精準扶貧實施方案【篇一】
為扎實推進精準扶貧工作，把我市特有的山藥和生姜產(chǎn)業(yè)，培育成促進貧困群眾脫貧致富的重要途徑，有效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準扶貧的深度融合，千方百計增加農(nóng)民收入，結合我市山藥生姜產(chǎn)業(yè)實際，特制定本方案。
一、目標任務
按照市委、市政府提出的用三年時間實現(xiàn)全面脫貧要求，擇優(yōu)選擇10?20家市場主體，每個市場主體帶動50?200戶貧困戶，每戶種植山藥、生姜2畝以上，實現(xiàn)戶均年山藥生姜收入1萬元。到2017年，全市山藥、生姜種植面積達到1.5萬畝以上，總產(chǎn)值1.5億元，實現(xiàn)1000戶貧困戶依托山藥生姜產(chǎn)業(yè)脫貧，其中脫貧400戶，2017年脫貧600戶。
二、工作思路
按照“政府+市場主體+銀行+保險+貧困戶”五位一體精準扶貧模式，在我市梅川、余川兩鎮(zhèn)，對具有山藥、生姜種植意愿和條件的貧困戶，推行“市場主體(企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、營銷大戶)+貧困戶”的包保脫貧方式，實施山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強自我發(fā)展能力，達到逐步脫貧致富的目的。
三、幫扶措施
1、明確包保脫貧模式。一是代管代購代銷型，發(fā)展400戶左右。由企業(yè)或合作社等市場主體，為參加山藥、生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對象戶，提供技術指導、生產(chǎn)代管、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)資料供應、產(chǎn)品收購代銷等服務，提供給貧困戶的代管和生產(chǎn)資料費用在年底銷售收入中扣除，從而帶動貧困戶增產(chǎn)增收。二是入股入社型，發(fā)展600戶左右。鼓勵貧困戶以承包地入股或參加合作社，成為合作社社員，參與合作社生產(chǎn)和管理，優(yōu)先享受保底收入的待遇(具體保底收入由雙方以協(xié)議方式確定)，通過合作社提高種植和經(jīng)營水平，提高產(chǎn)業(yè)收入,讓貧困戶按期脫貧。
2、出臺扶持政策，支持產(chǎn)業(yè)扶貧。對積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的市場主體和貧困戶，政府出臺相關扶持和保險支持政策。一是向市場主體提供貼息貸款。根據(jù)貧困農(nóng)戶數(shù)量和發(fā)展山藥生姜面積，對市場主體按每幫扶一戶貧困戶1-3萬元的標準，給予貼息貸款支持;二是以政府購買服務的方式，向市場主體按每戶每年1000元標準安排扶貧資金，用于購買服務(包含保險費)。
3、示范引領，整體推進。堅持示范引領、以點帶面，辦好產(chǎn)業(yè)扶貧示范樣板。擇優(yōu)選定服務主體在梅川鎮(zhèn)、余川鎮(zhèn)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，充分發(fā)揮“傳、幫、帶”和輻射作用。一是把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展山藥生姜產(chǎn)業(yè)的技術能手;二是把貧困戶土地資源盤活，讓其從土地中有固定、較高的收益;三是由市場主體提供就業(yè)崗位，安排貧困戶就地就業(yè)。
4、加強督辦，檢查驗收。由市扶貧攻堅指揮部負責組織農(nóng)業(yè)、財政、銀行、保險等相關單位，會同有關鎮(zhèn)處，對市場主體帶動貧困戶種植、營銷山藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、干部結對包保扶貧情況開展工作督辦、檢查驗收，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，并根據(jù)工作進展情況，兌現(xiàn)扶持政策，確保全面完成工作任務。
四、實施步驟
1、調(diào)查摸底，宣傳發(fā)動。組織在梅川、余川鎮(zhèn)范圍內(nèi)結對扶貧的干部，開展座談走訪、實地調(diào)查，對有意向種植山藥生姜的貧困戶，經(jīng)本人同意，確定為適合山藥、生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧的對象。
2、擇優(yōu)落實產(chǎn)業(yè)扶貧市場主體。根據(jù)自愿的原則，鼓勵龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場申報產(chǎn)業(yè)包保脫貧市場主體，由農(nóng)業(yè)局會同經(jīng)管局審核資質(zhì)和能力，根據(jù)擇優(yōu)的原則確定10?20家經(jīng)營主體參與產(chǎn)業(yè)包保扶貧。市場主體要主動與貧困戶對接，在元月底前完成。
3、辦好典型示范。參與產(chǎn)業(yè)扶貧試點的市場主體在貧困戶加入合作社或代種代管土地登記認定工作完成后，要求在2015年12月初啟動各項工作：一是落實與貧困戶的合作協(xié)議;二是開展土地整理、溝渠路等基地基礎設施建設，及時翻耕土地，整地做廂，提高基地質(zhì)量;三是開展生產(chǎn)技術服務;四是落實種子、肥料等生產(chǎn)資料，爭取建成標準化生產(chǎn)示范基地。
4、簽訂協(xié)議。由鎮(zhèn)(處)扶貧攻堅指揮部組織，會同市扶貧辦、銀行、保險公司、市場主體、貧困戶，在平等自愿的條件下簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧五方協(xié)議書。
5、組織實施。市農(nóng)業(yè)局、各鎮(zhèn)(處)、村、扶貧工作隊切實為貧困戶提供全方位服務，定期了解并努力解決好工作中的相關問題，確保脫貧目標的實現(xiàn)。2017年度新發(fā)展對象比照以上辦法，按時間節(jié)點，有序有效推進。
6、檢查驗收。由市扶貧攻堅指揮部辦公室牽頭組織相關部門對山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧落實情況進行督辦檢查，全面結賬銷號。
五、保障措施
1、加強組織領導。市扶貧攻堅領導小組辦公室制定實施方案，梅川、余川鎮(zhèn)人民政府組織實施，確保各項工作順利進行。
2、明確工作職責。各相關部門要緊密配合，通力協(xié)作，各司其職。農(nóng)業(yè)局要落實技術服務責任，指導市場主體開展山藥生姜標準化生產(chǎn)種植。指導參與產(chǎn)業(yè)扶貧工作的市場主體帶動貧困農(nóng)戶開展山藥生姜生產(chǎn)，幫助貧困戶增產(chǎn)增收。金融部門要確保貸款發(fā)放按期到位，并對貸款用途實行全程監(jiān)督。保險公司落實好山藥生姜政策性保險，實現(xiàn)保險全覆蓋。其它相關部門要緊密配合，創(chuàng)造性開展工作，通過在政策、信息、資金等方面對接支持，確保山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作取得實效。
3、強化考核督查。將山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧納入市委、市政府對各鎮(zhèn)處、市直各部門的年度考核內(nèi)容。市扶貧攻堅領導小組辦公室檢查督辦組要按照時間節(jié)點，加大督辦力度，對工作中存在的問題進行督促整改，確保全面完成山藥生姜產(chǎn)業(yè)精準扶貧任務。
精準扶貧實施方案【篇二】
為切實做好移民搬遷安置工作，進一步改善貧困人口生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境，加快其脫貧致富步伐，確�！妒h“十二五”農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃(2011?2015年)》目標任務的順利完成，結合石泉縣“三個五”扶貧工作實際，特制訂本實施方案。
一、目標任務
(一)年度計劃。2015年度，根據(jù)全縣避災扶貧搬遷安置工作布點情況和調(diào)查摸底實際，今年共計劃實施貧困人口移民搬遷安置646戶2260人(具體安置布點情況見附表)。
(二)具體目標。通過實施貧困人口移民搬遷項目，實現(xiàn)貧困群眾住房有保障、增收有渠道、產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、環(huán)境有改善的目標。一是搬遷戶有安全、經(jīng)濟、實用住房。二是有勞動能力的貧困戶有1?2人掌握實用技術，收入水平力爭達到或超過當?shù)剞r(nóng)民收入平均水平。三是無勞動能力的貧困戶生活有保障。四是交通、電力、通信、能源、安全飲水等基礎設施達到或超過當?shù)爻擎?zhèn)水平。五是生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，享受義務教育、基本醫(yī)療和文化體育等公共服務。
二、安置對象及安置方式
(一)安置對象。貧困人口移民搬遷安置對象必須是已錄入國家“貧困戶信息管理系統(tǒng)”的貧困農(nóng)戶。主要分為以下5類：受地質(zhì)災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重的戶;無發(fā)展?jié)摿�、基礎設施、服務設施落后的戶;經(jīng)濟收入來源少的戶;距公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的戶;距離行政村中心較遠，且發(fā)展條件差，基礎設施配套較困難的戶。
具體的認定程序是：按照“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序分為七個步驟：農(nóng)戶申請：由戶主自愿提交移民搬遷書面申請，報村委會評議;村組評議：村委會對提出申請的農(nóng)戶在村組內(nèi)進行民主評議;一榜公示：由村委會對民主評議無異議的擬搬遷對象張榜公示，接受群眾監(jiān)督，吸納群眾合理意見并對名單進行修改、調(diào)整后，報鎮(zhèn)政府審查;鎮(zhèn)級審查：鎮(zhèn)政府根據(jù)村委會上報的擬搬遷對象名單按照移民搬遷安置工作的對象和范圍規(guī)定嚴格審查，確定擬搬遷對象;二榜公示：鎮(zhèn)政府對擬搬遷對象在鎮(zhèn)、村同時進行張榜公示，接受群眾監(jiān)督，吸納群眾合理意見并對名單進行修改、調(diào)整后，以正式文件報縣移民安置辦;縣級審批：縣移民安置辦按規(guī)定核實無誤后，確定移民搬遷農(nóng)戶名單;三榜公示：經(jīng)縣移民安置辦審批的擬搬遷對象名單再次在鎮(zhèn)、村進行張榜公示無異議后，最終確定年度移民搬遷對象。
(二)安置方式。移民搬遷安置主要采取集中安置與分散安置結合、以集中安置為主;有業(yè)安置與有土安置結合、以有業(yè)安置為主;統(tǒng)一安置與自主安置相結合、以統(tǒng)一安置為主的辦法，由政府包建不超過60平面米的住房實行“交鑰匙”工程予以安置。
三、配套政策
(一)資金補助。建房資金補助由財政資金全額負擔，按實際工程造價予以結算�；A設施和公共服務配套。按照“資源整合、資金捆綁、各盡其力、各記其功”的原則，將各類相關項目資金向貧困人口移民搬遷安置工程傾斜，進行集中捆綁使用，用于解決移民搬遷安置點的基礎設施配套和公共服務設施建設。
(二)規(guī)費減免。縣公安、國土資源、住建、林業(yè)等部門在為搬遷群眾辦理戶口轉移、土地調(diào)整、建房、用木等手續(xù)時，除按規(guī)定收取工本費外，一律不得收取其他費用，最大限度地減輕移民搬遷安置成本。
(三)權益保障。移民搬遷戶子女就學，由安置地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，按就近入學的原則享受與遷入地居民子女同等就學待遇;在農(nóng)村義務教育階段學校寄宿就讀的，優(yōu)先享受補助寄宿生生活費政策;在高中階段就讀的，在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國家助學金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權、土地承包權、林木收益權和自留山使用權不變，但已享受有條件的農(nóng)村居民進城落戶補助政策的搬遷戶除外。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉承包地，以防耕地摞荒。
(四)產(chǎn)業(yè)扶持。優(yōu)先讓搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓和文化知識培訓，增強自我發(fā)展的能力;積極組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓，通過培訓輸出實現(xiàn)就業(yè);圍繞當?shù)刭Y源優(yōu)勢和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大主導產(chǎn)業(yè)支持力度，確保實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。
四、工作要求
(一)加強組織領導�？h扶貧開發(fā)領導小組辦公室具體負責全縣貧困人口移民搬遷安置工作的牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)政府是移民搬遷工作具體實施的主體，也要設立相應機構，由鎮(zhèn)黨政“一把手”負總責，分管領導具體抓，按照全縣移民搬遷有關工作部署要求，加強領導，精心組織，強化責任，狠抓落實，確保移民搬遷工作任務全面完成。
(二)明確職責分工�？h 國土局在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對貧困人口移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災害風險評估，報有管理審批權限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全�？h發(fā)改局負責協(xié)調(diào)和爭取中央及省市財政相關投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎設施和公共服務設施建設�？h質(zhì)監(jiān)局、縣物價局切實加強對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價。縣住建局要加強對移民搬遷建房工程的質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設質(zhì)量�？h監(jiān)察局、審計局加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結果。各鎮(zhèn)按照移民搬遷規(guī)劃和年度實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔(包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等)，做到“縣鎮(zhèn)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。
(三)強化項目管理。各貧困人口移民搬遷安置點建設項目必須嚴格履行審核程序，由各鎮(zhèn)統(tǒng)籌做好相關核查工作，并報縣移民搬遷工作領導小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負責制，依法嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。縣移民搬遷工作領導小組辦公室要加強對建設項目的監(jiān)督和指導。嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責，誰驗收、誰負責”。集中安置各單項工程由鎮(zhèn)移民搬遷領導小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報縣移民搬遷領導小組辦公室備案。各鎮(zhèn)做好貧困人口移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置工作建設進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每月移民搬遷工程進度，由縣移民搬遷工作領導小組辦公室進行統(tǒng)計分析后，通報全縣，并進行評比。鎮(zhèn)、村兩級要及時調(diào)處化解重建過程中出現(xiàn)的宅基地、場地、道路等矛盾糾紛，切實維護社會和諧穩(wěn)定，確保移民搬遷安置順利推進。
