開(kāi)放發(fā)展提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

第五，共享發(fā)展。共享發(fā)展在公報(bào)中占了相當(dāng)大的部分，講的比較細(xì)致、比較多，它的核心我想就是兩個(gè)字“人民”，所謂共享發(fā)展就是為了人民，為了人民的生活更好，為了人民能夠充分的分享我們改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的各項(xiàng)利益。

“十三五”民生發(fā)展的“一二三四五六”

全會(huì)指出，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。就此，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍說(shuō)，黨的十八大以來(lái)，以*同志為黨中央在治國(guó)理政實(shí)踐中提出了一系列新思想、新論斷，描繪出了“十三五”民生發(fā)展“一二三四五六”的基本路徑圖，體現(xiàn)出了未來(lái)五年中國(guó)民生發(fā)展全面性和系統(tǒng)性的基本特征�！笆�三五”民生發(fā)展要貫徹新理念，樹(shù)立新境界，必須要有實(shí)現(xiàn)的新路徑，才能使民生發(fā)展的目標(biāo)得以完成。 一面旗幟：偉大旗幟。中國(guó)的民生發(fā)展是*的民生發(fā)展，而不是其他國(guó)家、其他模式的民生發(fā)展。因此，我們?cè)诎l(fā)展民生時(shí)，必須高舉*這面旗幟，沿著*的道路，發(fā)展出一套惠及廣大人民群眾的實(shí)實(shí)在在的民生。

兩個(gè)百年：這是黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，是鄧小平現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施步驟，更是中國(guó)民生發(fā)展藍(lán)圖繪制。處于承前啟后關(guān)鍵階段的“十三五”民生發(fā)展，必然要緊緊圍繞這個(gè)奮斗目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，真抓實(shí)干，一張藍(lán)圖干到底，完成兩個(gè)百年的民生發(fā)展目標(biāo)。

三期疊加：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策進(jìn)入消化期的“三期疊加”的“新常態(tài)”時(shí)期，要擺脫增長(zhǎng)速度偏高、經(jīng)濟(jì)偏熱、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可持續(xù)，帶來(lái)環(huán)境污染加劇、社會(huì)矛盾增加、國(guó)際壓力變大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的“舊常態(tài)”，民生發(fā)展必然要有新舉措、新機(jī)制、新辦法，這就需要挖掘模式發(fā)展?jié)摿�，培育民生發(fā)展動(dòng)力，厚植民生發(fā)展優(yōu)勢(shì)，拓展民生發(fā)展空間，推動(dòng)模式發(fā)展邁上新臺(tái)階。

四個(gè)全面：“十三五”規(guī)劃是黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后的第一個(gè)五年規(guī)劃，對(duì)民生發(fā)展提出了新的要求：發(fā)展目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)，發(fā)展動(dòng)力——全面深化改革，發(fā)展保障——全面依法治國(guó)、依法治理民生，發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量——全面從嚴(yán)治黨。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下制定的五年規(guī)劃，一定會(huì)凸顯民生發(fā)展的全面性和系統(tǒng)性。

五位一體：民生發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)民生發(fā)展的總布局。體現(xiàn)這樣一個(gè)總布局的“十三五”規(guī)劃，將為中國(guó)的民生發(fā)展帶來(lái)一個(gè)嶄新的局面。

六個(gè)堅(jiān)持：民生發(fā)展是一個(gè)發(fā)展的系統(tǒng)工程，必須要有強(qiáng)有力的措施作保障。十八屆五中全會(huì)提出了六個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體到民生發(fā)展上來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持共享發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

專家：“全面放開(kāi)二孩”政策順應(yīng)民意

會(huì)議公報(bào)指出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。學(xué)者認(rèn)為，這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，“全面放開(kāi)二孩”政策順應(yīng)民意。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻指出，“全面放開(kāi)二孩”符合人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最大的紅利是人口紅利，就是勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋壤�比較高，年輕人為未來(lái)國(guó)家發(fā)展作貢獻(xiàn)和未來(lái)的積蓄打下基礎(chǔ)。隨著時(shí)間推移，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化變成突出問(wèn)題。包括男女比例的失調(diào)，跟過(guò)去過(guò)分的強(qiáng)調(diào)人口計(jì)劃也有關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)講，“全面放開(kāi)二孩”會(huì)為未來(lái)提供更多的適齡勞動(dòng)人口，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)從人力資源的角度不枯竭�！叭�面放開(kāi)二孩”的決策，應(yīng)該說(shuō)順應(yīng)了民意。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪xx指出，政策放開(kāi)以后不一定都想生�，F(xiàn)在丁克家庭很多，北京、上海等大城市生育意愿有所下降。第二就是劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)以后，勞動(dòng)力成本大大上升。再就是失獨(dú)家庭出現(xiàn)了老人養(yǎng)老難的問(wèn)題。所以多種因素衡量以后，這個(gè)時(shí)候推出新政策，是非常及時(shí)的。

中國(guó)社科院學(xué)部委員汪同三指出，八十年代開(kāi)始提出獨(dú)生子女政策已經(jīng)過(guò)了30多年，這樣一種計(jì)劃生育的政策是有它的必要性和效果的�，F(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，所以應(yīng)該對(duì)這個(gè)政策進(jìn)行必要的調(diào)整。據(jù)學(xué)者研究，平均每個(gè)家庭要有2.1個(gè)孩子，才能夠維持整個(gè)社會(huì)人口的平衡。所以，可以生兩孩的政策也是階段性的，一定階段之后還要再調(diào)整。因?yàn)椴皇撬�有的家庭都能達(dá)到兩個(gè)孩子，不是所有的人都會(huì)組成家庭。

專家：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略恰逢其時(shí)

會(huì)議提出，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部首席經(jīng)濟(jì)師王遠(yuǎn)鴻、國(guó)家行政學(xué)院教授汪xx為網(wǎng)友解讀了相關(guān)內(nèi)容。 王遠(yuǎn)鴻指出，互聯(lián)網(wǎng)是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)當(dāng)中為數(shù)不多跟西方發(fā)達(dá)國(guó)家距離比較近的領(lǐng)域，或者說(shuō)我們發(fā)展的比較好的領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)打造現(xiàn)代的信息經(jīng)濟(jì)，具有非常重要和全面的意義。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是我們當(dāng)前國(guó)家一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的選擇。通過(guò)擴(kuò)大信息服務(wù)的內(nèi)容，也給老百姓提供更好的增值服務(wù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)發(fā)展為中國(guó)未來(lái)擴(kuò)大投資消費(fèi)，提升老百姓的生活便利，提供政府的治理能力，都具有非常大的意義，我覺(jué)得這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)恰逢其時(shí)。

汪xx指出，五中全會(huì)提出的兩個(gè)目標(biāo)引人注目，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)+。中國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)是網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，寬帶規(guī)模全球第二，手機(jī)用戶12億。我國(guó)博客、微博、微信的用戶，加起來(lái)超過(guò)10億�，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施叫有云網(wǎng)端、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)變成一個(gè)國(guó)家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。過(guò)去我們對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的概念，限于公路、鐵路等，現(xiàn)在把網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和端基本成為國(guó)家最重要的基礎(chǔ)設(shè)施的象征。

汪xx還談到，互聯(lián)網(wǎng)+的本質(zhì)是互聯(lián)網(wǎng)2.0+創(chuàng)新2.0。傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)1.0變成現(xiàn)在的2.0，發(fā)展空間更大了，互聯(lián)網(wǎng)+和任何行業(yè)融合以后能創(chuàng)造出很多的新業(yè)態(tài)、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。我們現(xiàn)在提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，在很大程度上是借助互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)新的載體。再加上我們思維創(chuàng)新，給我們社會(huì)提供前所未有的活力，釋放巨大的能量。所以這個(gè)意義上來(lái)講，為無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)，無(wú)處不在的計(jì)算，無(wú)處不在的軟件，無(wú)處不在的數(shù)據(jù)，無(wú)處不在的互聯(lián)網(wǎng)+。我們提出互聯(lián)網(wǎng)+這樣的行動(dòng)計(jì)劃，再加上建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)這樣的大目標(biāo)，這對(duì)未來(lái)，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。