專家解讀中共十三五規(guī)劃建議

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《*關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)有關(guān)金融規(guī)劃內(nèi)容,主要分布在《建議》的第三部分和第六部分。

《建議》首先提出的是深化投融資體制改革,尤其明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,推廣政府和社會(huì)資本合作模式”,是對(duì)《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)有關(guān)內(nèi)容的深化,創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,既是改革決定的要求,也是幾年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(如在國家開發(fā)銀行成立住宅金融部門,成立亞投行和絲路基金等),更是今后要落實(shí)的工作。

對(duì)科技金融,《決定》提出“改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制”,《建議》延伸和深化為“建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式”,這個(gè)建議更具有創(chuàng)新性和實(shí)用性。

關(guān)于農(nóng)村金融改革,《建議》沒有重筆寫,只是提出“深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”,但實(shí)際上《決定》提出的多項(xiàng)農(nóng)村金融改革內(nèi)容,在最近中辦和國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》(簡稱《方案》)已經(jīng)得到落實(shí),《方案》提出的措施更具體,如提出所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,出臺(tái)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見。明確“允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲(chǔ)、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利,可以出讓、租賃、入股,入市交易”等,提出“完善農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制,探索建立地方財(cái)政出資的涉農(nóng)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金”,《方案》對(duì)解決農(nóng)村金融問題說得細(xì)致和透徹,規(guī)劃就不必重復(fù)詳述。

對(duì)于金融體制改革,《建議》與《決定》比較,有發(fā)展,有深化,如《建議》提出“健全分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系,構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系”,這對(duì)解決銀行同質(zhì)競爭、缺乏分工具有指導(dǎo)和引導(dǎo)價(jià)值。

對(duì)于資本市場(chǎng)的建設(shè),《建議》吸收兩年來資本市場(chǎng)發(fā)展問題和不足,從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)多層次資本市場(chǎng)”,拓展到注重“積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)”,公開、透明體現(xiàn)了資本市場(chǎng)的本質(zhì)要求!督ㄗh》沒有再次強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革”,而是提出“推進(jìn)股票和債券發(fā)行、交易制度改革”,留給資本市場(chǎng)的創(chuàng)新改革設(shè)想、設(shè)計(jì)的空間更大,更有利于政策本身根據(jù)中國資本市場(chǎng)特色相機(jī)決策選擇具體改革內(nèi)容。體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥,防范風(fēng)險(xiǎn)的思想。

《建議》提出“推進(jìn)匯率和利率市場(chǎng)化”,沒有再次強(qiáng)調(diào)形成“健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系的國債收益率曲線”,而是強(qiáng)調(diào)“提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量,降低企業(yè)融資成本”,其中的原因可能一方面在于存款和貸款利率已經(jīng)放開,但市場(chǎng)利率依然較高,與企業(yè)的期望有很大差距,不利于企業(yè)參與國際競爭,另一方面,國債收益率曲線在較長時(shí)期內(nèi)很難作為央行基準(zhǔn)利率的參照體系,央行依然主要參考物價(jià)來確定基準(zhǔn)利率。而對(duì)于人民幣資本項(xiàng)目可兌換,《建議》略有調(diào)整,提法從“加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”調(diào)整為“有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換”,體現(xiàn)了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)要注重防范金融風(fēng)險(xiǎn)的理念,建議特別提出“推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán),成為可兌換、可自由使用貨幣”,這是根據(jù)我國人民幣國際業(yè)務(wù)發(fā)展而提出的務(wù)實(shí)需求,這有利于我國對(duì)外貿(mào)易和投資的發(fā)展,有利于人民幣國際地位的提高。這些調(diào)整,顯示了實(shí)事求是,求真務(wù)實(shí)的理念。

對(duì)金融改革,建議還提出了“開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù),推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式,探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制”,這是制度設(shè)計(jì)的金融創(chuàng)新,有利于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在金融對(duì)外開放上,這次強(qiáng)調(diào)“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”,而且把改革決定提出的擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放具體化為“擴(kuò)大銀行、保險(xiǎn)、證券、養(yǎng)老等市場(chǎng)準(zhǔn)入,轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式,從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制,放寬企業(yè)和個(gè)人外匯管理要求,放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。推進(jìn)資本市場(chǎng)雙向開放,改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制”等建議,很務(wù)實(shí),便利于政策部門去落實(shí)、操作。

總之,《建議》關(guān)于金融規(guī)劃的建議,既創(chuàng)新,又務(wù)實(shí),既積極、又穩(wěn)妥,有利于“十三五”時(shí)期金融改革、開放和發(fā)展。

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