18日上午，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》正式出臺(tái)，并從即日起實(shí)施。
貪污受賄多少錢可以入刑?貪官判死刑、死緩、終身監(jiān)禁到底如何界定?官員“身邊人”斂財(cái)怎么懲治?如何防止貪官“因罪致富”?梳理新的司法解釋，一系列關(guān)系中國(guó)反腐的輿論熱點(diǎn)問題，有了權(quán)威答案。
貪污受賄多少錢可以入刑?
??量刑數(shù)額提高到3萬，3萬以下也可追刑責(zé)
去年11月實(shí)施的《刑法修正案(九)》取消了貪污罪、受賄罪的定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，代之以“數(shù)額較大”、“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，以及“較重情節(jié)”、“嚴(yán)重情節(jié)”、“特別嚴(yán)重情節(jié)”。
這次發(fā)布的《解釋》對(duì)貪污罪、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，包括將兩罪“數(shù)額較大”的一般標(biāo)準(zhǔn)由1997年刑法確定的5000元調(diào)整至3萬元，同時(shí)對(duì)其他檔次的量刑標(biāo)準(zhǔn)也作出相應(yīng)調(diào)整。
“數(shù)額巨大”的一般標(biāo)準(zhǔn)定為20萬元以上不滿300萬元，“數(shù)額特別巨大”的一般標(biāo)準(zhǔn)定為300萬元以上。
那么，貪污受賄不滿3萬元的就不是犯罪?答案當(dāng)然是否定的。
最高人民法院刑二庭庭長(zhǎng)裴顯鼎表示，將貪污罪、受賄罪起點(diǎn)數(shù)額提高到3萬元，并不意味著低于3萬元的貪污、受賄行為就一概不能作為犯罪處理。根據(jù)《刑法修正案(九)》關(guān)于數(shù)額與情節(jié)并重的立法精神，《解釋》同時(shí)規(guī)定，貪污、受賄1萬元以上不滿3萬元，具有其他較重情節(jié)的即應(yīng)追究刑事責(zé)任;數(shù)額不滿“數(shù)額巨大”、“數(shù)額特別巨大”，但達(dá)到起點(diǎn)一半，同時(shí)具有規(guī)定情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重情節(jié)”或“特別嚴(yán)重情節(jié)”，依法從重處罰。
貪官判死刑、死緩到底如何界定?
??“死緩是附條件的不執(zhí)行死刑”
刑法規(guī)定，貪污受賄數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑。
那么，死刑與死緩的適用原則到底是什么?
裴顯鼎表示，由于無期徒刑與死刑是兩個(gè)不同刑種，為了更準(zhǔn)確的適用死刑，《解釋》明確規(guī)定，死刑立即執(zhí)行只適用于犯罪數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴(yán)重，社會(huì)影響特別惡劣，造成損失特別重大的貪污、受賄犯罪分子。
“這就是說，司法機(jī)關(guān)在審判案件時(shí)，對(duì)于極少數(shù)罪行特別嚴(yán)重、依法應(yīng)當(dāng)適用死刑立即執(zhí)行的犯罪分子，堅(jiān)決判處死刑立即執(zhí)行�！迸犸@鼎說。
對(duì)于“死緩”，《解釋》同時(shí)規(guī)定，對(duì)于符合死刑立即執(zhí)行條件但同時(shí)具有法定從寬等處罰情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。
裴顯鼎特別指出，死緩是附條件的不執(zhí)行死刑，即在二年緩期執(zhí)行期間沒有故意犯罪的，依據(jù)刑法減為無期徒刑、有期徒刑。
“終身監(jiān)禁”到底怎么執(zhí)行?
??終身監(jiān)禁不得減刑假釋，不受服刑表現(xiàn)影響
去年11月實(shí)施的《刑法修正案(九)》新增加的貪污罪、受賄罪判處死緩減為無期徒刑后終身監(jiān)禁的規(guī)定，到底什么情形可以決定“終身監(jiān)禁”?“終身監(jiān)禁”能否執(zhí)行到底?這些一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
這次出臺(tái)的司法解釋明確“終身監(jiān)禁”是介于死刑立即執(zhí)行與一般死緩之間的一種執(zhí)行措施，但又比一般死緩更為嚴(yán)厲。
《解釋》指出，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時(shí)裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。
裴顯鼎表示，《解釋》明確終身監(jiān)禁適用的情形，即主要針對(duì)那些判處死刑立即執(zhí)行過重，判處一般死緩又偏輕的重大貪污受賄罪犯，可以決定終身監(jiān)禁。
此外，凡決定終身監(jiān)禁的，在一、二審作出死緩裁判的同時(shí)應(yīng)當(dāng)一并作出終身監(jiān)禁的決定，而不能等到死緩執(zhí)行期間屆滿再視情而定，以此強(qiáng)調(diào)終身監(jiān)禁一旦決定，不受執(zhí)行期間服刑表現(xiàn)的影響。
官員“身邊人”斂財(cái)怎么辦?
??明知“身邊人”收錢未退還，可定罪為受賄
官員“身邊人”腐敗，這是近年來中國(guó)貪腐案件中凸顯出來的新現(xiàn)象，“身邊人”借著官員的關(guān)系大肆斂財(cái)該如何遏制?
在上述司法解釋的發(fā)布會(huì)上，裴顯鼎說，為依法從嚴(yán)懲治國(guó)家工作人員“身邊人”的賄賂犯罪，《解釋》規(guī)定，利用影響力受賄罪、對(duì)有影響力的人行賄罪與受賄罪、行賄罪適用相同的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
司法解釋規(guī)定“特定關(guān)系人索取、收受他人財(cái)物，國(guó)家工作人員知道后未退還或者上交的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定國(guó)家工作人員具有受賄故意”。
最高人民法院刑二庭副庭長(zhǎng)苗有水表示，這一規(guī)定對(duì)國(guó)家工作人員作了更為嚴(yán)格的要求，只要其知道“身邊人”利用其職權(quán)索取、收受了財(cái)物，未將該財(cái)物及時(shí)退還或上交的，即可認(rèn)定其具有受賄故意。
“司法實(shí)踐中，國(guó)家工作人員往往辯解其是在"身邊人"索取、收受他人財(cái)物后才知道的，并沒有受賄故意，不構(gòu)成受賄罪�！泵缬兴J(rèn)為，司法解釋的相關(guān)規(guī)定掃除了司法中的障礙，對(duì)國(guó)家工作人員規(guī)避法律的這種情況能給予有效打擊。
官員“小貪不斷”如何計(jì)算受賄額?
??多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額
官員多次收受小額賄款，但每次均未達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，該怎么算其受賄數(shù)額?
針對(duì)這種“小貪不斷”現(xiàn)象，今次發(fā)布的司法解釋從兩方面對(duì)受賄犯罪數(shù)額的計(jì)算作出了規(guī)定。
一是針對(duì)小額賄款的問題，明確多次受賄未經(jīng)處理的，累計(jì)計(jì)算受賄數(shù)額。據(jù)此，受賄人多次收受小額賄款，雖每次均未達(dá)到《解釋》規(guī)定的定罪標(biāo)準(zhǔn)，但多次累計(jì)后達(dá)到定罪標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
二是針對(duì)收受財(cái)物與謀利事項(xiàng)不對(duì)應(yīng)的問題，明確利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益前后多次收受請(qǐng)托人財(cái)物，受請(qǐng)托之前收受財(cái)物數(shù)額在一萬元以上的，應(yīng)當(dāng)一并計(jì)入受賄數(shù)額。據(jù)此，對(duì)那些小額不斷、多次收受的財(cái)物，符合條件的也應(yīng)當(dāng)一并追究刑事責(zé)任。
貪官的贓款贓物怎么追繳?
??追贓一追到底、永不清零，防止“因罪致富”
刑法第六十四條規(guī)定犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠;被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。
那么，貪官贓款贓物如何追繳，遲遲未能追繳上來怎么辦?
為有效剝奪貪污賄賂犯罪分子的違法所得，盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失，這份新發(fā)布的司法解釋強(qiáng)調(diào)，貪污賄賂犯罪分子違法所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者責(zé)令退賠;尚未追繳到案或者尚未足額退賠的違法所得，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)追繳或者責(zé)令退賠。
裴顯鼎說，追繳贓款贓物不設(shè)時(shí)限，一追到底、永不清零，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)將隨時(shí)追繳。
最高人民檢察院研究室主任萬春表示，對(duì)藏匿、轉(zhuǎn)移贓款贓物的，要堅(jiān)持一追到底的原則，避免出現(xiàn)以刑罰執(zhí)行替代經(jīng)濟(jì)懲處的現(xiàn)象，防止“因罪致富”等不正常情況的出現(xiàn)。
如何讓貪官不能在經(jīng)濟(jì)上占便宜?
??明確貪污賄賂犯罪的罰金刑適用
《刑法修正案(九)》對(duì)貪污罪和賄賂犯罪增設(shè)罰金刑，這意味著貪官不僅要坐牢，還得交罰金。那么，到底罰多少才能不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜?
根據(jù)這次司法解釋第十九條規(guī)定，對(duì)貪污罪、受賄罪判處三年以下有期徒刑或者拘役的，應(yīng)當(dāng)并處10萬元以上50萬元以下的罰金;判處三年以上十年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處20萬元以上犯罪數(shù)額2倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn);
此外，判處十年以上有期徒刑或者無期徒刑的，應(yīng)當(dāng)并處50萬元以上犯罪數(shù)額2倍以下的罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。對(duì)刑法規(guī)定并處罰金的其他貪污賄賂犯罪，應(yīng)當(dāng)在10萬元以上犯罪數(shù)額二倍以下判處罰金。
苗有水解釋，貪污賄賂犯罪屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，對(duì)貪利型犯罪有效利用罰金刑的懲罰性可以起到比執(zhí)行自由刑更好的行刑效果，不能讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。
此外，由于刑法條文僅規(guī)定判處罰金，沒有具體適用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中可能出現(xiàn)各地裁判不一，量刑差距過大。統(tǒng)一規(guī)定罰金刑的裁量標(biāo)準(zhǔn)，有利于合理控制自由裁量刑罰幅度，起到規(guī)范量刑的作用。
苗有水稱，實(shí)踐中，有的案件忽視了執(zhí)行的可行性，判決中出現(xiàn)“天價(jià)罰金”，但實(shí)際無法執(zhí)行的現(xiàn)象。因此，《解釋》綜合考慮罪行輕重和可操作性，根據(jù)貪污罪、受賄罪法定刑設(shè)置，明確了相應(yīng)罰金刑的適用標(biāo)準(zhǔn)，從而避免罰金刑虛置、空判或者執(zhí)行不到位。
賄賂犯罪的對(duì)象僅限于“財(cái)物”?
??獲得“財(cái)產(chǎn)性利益”也能判受賄
近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賄賂犯罪手段越來越隱蔽，通過收受干股、合作投資、委托理財(cái)、賭博等方式，變相收受請(qǐng)托人的財(cái)物，這種隱蔽賄賂怎么懲罰?
司法解釋的發(fā)布會(huì)上，最高人民檢察院研究室主任萬春表示表示，賄賂犯罪的本質(zhì)在于：權(quán)錢交易，根據(jù)刑法規(guī)定，賄賂犯罪的對(duì)象是“財(cái)物”，如何界定賄賂犯罪中的“賄賂”，關(guān)鍵在于對(duì)刑法中規(guī)定的“財(cái)物”應(yīng)當(dāng)如何理解和進(jìn)行解釋。
萬春解釋，根據(jù)新的司法解釋規(guī)定，賄賂犯罪中的財(cái)物，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益如會(huì)員服務(wù)、旅游等。后者的犯罪數(shù)額，以實(shí)際支付或者應(yīng)當(dāng)支付的數(shù)額計(jì)算
