《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》共5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》由總則、分則、附則組成，共178條。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，它的頒布實施，對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，保持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。*的通知要求，黨的各級組織一定要從推進黨的建設新的偉大工程的高度，充分認識貫徹實施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的重要性，認真學習、廣泛宣傳、嚴格執(zhí)行。廣大黨員干部要進一步提高認識，自覺履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權利。
【答疑】
問：《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》已于近日由*正式頒布施行，請談談《條例》出臺的有關背景和起草過程。
答：中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，必須始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，是堅持黨的性質和宗旨，使我們黨始終做到立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。
黨中央一直高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作和黨內(nèi)監(jiān)督條例的制定工作。改革開放以來，鄧小平同志反復強調加強監(jiān)督的重要性。黨的十三屆四中全會以后，江澤民同志連續(xù)十次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，對在新形勢下加強黨風廉政建設和反腐敗工作、開展黨內(nèi)監(jiān)督提出一系列重要思想。黨的十六大以來，胡錦濤同志代表黨中央鄭重表態(tài)，要以身作則，自覺接受全黨和全國人民的監(jiān)督，為各級領導干部作出了表率。這些年來，黨的各級組織根據(jù)中央的精神并結合實際，在黨內(nèi)監(jiān)督工作實踐中不斷探索和創(chuàng)新，形成了民主生活會、述職述廉、巡視、談話和誡勉等一系列黨內(nèi)監(jiān)督的好制度。從黨的十三屆六中全會第一次明確要求制定黨內(nèi)監(jiān)督條例開始，我們黨經(jīng)過十三年的理論和實踐的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，初步形成了在條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的思路。因此，在黨的十六大以后出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例的時機基本成熟。
在充分吸收1990年和1995年兩次成立黨內(nèi)監(jiān)督條例起草班子，著手起草工作取得成果的基礎上，2003年1月，成立了由中央紀委牽頭，有中央辦公廳、中央組織部、中央政研室、中央黨校有關負責同志參加的起草工作班子，加大了工作力度。整個起草工作是在中央的直接領導下進行的。起草期間，胡錦濤同志對起草中涉及的若干重大問題作了重要指示。中央政治局常委、中央紀委書記吳官正具體指導起草工作。中央政治局常委其他同志都認真審閱《條例》，分別提出重要修改意見。中央黨建工作領導小組、中央政治局常委會多次專題審議該《條例》，這些都為《條例》明確了思路、指明了方向。《條例》稿先后廣泛征求了部分省(區(qū)、市)黨委的主要領導同志及有關負責人、全國黨建研究會負責人和中央、國家機關有關部委主要負責人以及部分市縣黨政主要負責人、黨的十六大代表和專家學者的意見，經(jīng)幾上幾下，集思廣益，數(shù)易其稿，最后報中央政治局審議通過�？梢哉f，《條例》充分體現(xiàn)了全黨的意志，集中了全黨的智慧。
問：請談談《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的主要內(nèi)容以及對加強黨的建設和加強黨內(nèi)監(jiān)督的作用。
答：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》設5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則，共47條，6600余字。第一章規(guī)定了《條例》的立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、對象和重點內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和作用。第三章規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度，每項制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實施《條例》的保障措施。第五章規(guī)定了《條例》的解釋機關和施行日期等。《條例》通篇貫穿了發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的團結統(tǒng)一這一主線，力求用發(fā)展黨內(nèi)民主的方式，保持黨的活力和創(chuàng)造力;通過維護黨的團結統(tǒng)一、維護中央權威，保證中央政令暢通，保證黨組織的戰(zhàn)斗力。
《條例》的頒布實施，是我們黨為全面推進黨的建設新的偉大工程，加強和改進黨的建設的一項重要舉措，是黨內(nèi)政治生活中的一件大事，意義深遠、作用巨大。制定這樣的條例，在馬克思主義政黨發(fā)展史上沒有先例可循，是中國共產(chǎn)黨為解決自身問題的一項創(chuàng)舉。這對于堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結統(tǒng)一，進一步解決提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，必將起到重要的作用。
問：您剛才講到，發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的團結統(tǒng)一是黨內(nèi)監(jiān)督條例的主線，對這個問題，起草《條例》時是如何考慮的。
答：這是個非常重要的問題。中國共產(chǎn)黨是依據(jù)民主集中制的組織原則建立起來的馬克思主義政黨。黨中央一貫強調，自上而下的監(jiān)督要與自下而上以及同級領導班子內(nèi)部的監(jiān)督相結合。我們認為，加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎就是發(fā)展黨內(nèi)民主，只有在發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎上加強黨內(nèi)監(jiān)督，才是有生命力的、健康的、有效的。黨的十六大提出，黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。黨內(nèi)監(jiān)督條例就是在這樣的思想指導下，根據(jù)我們的黨情、國情，從實際出發(fā)，在《條例》中規(guī)定了發(fā)展黨內(nèi)民主的具體措施和要求，使黨內(nèi)監(jiān)督建立在堅實的基礎上。我們還要看到，中國共產(chǎn)黨是一個有著6600多萬黨員的大黨，維護黨的團結統(tǒng)一、維護中央權威、保證中央政令暢通至關重要。發(fā)展黨內(nèi)民主，不斷解放思想，有利于實現(xiàn)黨在更加堅實基礎上的團結統(tǒng)一，使黨的各項主張適應實際需要、符合最廣大人民群眾的根本利益、更加深入人心;維護黨的團結統(tǒng)一，可以更好地發(fā)展黨內(nèi)民主，達到在解放思想中統(tǒng)一思想，將解放思想的成果轉變?yōu)槿h的主張和全黨的統(tǒng)一行動。這也是黨的民主集中制原則的具體體現(xiàn)。因此，我們在《條例》以及具體制度的設計中，都貫穿了這一思想。發(fā)展黨內(nèi)民主、維護黨的團結統(tǒng)一這一主線，是我們學習、理解《條例》的關鍵。
問：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象和重點內(nèi)容，基于什么考慮。
答：《條例》規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐和解決黨內(nèi)監(jiān)督中存在的突出問題而提出的。黨的各級領導機關和領導干部，特別是主要負責人，掌握著黨和人民賦予的重要權力，如何運用好這些權力為人民服務，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的重點問題。如何加強對各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，也是黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。這個問題如果能得到較好的解決，就可以帶動黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進行�！稐l例》規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容，這是根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的性質和特點、黨內(nèi)監(jiān)督的目的和作用、處理好黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督的關系，以及黨內(nèi)監(jiān)督的實踐需要而設計的。這幾項重點內(nèi)容既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾比較關注的。
問：《條例》關于監(jiān)督制度部分占了很大篇幅，為什么這樣設計。
答：黨的建設歷史經(jīng)驗反復證明，加強黨內(nèi)監(jiān)督必須有嚴格的制度規(guī)范，制度的可行性和約束力決定監(jiān)督工作的質量和效果。如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因*的改變而改變，不因*看法和注意力的改變而改變，是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的關鍵環(huán)節(jié)，是黨內(nèi)監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。此外，針對黨內(nèi)監(jiān)督制度還不規(guī)范、系統(tǒng)，實踐中缺乏制度約束和執(zhí)行制度不力等情況，《條例》用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的內(nèi)容。至于監(jiān)督程序等方面的內(nèi)容，還需要在實踐的基礎上，逐步完善�！稐l例》確立的"集體領導和分工負責"、"重要情況通報和報告"、"述職述廉"、"民主生活會"、"信訪處理"、"巡視"、"談話和誡勉"、"輿論監(jiān)督"、"詢問和質詢"、"罷免或撤換要求及處理"這10項制度，是依據(jù)黨章并總結黨內(nèi)監(jiān)督的實踐經(jīng)驗提煉、概括的制度，基本反映了黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律。這些制度，是普遍認為在黨內(nèi)監(jiān)督中起重要作用的、現(xiàn)實可行的制度。有些制度，如"詢問和質詢"、"罷免或撤換要求及處理"，需要依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督的實踐不斷充實和完善。
問：如何保護監(jiān)督者，維護監(jiān)督者的正當權利，同時又保護被監(jiān)督者的合法權益，正確處理好監(jiān)督制約與保護支持相輔相成的關系，也是大家所關注的，請問《條例》如何解決這一問題。
答：《條例》除了在監(jiān)督職責及具體監(jiān)督制度中明確規(guī)定監(jiān)督主體的職責、權利，在監(jiān)督保障這一章中規(guī)定了如何保障監(jiān)督有序開展的措施和程序，鼓勵、支持、保護黨組織和黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)揮作用，認真查處違反制度的行為。《條例》注意從以下幾個方面處理好監(jiān)督制約與保護支持相輔相成的關系：一是強調監(jiān)督應在制度框架內(nèi)，按照一定的程序有序進行，既保證了監(jiān)督者如何監(jiān)督的問題，也防止出現(xiàn)不按照制度、不按照程序監(jiān)督的問題。二是強調黨組織的監(jiān)督權與被監(jiān)督者的權利應當適度平衡，對于不履行監(jiān)督職責的要嚴肅處理，對濫用監(jiān)督權力，侮辱、誹謗、陷害他人的，也要依紀依法嚴肅處理。同時，對處理決定不服的黨組織和黨員可以提出申訴。三是黨員行使監(jiān)督權利與承擔義務應當平衡�！稐l例》規(guī)定了黨員在實體和程序方面的監(jiān)督權，同時又有義務的限制。如黨員有權將自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表與中央決定相反的意見，黨員有權檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，但不得誹謗、誣陷他人。
問：《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以后，關鍵是貫徹落實，請談談怎么抓貫徹落實。
答：首先，黨的各級組織、全體黨員特別是黨的各級領導干部，一定要認真學習、提高認識、深刻領會該《條例》。各級黨委要把貫徹落實條例作為當前和今后一個時期的重要任務，認真做好學習、宣傳、貫徹工作。其次，各級黨組織要以《條例》頒布實施為契機，認真對照檢查，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施。第三，黨組織和黨員要自覺履行好監(jiān)督職責，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權利。對于不執(zhí)行或違反制度規(guī)定的行為要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。第四，各級黨委要加強《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，紀檢機關作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關，除了自身要模范地貫徹執(zhí)行條例，還要充分發(fā)揮職能作用，對違反有關紀律的行為要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
貫徹執(zhí)行中還要注意把握幾個問題：發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨的集中統(tǒng)一相結合;抓住黨內(nèi)監(jiān)督工作的重點，解決黨內(nèi)監(jiān)督中的主要矛盾;把握實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化、程序化這一關鍵環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督的各項制度，并在實踐中不斷完善和豐富;處理好監(jiān)督制約與保護支持相輔相成的關系。另外，還要及時做好《條例》貫徹執(zhí)行中遇到各種政策問題的解釋、答復工作，做好與《條例》配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作。逐漸形成以《條例》為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。
