固鎮(zhèn)縣脫貧攻堅“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”
整改方案
按照省委、省政府“重精準(zhǔn)、補短板、促攻堅”專項整治行動的安排和要求，針對當(dāng)前全縣脫貧攻堅中金融扶貧力度不夠、精準(zhǔn)幫扶不扎實、產(chǎn)業(yè)扶貧實施不力、脫貧質(zhì)量不高等10個問題，采取強有力措施，全力攻堅克難,確保脫貧攻堅政策措施落地見效，確保完成6099人年度減貧任務(wù)，確保脫貧攻堅全省綜合排名進(jìn)位進(jìn)類，特制定如下整改方案。
一、問題和整改措施
（一）省通報問題
1、金融扶貧力度不夠
整改目標(biāo)：（1）扶貧小額信貸發(fā)放覆蓋率不低于15%，其中今年預(yù)脫貧人口覆蓋率不低于30%；（2）全年扶貧小額信貸總額突破6000萬元;（3） 5月底前發(fā)放小額信貸不低于1000萬元，9月底前完成發(fā)放目標(biāo)。
整改措施：（1）加大扶貧小額信貸政策宣傳力度，全面開展需求摸底工作；（2）積極與金融機構(gòu)對接，加快審批速度；（3）在做好到戶產(chǎn)業(yè)信貸的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“大戶+貧困戶就業(yè)”、“戶用光伏項目+貧困戶”、“股份+貧困戶”信貸發(fā)放體系；（4）4月25日前，從扶貧資金中安排200萬元小額扶貧貸款風(fēng)險保證金。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐松
牽頭單位：縣金融辦
責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣人行、縣農(nóng)商行、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、精準(zhǔn)幫扶不扎實
整改目標(biāo)：幫扶責(zé)任人真正幫扶到村到戶到人，堅持因戶施策，推動政策措施精準(zhǔn)落地。
整改措施：（1）加大縣鄉(xiāng)村聯(lián)系到村到戶幫扶力度，縣級領(lǐng)導(dǎo)由原聯(lián)系貧困村延伸至聯(lián)系貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；（2）進(jìn)一步完善“單位包村”制度，單位包村參照“秸稈禁燒”包保模式，覆蓋到所有有扶貧任務(wù)的213個村（居）；（3）加強幫扶力量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和包保單位向被包保的行政村派駐1名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)任扶貧隊長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要，安排1名以上工作人員，與村扶貧專干配合扶貧隊長開展工作；（4）加大對幫扶責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，全年組織培訓(xùn)不少于2次；（5）建立幫扶督查制度，對幫扶責(zé)任人責(zé)任落實、在崗、任務(wù)完成情況采取定期與隨機相結(jié)合方式進(jìn)行督查檢查。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：唐京懷
牽頭單位：縣委組織部
責(zé)任單位：縣扶貧辦、各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
（二）舉一反三全面查找存在的問題
1、脫貧質(zhì)量不高
整改目標(biāo)：（1）已脫貧人員無返貧風(fēng)險、已脫貧貧困村可持續(xù)發(fā)展；（2）預(yù)脫貧人員有穩(wěn)定的脫貧項目或措施，穩(wěn)定超過貧困線。
整改措施：（1）每戶貧困戶有1個以上的幫扶措施或項目，有穩(wěn)定的收入來源；（2）對已出列貧困村、已脫貧人員保持政策不變、幫扶措施不少、支持力度不減，5月底前開展一次精準(zhǔn)脫貧回頭看活動，重點關(guān)注脫貧成果脆弱、存在返貧隱患的戶，適當(dāng)增加項目，鞏固其收入；（3）定期核查貧困戶收入，跟蹤預(yù)脫貧戶脫貧進(jìn)度與成效，關(guān)注已脫貧戶，符合條件及時納入返貧管理。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
2、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧不力
整改目標(biāo)：（1）有能力、有意愿的貧困戶產(chǎn)業(yè)項目覆蓋率達(dá)到100%；（2）新型農(nóng)村經(jīng)營主體、大戶等帶動貧困戶發(fā)展項目每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于5個。
整改措施：（1）加大支持力度，從政策上、資金上、技術(shù)上等給予產(chǎn)業(yè)扶貧項目支持，產(chǎn)業(yè)扶貧戶占比30%以上，建設(shè)至少11個手工業(yè)、加工業(yè)扶貧車間；（2）對無經(jīng)濟來源、無勞力、無發(fā)展能力的貧困戶，符合授信條件的，放貸80%以上用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；（3）分解目標(biāo)，建立責(zé)任機制，產(chǎn)業(yè)扶貧項目任務(wù)到人，專人包保落實。（4）加強督查巡查，對產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進(jìn)情況進(jìn)行及時跟蹤、跟進(jìn)，開展專項督查、巡查，每月通報一次。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣農(nóng)委
責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣畜牧水產(chǎn)局、縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
3、行業(yè)扶貧政策落實不到位、部分脫貧戶未能實現(xiàn)“兩不愁、三保障”
整改目標(biāo)：健康扶貧、教育扶貧、危房改造政策精準(zhǔn)落地，脫貧戶穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、三保障”。
整改措施：（1）繼續(xù)深化落實“三保障一兜底一補充”綜合醫(yī)保政策，重點關(guān)注殘疾人、長期患病等特困群眾幫扶工作。免除學(xué)費、補助生活費制度，實施“雨露計劃”，資助全日制本科大學(xué)生全覆蓋。（2）5月底前，開展一次健康扶貧、教育扶貧、危房改造信息比對，進(jìn)一步核實核準(zhǔn)幫扶對象；（3）定期組織專題督查、調(diào)度推進(jìn)會，專題督查不少于2次，調(diào)度推進(jìn)不少于4次。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：王艷、張允武
牽頭單位：縣衛(wèi)生計生委、縣教體局、縣住建局
責(zé)任單位：縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
4、建檔立卡工作不扎實
整改目標(biāo)：動態(tài)管理，有進(jìn)有出，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率100%，無“兩該兩不該”現(xiàn)象。
整改措施：（1）加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，保持人員隊伍穩(wěn)定，組織專題業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)不少于2次，每月召開一次信息核查例會；（2）定期組織數(shù)據(jù)清洗，集中對人員信息進(jìn)行核實，全年不少于3次；（3）定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)互查，上門入戶核實核準(zhǔn)相關(guān)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查不少于2次；（4）部門間建檔立卡數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，每月進(jìn)行1次比對，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
5、內(nèi)生動力不足
整改目標(biāo)：扶貧與扶“志”相結(jié)合，更多的貧困群眾通過自力更生脫貧。
整改措施：（1）加強教育引導(dǎo)，激發(fā)其斗志，引導(dǎo)依靠勤勞雙手脫貧致富；（2）加強技能培訓(xùn)，量身定制按需安排技能培訓(xùn)，幫其就業(yè)；（3）加強正向激勵，宣傳脫貧致富典型，釋放帶動效應(yīng)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育典型不少于5個。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各包保單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
6、脫貧攻堅相關(guān)信息填報不準(zhǔn)不規(guī)范
整改目標(biāo)：縣鄉(xiāng)村三級脫貧攻堅信息資料填報準(zhǔn)確、規(guī)范，材料整理歸檔標(biāo)準(zhǔn)化。
整改措施:（1）制定出臺脫貧攻堅信息資料標(biāo)準(zhǔn)化手冊，做到鄉(xiāng)村信息填報、材料檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一要求；（2）加強對鄉(xiāng)村兩級信息資料填報工作的指導(dǎo)，每月召開一次業(yè)務(wù)例會；（3）采取點調(diào)、抽查、互查等方式，提升信息資料填報、材料檔案質(zhì)量，全年檢查、督查不少于3次；（4）5月份開展信息填報、材料整理規(guī)范推進(jìn)月活動，集中糾錯、整改問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
7、資金撥付、使用、管理方面的問題
整改目標(biāo)：扶貧資金撥付及時，資金精準(zhǔn)使用到位，在省、市、縣專項巡查、審計等過程中不出現(xiàn)任何問題。
整改措施：（1）建立扶貧資金使用聯(lián)席會議制度，每月召開一次；（2）建立事前、事中、事后全過程責(zé)任制，每個環(huán)節(jié)責(zé)任銜接到位；（3）整合財政涉農(nóng)資金，撬動更多社會資金投入扶貧開發(fā)領(lǐng)域；（4）加強資金使用跟蹤監(jiān)管，確保按進(jìn)度及時撥付，資金精準(zhǔn)使用到位，每年組織專項督查、巡查、審計不于3次。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐松
牽頭單位：縣財政局
責(zé)任單位：縣扶貧辦、縣審計局、各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
8、扶貧責(zé)任壓實不到位
整改目標(biāo)：完善責(zé)任落實機制，進(jìn)一步壓實扶貧縣鄉(xiāng)村三級責(zé)任，提高脫貧攻堅的落實力、執(zhí)行力。
整改措施：（1）實行工作推進(jìn)例會制度，每月召開1次；（2）每季度召開一次現(xiàn)場會，促進(jìn)工作提質(zhì)增效；（3）提高督查頻次，每月不少于1次，并形成督查通報，報送縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)；（4）強化約談?wù){(diào)度、責(zé)任追究，對于問題較多、工作較慢的單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并召開專題調(diào)度會，納入縣脫貧成效考核內(nèi)容。對于出現(xiàn)重大工作失誤、造成不良影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳雷
牽頭單位：縣扶貧辦
責(zé)任單位：各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)
二、整改步驟
（一）第一階段：問題梳理（5月5日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照存在問題進(jìn)行全面梳理，分項建立臺賬，對梳理出的問題明確整改時限，依單推進(jìn)，掛圖作戰(zhàn)。各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將梳理問題清單（附件一、附件二、附件三）上報縣扶貧辦。
（二）第二階段：整改落實（5月15日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對問題，明確措施，并整改落實，完整記錄整改過程。
（三）第三階段：整改總結(jié)（5月20日前完成）
各行業(yè)扶貧單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視此次整改工作，認(rèn)真做好總結(jié)分析，并對整改工作中出現(xiàn)的新問題和總結(jié)出的新經(jīng)驗及時交流反饋，并于5月20日前將整改落實情況報告以書面和電子版兩種形式報送至縣扶貧辦，縣扶貧辦匯總并報經(jīng)縣委、縣政府同意后上報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）第四階段：督查檢查（5月底前完成）
縣扶貧辦組織人員對存在問題整改情況進(jìn)行專項督查，及時了解各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改情況，并向縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
三、整改要求
（一）強化整改責(zé)任。此次問題集中整改工作由縣委副書記唐廣廷同志牽頭實施，牽頭單位、責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為整改工作第一責(zé)任人。聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)，要圍繞李錦斌書記講話精神，4月底前到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)專題調(diào)度脫貧工作。各牽頭單位、責(zé)任單位要進(jìn)一步分解整改任務(wù)，確保整改工作穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）強化整改成效。各行業(yè)扶貧單位要堅持質(zhì)量與時限相統(tǒng)一，深入查擺當(dāng)前脫貧攻堅中自身存在的突出問題和短板，制定整改清單，落實整改措施，對于指出的問題和自我梳理發(fā)現(xiàn)的問題要不折不扣的整改到位；要建立長效機制，牢固樹立打持久戰(zhàn)的思想，持之以恒抓脫貧、抓攻堅。
（三）強化督查問責(zé)。緊盯問題整改，“兩辦”督查室組織脫貧攻堅專項督查，跟蹤跟進(jìn)責(zé)任落實、任務(wù)落實。對于工作不力，整改工作進(jìn)展緩慢的單位和個人，由縣級分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；對不負(fù)責(zé)任，造成不良影響的，依法依紀(jì)追究相關(guān)部門和人員責(zé)任。
