司法工資改革新政策及新方案【全文】2015最新消息:近日,上海召開(kāi)全面推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)工作會(huì)議,改革在上海全市所有法院、檢察院全面推開(kāi)。這標(biāo)志著,上海成為全國(guó)首個(gè)在省級(jí)層面全面推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的地區(qū)。
月7月,上海在全國(guó)率先開(kāi)展司法體制改革先行試點(diǎn)工作,選擇上海市第二中院、上海市人民檢察院第二分院等8個(gè)單位,開(kāi)展試點(diǎn),初步形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
上海市委常委、市委政法委書記姜平表示,在全面改革試點(diǎn)中,上海要全面推進(jìn)司法人員分類管理改革,確保員額制穩(wěn)妥落實(shí)。上海還將全面強(qiáng)化推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)的保障措施。對(duì)試點(diǎn)法院、檢察院進(jìn)入員額內(nèi)的法官、檢察官收入水平,暫按高于普通公務(wù)員43%的比例安排,并向一線辦案法官、檢察官傾斜。
當(dāng)天,上海從執(zhí)法辦案中最容易出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、人民群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、可能影響司法公正的制約因素入手,出臺(tái)了《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》。
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8個(gè)“關(guān)鍵詞”讀懂上海全面司改
上海的司法體制改革的出發(fā)點(diǎn)在哪里?“路線圖”是怎么畫的?有哪些重大創(chuàng)新?圍繞這些問(wèn)題,記者梳理出上海司法體制改革試點(diǎn)的8個(gè)“關(guān)鍵詞”。
1.可復(fù)制、可推廣
上海市委常委、政法委書記姜平說(shuō),司法體制改革是中央事權(quán),上海的改革體現(xiàn)和執(zhí)行的是中央精神,“衡量改革成功與否的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),就是看能否為全國(guó)司法體制改革提供可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗(yàn)!
2.法官/檢察官“員額制”
“員額制”就是將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官,法官助理、檢察官助理等司法輔助人員,以及行政管理人員三類。
在改革中,上海確定了三類人員分別占隊(duì)伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。
3.法官/檢察官助理
9月5日,上海首批,也是新中國(guó)首批289名法官助理、檢察官助理接受任命。而從現(xiàn)在起,上海全市法院、檢察院都將陸續(xù)任命法官/檢察官助理。
法官/檢察官助理,是法官、檢察官的助手,也是未來(lái)法官、檢察官的“蓄水池”。徐翀,上海市人民檢察院第二分院檢察官助理,曾協(xié)助主任檢察官辦理林森浩投毒案等重大案件。“我工作五六年了,也辦過(guò)不少案件。但是跟有20多年經(jīng)驗(yàn)的主任檢察官相比,能力和經(jīng)驗(yàn)上還有不少欠缺。我現(xiàn)在要做的,就是協(xié)助主任檢察官,同時(shí)練好自己的內(nèi)功!毙炝堈f(shuō)。
4.法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)
3月22日,上海市徐匯區(qū)人民檢察院助理檢察員康相鵬,走進(jìn)上海市法官、檢察官遴選(懲戒)委員會(huì)第一次遴選面試的考場(chǎng),開(kāi)始陳述為何自己能勝任檢察官一職。14名考官不時(shí)翻閱材料,并針對(duì)細(xì)節(jié)發(fā)問(wèn)。
“我們會(huì)對(duì)每個(gè)候選人進(jìn)行投票表決,最終按照1.2比1的差額比例,遴選法官、檢察官進(jìn)入員額管理建議名單!蔽瘑T會(huì)主任沈國(guó)明說(shuō)。
成立于12月13日的遴選(懲戒)委員會(huì),是中國(guó)司法體制改革中的新鮮事物。隨著改革在上海全市推開(kāi),遴選工作將步入定期化、常態(tài)化運(yùn)作軌道。
5.主審法官/主任檢察官辦案責(zé)任制
在上海二中院刑一庭,副庭長(zhǎng)王智剛給記者看了兩張不一樣的案件“簽發(fā)單”:第一張是改革前的,從上到下印著“簽發(fā)”“審核”“主送”“抄送”“承辦單位”等欄目。那時(shí),部分案件就是這樣層層送審的。第二張是現(xiàn)在的,主要欄目是“合議庭成員聯(lián)合簽署”,合議庭三位法官一人一票。案子怎么判,合議庭說(shuō)了算。
上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|說(shuō),大半年來(lái),4家試點(diǎn)法院直接由合議庭裁判的案件比例達(dá)到99.9%,提交審委會(huì)討論案件比例下降至0.1%。
6.院長(zhǎng)/檢察長(zhǎng)的“權(quán)力清單”
“院長(zhǎng)主要履行以下審判事務(wù)管理職責(zé):一,依法對(duì)審判過(guò)程中的相關(guān)程序性事項(xiàng)作出審核決定;二,主持審判委員會(huì)會(huì)議,并處理相關(guān)事項(xiàng)……”“院、庭長(zhǎng)進(jìn)行審判管理時(shí)不得有下列行為:一,越級(jí)或超越分管范圍進(jìn)行管理;二,強(qiáng)令合議庭接受主審法官聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)法官會(huì)議的有關(guān)意見(jiàn)或其他關(guān)于個(gè)案處理的意見(jiàn),或強(qiáng)令合議庭改變案件評(píng)議結(jié)論……”在上海市徐匯區(qū)人民法院,記者看到這樣一份院、庭長(zhǎng)的“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”。
上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭告訴記者,在明確檢委會(huì)、檢察長(zhǎng)和檢察官職責(zé)的過(guò)程中,檢察長(zhǎng)的職責(zé)從原來(lái)的50多項(xiàng)減少到17項(xiàng)。
7.跨行政區(qū)劃法院/檢察院
此前,12月28日,上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海市人民檢察院第三分院正式成立。這標(biāo)志著上海在全國(guó)首次探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。
“跨行政區(qū)劃法院、檢察院的設(shè)立,有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使司法權(quán),防止司法‘地方化’傾向,從而提升司法公信力!狈▽W(xué)學(xué)者虞潯說(shuō)。
8.人財(cái)物省以下統(tǒng)管
當(dāng)前,上海正在探索實(shí)施法院、檢察院的人財(cái)物省以下統(tǒng)管制。
“人”的方面,上海將進(jìn)一步完善法官、檢察官遴選、晉升的辦法、條件和程序,形成全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級(jí)任免”的管理新格局。
“財(cái)”和“物”的方面,上海正在建立全市司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理和資產(chǎn)統(tǒng)一管理機(jī)制。改革后,各區(qū)縣法院、檢察院作為市級(jí)預(yù)算單位,納入市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一管理。區(qū)縣法院、檢察院各類資產(chǎn),由區(qū)縣劃轉(zhuǎn)市相關(guān)部門統(tǒng)一管理。