為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度?
隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展,現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會經(jīng)濟發(fā)展不相適應的問題。主要表現(xiàn)在:覆蓋范圍不夠廣泛,大量城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有參保;基本養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實,未能真正實現(xiàn)部分積累的制度模式,難以應對人口老齡化對基金的需求;基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法不盡合理,缺乏參保繳費的激勵約束機制;基本養(yǎng)老金調(diào)整機制還不健全,養(yǎng)老金總體水平還不高;統(tǒng)籌層次比較低,多數(shù)地區(qū)還沒實行省級統(tǒng)籌,基金調(diào)劑能力比較弱;企業(yè)年金發(fā)展滯后,多層次的養(yǎng)老保障體系還沒建立起來。這些都影響到制度的平穩(wěn)運行和可持續(xù)發(fā)展,亟待進一步改革和完善。
當前我國已進入全面建設小康社會與和諧社會的重要時期,今后五至十年是完善社會保障體系的關鍵時期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構建和諧社會具有十分重要的意義。
一是全面建設小康社會的需要。社會保障是小康社會的重要指標,我們要努力把城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入制度覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障,實現(xiàn)老有所養(yǎng)。目前,公有制單位職工已基本納入基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍,但是大量的非公經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員還沒有參保,他們對養(yǎng)老保險的需求非常迫切。這種狀況不符合全面建設小康社會的要求,必須盡快完善制度,擴大覆蓋范圍。
二是和諧社會的需要。當前一些社會成員的收入較低,缺乏生活保障,如一些退休早、養(yǎng)老金水平偏低的退休人員,過去曾為國家建設做出了重要貢獻,應當通過建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機制來保障他們的基本生活。再比如一些下崗職工就業(yè)后,收入比較低,應當通過實行社會保險補貼等辦法,幫助他們參保繳費。這些人的問題解決好了,才能解決一些突出問題和矛盾,促進社會的和諧穩(wěn)定。
三是應對人口老齡化形勢的需要。目前全國離退休人員已達5000萬人,預計2010年和2020年將分別達到7000萬人和1億人。在嚴峻的老齡化形勢面前,我們必須要未雨綢繆,抓緊工作,統(tǒng)籌考慮當前和長遠的關系,建立起適合我國國情、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險制度。
完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要任務?
這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容包括:一是繼續(xù)確�；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,保障離退休人員基本生活。各地不得發(fā)生新的拖欠,對過去拖欠的基本養(yǎng)老金,由各地逐步予以補發(fā)。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策,以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點,擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。三是逐步做實個人賬戶,完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,實現(xiàn)由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉變。制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法,實現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,將繳費時間長短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤,建立參保繳費的激勵約束機制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長機制,適時調(diào)整基本養(yǎng)老金水平,讓廣大退休人員分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。六是加強基本養(yǎng)老保險費征繳,做到應收盡收,加大財政投入,完善多渠道籌資機制,進一步做大全國社保基金。同時強化社會保險基金監(jiān)管,維護基金的安全和完整。七是提高統(tǒng)籌層次,增強基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力。八是積極發(fā)展企業(yè)年金,建立多層次的養(yǎng)老保障體系,提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。九是進一步做好退休人員社會化管理服務工作,加強街道、社區(qū)勞動保障工作建設,加快公共老年服務設施和服務網(wǎng)絡建設步伐,不斷提高退休人員的生活質(zhì)量,提高管理和服務水平。十是加強社會保險經(jīng)辦能力建設,推動社會保險經(jīng)辦工作的規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設,建立布局合理、管理規(guī)范、流程科學、服務到位的經(jīng)辦管理服務體系。
為什么要統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策?
國務院《決定》明確要求,城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加基本養(yǎng)老保險;繳費基數(shù)統(tǒng)一為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY,繳費比例為20%,其中8%記入個人賬戶;城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)待遇。這次對上述政策做出統(tǒng)一規(guī)定,主要是出于三方面的考慮:
一是擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面,維護城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的社會保險權益。隨著國有企業(yè)改革的推進和經(jīng)濟結構的調(diào)整,我國的所有制結構和就業(yè)形式都發(fā)生了重大變化,國有、集體企業(yè)從業(yè)人員大量減少,非公經(jīng)濟從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員迅速增加，但是大量的城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒有納入養(yǎng)老保險體系。一些原已參保的企業(yè)下崗失業(yè)人員,從事個體勞動和靈活就業(yè)后,由于種種原因中斷繳費,這就使他們的社會保險權益沒有得到落實或者受到影響。對此,統(tǒng)一規(guī)定城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員與企業(yè)職工一樣都要參加基本養(yǎng)老保險,同時對他們的參保繳費政策以及待遇計發(fā)辦法予以統(tǒng)一,可使他們退休以后的基本養(yǎng)老保險權益切實得以落實。
二是改變各地政策差異較大的現(xiàn)狀,統(tǒng)一規(guī)范基本養(yǎng)老保險制度。目前多數(shù)省份都出臺了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險的政策,但具體辦法不一致,繳費基數(shù)一般為職工平均工資的60%到300%,繳費比例也從16%到21%不等。在這種選擇性過大的政策下,一些地方基本養(yǎng)老保險費率較高,很多個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳不起;也有一些地方費率較低,一方面形成了新的隱性債務, 另一方面又造成這些人未來退休后的待遇水平過低,難以保障基本生活。實行統(tǒng)一的參保繳費和待遇享受政策,更能體現(xiàn)社會公平。
三是國家出臺優(yōu)惠政策,為統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費辦法創(chuàng)造了條件。首先,按照《決定》,改革后城鎮(zhèn)企業(yè)和職工基本養(yǎng)老保險的繳費比例仍為 28%左右,其中單位繳納20%,個人繳納8%。個體工商戶和靈活就業(yè)人員由于不承擔歷史債務,他們的繳費比例統(tǒng)一規(guī)定為20%,后者比前者的繳費水平總體上低8個百分點。其次,考慮到經(jīng)濟轉軌時期的特殊情況,國家出臺了對下崗失業(yè)人員的特殊照顧政策,對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員(女40周歲以上,男50周歲以上)靈活就業(yè)后參加社會保險的,給予一定數(shù)額的社會保險補貼。另外,針對城鎮(zhèn)貧困殘疾人的具體困難,國家規(guī)定城鎮(zhèn)殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險的,可從結余的殘疾人就業(yè)保障金中給予適當補貼。
為什么要逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶?
一是有利于應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應對人口老齡化高峰的到來,我們必須未雨綢繆,通過逐步做實個人賬戶,及早進行基金準備,以承接老齡化高峰時養(yǎng)老金支付的壓力,實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。
二是有利于實現(xiàn)部分積累的制度模式。我國實行部分積累的資金籌措模式,也就是說,統(tǒng)籌基金現(xiàn)收現(xiàn)付,用于互助共濟;個人賬戶基金實行積累,用于職工個人未來養(yǎng)老。但在實際運行中,由于養(yǎng)老保險沒有資金積累,而退休人員越來越多,為了確保養(yǎng)老金當期發(fā)放,不得不動用本應留作積累的個人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)健運行,也會影響將來養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。要真正實現(xiàn)部分積累的制度模式,就必須做實個人賬戶。
三是有利于促進勞動力流動。做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶后,個人賬戶基金具有可攜帶性。因此,參保人員工作變動時完全可以帶著做實了的賬戶走,從而有利于參保人員的流動。
四是經(jīng)過東北三省試點的檢驗。東北三省在試點過程中,在中央和地方財政對當期發(fā)放給予適當補助的情況下,已經(jīng)做實了個人賬戶。作為老工業(yè)基地的東北三省能夠做實,其他省份也應該能夠做實。當前,我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,養(yǎng)老保險基金征繳收入穩(wěn)步增長,財政收入大幅增加,這些都為逐步做實個人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
為什么個人賬戶規(guī)模由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%?
一是與做實個人賬戶相聯(lián)系。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度,既要發(fā)揮社會統(tǒng)籌的當期共濟作用,又要實現(xiàn)個人賬戶的未來積累。在當前的經(jīng)濟發(fā)展水平下,做實個人賬戶規(guī)模必須適度,小了難以發(fā)揮應有作用,不能滿足將來所需,大了當前又承受不起,難以做實。因此,經(jīng)過反復測算和認真研究并經(jīng)過試點,決定將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本入繳費工資的11%調(diào)整為8%。
二是與新的計發(fā)辦法相適應。以職工繳費年限35年退休為例,改革前基本養(yǎng)老金的目標替代率是58.5%,其中20%為基礎養(yǎng)老金,38.5%為個人賬戶養(yǎng)老金;改革后目標替代率將達到59.2%,其中基礎養(yǎng)老金替代率增長為35%,個人賬戶養(yǎng)老金替代率調(diào)整為24.2%。新老辦法對比,基本養(yǎng)老金的結構發(fā)生了變化,基礎養(yǎng)老金增加,個人賬戶養(yǎng)老金有所降低,總體水平與改革前大體相當。
為什么要改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法?
計發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險制度的關鍵環(huán)節(jié),涉及廣大參保人員的切身利益。按照現(xiàn)行計發(fā)辦法,繳費滿15年以上的,基礎養(yǎng)老金按當?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的 20%計發(fā),個人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲存額的1/120計發(fā)。這種辦法存在兩個問題:一是缺乏激勵約束機制。繳費15年以上的參保人員不論繳費多少,也不論繳費時間比15年延長多少,基礎養(yǎng)老金都一樣,這不符合權利與義務相對應的原則。二是個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)年限與實際領取年限有較大差距。目前我國退休人員退休后一般要生活25年以上,按現(xiàn)行計發(fā)辦法個人賬戶儲存額領取10年后就沒有錢了。因此,這種不夠合理的辦法應當改變。按照新的基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,參保人員每多繳一年增發(fā)一個百分點,上不封頂,有利于形成“多工作、多繳費、多得養(yǎng)老金”的激勵約束機制,這樣更加符合退休人員領取養(yǎng)老金年限的實際情況。
計發(fā)辦法改革后基本養(yǎng)老金如何計算?
這次計發(fā)辦法改革,是以參保繳費年限為基礎,以計發(fā)基數(shù)、計發(fā)比例和計發(fā)月數(shù)調(diào)整為重點,以建立參保繳費的激勵約束機制為出發(fā)點,以保障參保人員的養(yǎng)老保險權益為目標,采取“新人新制度、老人老辦法、中人逐步過渡”的方式來設計的。
先看“新人”�！秶鴦赵宏P于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā) [1997]26號)實施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費年限的長短、繳費基數(shù)的高低、退休時間的早晚直接掛鉤。他們的基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。以60歲退休、繳費35年為例,基本養(yǎng)老金替代率為59.2%(其中基礎養(yǎng)老金 35%,個人賬戶養(yǎng)老金24.2%)。
再說“中人”。國發(fā)[1997]26號文件實施前參加工作、《決定》實施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費年限累計滿15年的,退休后在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。鑒于基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革的關鍵是解決好“中人”的過渡問題，為保證改革的順利推進,《決定》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過渡等原則,在認真測算的基礎上,制定具體的過渡辦法。在過渡期實行特殊的過渡政策,按照新計發(fā)辦法,養(yǎng)老金減少的不減發(fā),增加的逐步增加。
最后看“老人”。本決定實施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。
為什么要建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機制?
退休人員基本養(yǎng)老金水平不僅取決于退休時計發(fā)的數(shù)額,還要隨國家基本養(yǎng)老金水平的調(diào)整而增加。計發(fā)辦法只是計算確定了參保人員退休時的養(yǎng)老金待遇水平,而參保人員退休后一般還要生活相當長一段時間,需要分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。因此,必須建立基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機制�！稕Q定》明確規(guī)定,根據(jù)職工工資和物價變動等情況,國務院適時調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長率的一定比例,各地根據(jù)本地實際情況提出具體調(diào)整方案,報勞動保障部、財政部審批后實施。
為什么要提高統(tǒng)籌層次?
我國基本養(yǎng)老保險制度改革是從縣級統(tǒng)籌起步的,經(jīng)過20多年的改革、發(fā)展,目前已有部分省份實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌,但許多地區(qū)仍實行市級或縣級統(tǒng)籌。
按照黨的十六屆三中、五中全會的要求,今后應規(guī)范市級統(tǒng)籌,并加大省級基金調(diào)劑力度,積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次,主要出于以下考慮:一是增強互濟功能。養(yǎng)老保險制度以“大數(shù)法則”為基礎,只有實現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌,才能提高抵御風險的能力,確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動。提高統(tǒng)籌層次,能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)各地區(qū)繳費基數(shù)、繳費比例和享受待遇標準的統(tǒng)一,加大基金調(diào)劑功能,消除參保職工跨地區(qū)流動的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次,可以實現(xiàn)集中管理,降低基金分散管理的風險。在推行省級統(tǒng)籌的過程中,要注意調(diào)動和發(fā)揮市縣的積極性,建立有效的省市縣三級責任分擔機制,做到責任明確,各盡其職。
為什么要發(fā)展企業(yè)年金?
企業(yè)年金是多層次養(yǎng)老保險體系的重要組成部分,是在國家政策指導下,企業(yè)和職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上,自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。發(fā)展企業(yè)年金對完善社會保障體系,促進經(jīng)濟發(fā)展,提高退休人員生活水平具有重要作用。
一是有利于完善多層次的養(yǎng)老保險制度。近幾年來,基本養(yǎng)老保險制度逐步實施,對保證企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放,促進企業(yè)改革,維護社會穩(wěn)定,發(fā)揮了重要作用。但從國際經(jīng)驗來看,除建立基本養(yǎng)老保險制度外,還應該大力發(fā)展企業(yè)年金作為基本養(yǎng)老保險制度的補充,形成多層次的養(yǎng)老保險制度。
二是可以更好地保障企業(yè)退休人員的生活�；攫B(yǎng)老保險只能保障退休人員的基本生活。建立企業(yè)年金和完善多層次保障體系,可進一步提高退休人員的生活水平。
三是增強企業(yè)的人才競爭能力。在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)之間的競爭,實質(zhì)上就是人才的競爭。企業(yè)為增強自身的凝聚力,不僅要靠職工在職期間的優(yōu)厚報酬吸引人才,還要著眼長遠通過建立企業(yè)年金留住人才。
四是有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和資本市場發(fā)育。企業(yè)年金基金實行完全積累模式,企業(yè)年金形成的基金積累,需要通過投資運營實現(xiàn)保值增值。在這一過程中,企業(yè)年金基金就可以用于國家經(jīng)濟建設。
為什么要推進退休人員社會化管理服務?
退休人員社會化管理服務是指退休人員辦理退休手續(xù)后,其管理服務工作與原企業(yè)分離,養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放,人員移交街道和社區(qū)實行屬地管理,由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。
實行退休人員社會化管理服務是社會保險的應有之義。首先,適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,企業(yè)要逐步分離辦社會的職能,其中包括管理退休人員的職能;其次, 由于企業(yè)改制、關閉破產(chǎn)等原因,目前約有40%的退休人員已經(jīng)沒有單位可依托,因此退休后也要靠社會為其提供管理服務;再次,隨著我國所有制結構和就業(yè)形式的變化,個體工商戶和靈活就業(yè)人員大量增加,他們本來就沒有單位作依托,因此退休后也要靠社會為其提供管理服務。
為什么不對退休年齡進行調(diào)整?
從國際情況看,多數(shù)已建立養(yǎng)老保險制度國家的男女從業(yè)人員的退休年齡一般為63
