主題：日本正準(zhǔn)備對國有養(yǎng)老金系統(tǒng)進(jìn)行改革。
意義：現(xiàn)有的養(yǎng)老金系統(tǒng)正面臨重大的資金問題，而且如果不加以改革的話，將在兩代人之間產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的不公平。另外，這些問題所帶來的不確定性，也造成了謹(jǐn)慎性存款的增加，而后者與消費(fèi)支出關(guān)系密切。
分析：在日本的養(yǎng)老金體制中，有兩套平行的系統(tǒng)，包括國家養(yǎng)老金(或者稱為基本養(yǎng)老金)，這是一種均等給付的養(yǎng)老金，支付給所有國民，以及另外的雇員養(yǎng)老金——與收入相關(guān)的養(yǎng)老金，支付給以前在企業(yè)工作的雇員。公務(wù)員則享受共同援助保障，這種養(yǎng)老金與收入相關(guān)，等同于雇員養(yǎng)老金。自我雇傭的公民以及一般的雇員，都能夠向國有養(yǎng)老基金繳款，以補(bǔ)足自己的養(yǎng)老保障金。該系統(tǒng)一個(gè)重要的特征就是，那些加入雇員養(yǎng)老金的夫婦也自動(dòng)的加入了國有養(yǎng)老金系統(tǒng)，但是不用交納任何費(fèi)用。
緊迫的問題。當(dāng)前的體制存在許多缺陷：
1、資金不足。養(yǎng)老金系統(tǒng)的給付主要是來自那些正在工作的國民的貢獻(xiàn)，雖然除此之外還有一個(gè)養(yǎng)老基金可以依賴。政府也從一般預(yù)算中支付三分之一的國有養(yǎng)老金，而且在20以后，這個(gè)比例將上升到一半。當(dāng)前這一體制面臨的問題是，由于人口的快速老齡化，在未來將有更多的人領(lǐng)取養(yǎng)老金，而做貢獻(xiàn)的人相對減少。對于雇員養(yǎng)老金系統(tǒng)來說，這意味著雇員和雇主的薪水中的養(yǎng)老金支出比例(當(dāng)前雇員和雇主5-5分?jǐn)傔@一成本)將上升，當(dāng)前已經(jīng)占到年收入的13.5%。如果不加改革，這一比例到2020年將上升到27%以上。考慮到其他用于支付健康保障和一半政府支出的稅收，全部的稅務(wù)負(fù)擔(dān)將超過收入的60%。
2、兩代人之間的不公平。在2000年之前，以平均收入水平為浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老金收入一直在增加。而在2000年之后，修改了這一標(biāo)準(zhǔn)，而按照價(jià)格指數(shù)進(jìn)行浮動(dòng)，因此養(yǎng)老金收入有升有降。退休人員的雇員養(yǎng)老金收入仍然按照當(dāng)前的平均工資水平乘以工齡期間計(jì)算，但是按照當(dāng)前的工資水平計(jì)算，將擴(kuò)大過去的收入水平。對于當(dāng)前領(lǐng)養(yǎng)老金的人員而言，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金收入，要遠(yuǎn)高于他們過去工作期間對養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)。但是，今天的年輕人將需要支付更高水平的貢獻(xiàn)，以承擔(dān)老一輩的養(yǎng)老金，而且在未來將得不到公平回報(bào)。
這種兩代人之間的不公平，對于在那些過去高收入的退休人員來說更為有利，因?yàn)樨暙I(xiàn)和收入都是與收入相關(guān)的。因此，這種兩代人之間的財(cái)富轉(zhuǎn)移結(jié)果是，凈財(cái)富轉(zhuǎn)移到那些更富有的人身上。
3、扭曲勞動(dòng)供給。當(dāng)前的養(yǎng)老金扭曲了已婚女性的勞動(dòng)力供給。如果女性工作量超過30小時(shí)每周，她們將繼續(xù)加入雇員養(yǎng)老金系統(tǒng)。由于這實(shí)際上對于她們不利，所以她們更愿意將自己的工作量限制在30個(gè)小時(shí)以內(nèi)。但是，在實(shí)際中，這并不是一個(gè)很大的問題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)女性的兼職工作事件都小于30小時(shí)。年老的雇員的工作時(shí)間也受到影響。由于養(yǎng)老金的發(fā)放需要經(jīng)過評定，那些年老的公民可能會(huì)限制自己的勞動(dòng)力供給，使自己的收入限制在一定范圍內(nèi)以便領(lǐng)取養(yǎng)老金。因?yàn)楹芏嗳嗽?5歲之后依然工作，這可能也是一個(gè)重大的課題。
4、違規(guī)行為。由于這一體制實(shí)際上是不公平的，因此導(dǎo)致很多違規(guī)行為。這點(diǎn)在國有養(yǎng)老金系統(tǒng)中表現(xiàn)尤為明顯，完全沒有在其中登記的公民估計(jì)為5%左右，另外，很多在該系統(tǒng)內(nèi)登記的公民經(jīng)常拖欠對養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)，因此養(yǎng)老金的收入僅為預(yù)期的70%左右。
這些問題使得政府不得不改革，最后可能的結(jié)果就是削減當(dāng)前的養(yǎng)老金收入水平。但是，改革將帶來種種的不確定性，這部分導(dǎo)致了日本的存款高居不下，特別是在當(dāng)前人口正面臨老齡化的時(shí)候。
改革計(jì)劃。日本的養(yǎng)老金體制每5年修改一次，而明年正是進(jìn)行大修改的時(shí)候。過去的修改主要是提高貢獻(xiàn)比率，降低養(yǎng)老金收入水平，以及將發(fā)放養(yǎng)老金的最低年齡限制從60歲提高到65歲。日本厚生勞動(dòng)省正在設(shè)計(jì)一個(gè)改革新政策及新方案【全文】，該方案將為雇員養(yǎng)老金的貢獻(xiàn)率規(guī)定一個(gè)上限，為年收入的20%。這將通過“宏觀經(jīng)濟(jì)滑行”的方式來進(jìn)行，由此，養(yǎng)老金收入將收縮到與當(dāng)前工作的國民相一致的水平。因此，如果出生率繼續(xù)保持較低而不是相反的話，養(yǎng)老金的發(fā)放將進(jìn)一步降低。這將使得養(yǎng)老金收入降低10-15%，當(dāng)前的養(yǎng)老金收入水平為平均年度收入的40%，因此，那些低收入的群體將面臨重大的困境。
其他的改革將包括：
——提高政府對養(yǎng)老金支付的補(bǔ)貼，將該比例從三分之一提高到二分之一。
——逐步減少超過95年期的養(yǎng)老投資基金(GPIF)儲(chǔ)備。
——給予離婚的夫婦各自50%的雇員養(yǎng)老金。
改革計(jì)劃也將減少對養(yǎng)老投資基金儲(chǔ)備的平均年收益率預(yù)期，從4.0%降低到更為現(xiàn)實(shí)的3.2%。另外厚生勞動(dòng)省也將考慮降低兼職工人加入雇員養(yǎng)老金的限度，從30個(gè)小時(shí)每周降低為20個(gè)小時(shí)每周。最后的改革措施將可能影響那些工作時(shí)間在20-30小時(shí)的女性，她們可能會(huì)縮短自己的工作時(shí)間，以避免加入實(shí)際上很不公平的養(yǎng)老金系統(tǒng)。
反對意見。很多商業(yè)領(lǐng)袖反對這些改革。日本經(jīng)團(tuán)聯(lián)的主席奧田碩，公開表示，20%的貢獻(xiàn)率上限太高，無法接受，而且這將導(dǎo)致失業(yè)率水平進(jìn)一步上升，從當(dāng)前的5%上升到7%。他提出了一個(gè)替代方案，即將貢獻(xiàn)率上限規(guī)定為16%，再將養(yǎng)老金收入削減15%以上，同時(shí)每年將消費(fèi)稅提高1%，直到16%為止。提高消費(fèi)稅所帶來的收入也可以用于解決其他的預(yù)算問題。這些商業(yè)領(lǐng)袖同時(shí)也對提高強(qiáng)制退休年限表示關(guān)注，根據(jù)規(guī)定，退休的年限將從當(dāng)前普遍的60歲提高到65歲，這規(guī)定與提高養(yǎng)老金發(fā)放年限的改革相呼應(yīng)。
首相小泉純一郎已經(jīng)承諾，在他的第二任期內(nèi)不提高消費(fèi)稅，因此奧田碩的建議可能在2007年之前無法實(shí)現(xiàn)。另外自民黨執(zhí)政黨聯(lián)盟之一的公明黨，將維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金收入水平作為他們最近在眾議院選舉的主要政策手段，因此可能在聯(lián)合執(zhí)政期間，減少養(yǎng)老金收入的改革將會(huì)遇到抵制。最后，財(cái)務(wù)省可能會(huì)反對提高對養(yǎng)老金支付的補(bǔ)貼，因?yàn)檫@將進(jìn)一步惡化國家債務(wù)。財(cái)務(wù)省也正在考慮削減富有階層的養(yǎng)老金收入。
結(jié)論：在20的日本養(yǎng)老金體制改革中，對于怎樣采取最好的方式，各方意見不一。最后方案可能會(huì)做出一定的妥協(xié)，從而無法解決根本的資金問題。其結(jié)果是，不確定性進(jìn)一步加劇，這將繼續(xù)對日本的消費(fèi)行為產(chǎn)生不良影響。
