日前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從10月1日啟動實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。
19日，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在國新辦發(fā)布會上表示，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露，國辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
這一消息再次引發(fā)社會對公務(wù)員工資改革的關(guān)注。有關(guān)專家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。
最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報道稱，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南看來，這一說法是不準(zhǔn)確的，容易引發(fā)錯誤理解。
“不是‘漲工資’，而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’�！碧K海南強(qiáng)調(diào)。
目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺后實(shí)施的，公務(wù)員工資存在最為突出的問題是工資結(jié)構(gòu)不合理。表現(xiàn)為由職務(wù)工資和級別工資兩項之和組成的基本工資(事業(yè)單位：崗位工資+薪級工資)在公務(wù)員全部工資收入中占比太小，僅約為30%，而60%以上是各種津貼補(bǔ)貼。
“這種工資結(jié)構(gòu)與工資分配的通行理論是完全相違背的。理論上，基本勞動報酬原本應(yīng)體現(xiàn)公務(wù)員的基本勞動付出，在一定職務(wù)、一定級別如承擔(dān)的責(zé)任更重、管理幅度更寬，其收入就應(yīng)當(dāng)高一些，而現(xiàn)實(shí)情況并非如此。基本工資本應(yīng)當(dāng)是工薪勞動者的基本收入或者說是主要收入，而目前基本工資占比相對過小�！碧K海南表示，因此要對此進(jìn)行改革，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，增大基本工資比重，“現(xiàn)在之所以能夠調(diào)整基本工資比重，恰恰是因為我們實(shí)行了公務(wù)員養(yǎng)老保險金并軌�！�
而在并軌之前，工資結(jié)構(gòu)是無法調(diào)整的�！耙驗榛竟べY一旦調(diào)整上去，退休的公務(wù)員就得比照基本工資相應(yīng)提高其退休金，而這種安排又會進(jìn)一步拉大退休公務(wù)員和企業(yè)退休人員之間的養(yǎng)老待遇差。養(yǎng)老金并軌后，就為調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、加大基本工資比重提供了很好的必要條件�！碧K海南說。
在北京師范大學(xué)政府管理研究院院長唐任伍看來，將公務(wù)員福利貨幣化、陽光化，同時阻斷權(quán)力尋租的暗道，是公務(wù)員薪酬改革的關(guān)鍵。
蘇海南指出，這里所稱“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個對比過程中，可以劃分若干對照組，比如全部公務(wù)員對所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對國有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級、處級、科級和科員與企業(yè)可比層級管理人員，比較起來得出的結(jié)論又不一樣。
為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立“公務(wù)員薪酬委員會”。由委員會的專家通過調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入、物價變動、市場工資水平等多方面因素，不斷進(jìn)行調(diào)整。
胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會降低。
國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金分別管理使用。
“隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會越來越重，這需要做長期的制度安排。”胡曉義說，就現(xiàn)實(shí)財政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對長遠(yuǎn)的資金平衡問題要積極采取措施，妥善解決。
“這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計引入到改革內(nèi)容中。”胡曉義表示，公務(wù)員收入的供款渠道只有財政，所以建立職業(yè)年金制度財政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個社會公平。
目前，企業(yè)年金有2200多萬職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵企業(yè)年金發(fā)展，政府部門已經(jīng)出臺了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策等等。
“從政策設(shè)計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)�！焙鷷粤x說，“從這個基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對絕大多數(shù)人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低�！�
昨天，在國新辦就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革有關(guān)情況舉行的發(fā)布會上，人社部副部長胡曉義表示，配合這次養(yǎng)老工之保險制度改革，確實(shí)要完善資制度。他公務(wù)員工資改革確認(rèn)，公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位工作人員基本工資調(diào)整和機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
此前，據(jù)香港文匯報1月18日消息，一份內(nèi)地公務(wù)員加薪方案終于出臺，涉及范圍從辦事員到正國級領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整時間自10月開始，因此今年1月起加薪料將同時補(bǔ)發(fā)去年四季度薪金。調(diào)整方案顯示，最高級別正國級官員基本工資(職務(wù)工資加級別工資，下同)，從7020元增至11385元﹔最低級別的辦事員基本工資，由630元增至1320元。方案還明確，今后公務(wù)員工資原則上每年或每兩年調(diào)整一次。
昨天，胡曉義在發(fā)布會上表示自己也注意到這個信息。他回應(yīng)稱，配合這次養(yǎng)老保險制度改革，確實(shí)要完善工資制度。國務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。這個文件已經(jīng)發(fā)到各單位。
“我也看到了網(wǎng)上的文件，但我沒有進(jìn)行對照，無從評價網(wǎng)上傳的是否真實(shí)。但我想說的是，各單位應(yīng)按照國辦印發(fā)的文件執(zhí)行，不能以網(wǎng)上傳的文件為準(zhǔn)�！焙鷷粤x補(bǔ)充道。
為啥要漲工資?
中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會一位不愿具名的專家表示，我國公務(wù)員的基本工資自2006年調(diào)整過后基本就沒漲過。這說明國家建立工資調(diào)查制度，根據(jù)工資調(diào)查比較的結(jié)果，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況、物價變動等情況和工資調(diào)查情況，適時調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的政策，在執(zhí)行方面并沒落到實(shí)處。這不但影響政府誠信，更關(guān)系到國家的治理體系與成效，引發(fā)出亂收費(fèi)、亂罰款、亂設(shè)小金庫，濫發(fā)福利獎金等一系列問題。
中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授、中國勞動法學(xué)研究會常務(wù)理事程延園則表示，由于多年來我國公務(wù)員收入水平已經(jīng)沒有大范圍調(diào)整過，從整體來看基本處于停滯狀態(tài)，而國家GDP不斷增長，其間衣食住行等各方面的價格使得CPI指數(shù)更是一路飆升。物價水平和企業(yè)職工平均工資水平確實(shí)都在上升，因此有關(guān)部門提高公務(wù)員收入的水平，屬于合理做法。
此外給予適當(dāng)收入待遇以留人，也是人才隊伍建設(shè)的原動力。對于作為治國理政者的公務(wù)員來說，如果不能吸引來優(yōu)秀人才，不能留住人才保持相對穩(wěn)定的公務(wù)員隊伍，對于政策落實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)和發(fā)展，都將是不利的。以深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資水平較高，如果公務(wù)員薪酬沒有吸引力，根本無法招錄到合適的人才。
中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，給公務(wù)員漲工資或稱完善公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)制度會成為與雙軌制并軌緊密相連的一項工程。不過預(yù)計有關(guān)部門將在財政承受能力和人力成本支出需求間尋找平衡點(diǎn)，公務(wù)員工資增長的幅度應(yīng)該相對有限。
中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授進(jìn)一步介紹，由于目前我國經(jīng)濟(jì)下行，財稅收入步入中速增長時期，而且在民生和社會建設(shè)等多方面還有巨大的支出壓力，因此對于為公務(wù)員漲工資的問題，應(yīng)該採取財政控制總量的方式。同時為了避免造成更多更大的不公平，公務(wù)員工資增長比例不宜過高。也就是說，財政對于公務(wù)員工資的支出，增幅可以超越個位數(shù)，但應(yīng)以兩成左右為宜，絕對不能增加太多。
程延園表示，公務(wù)員漲工資具體來說應(yīng)該考慮三方面因素，一是要補(bǔ)歷史欠賬，以前因長期未漲在物價和通貨膨脹等方面所受的損失應(yīng)該加以彌補(bǔ)﹔二是要考慮未來因素，如未來公務(wù)員參加醫(yī)保等社保所需的繳費(fèi)，也要提前計算在內(nèi)﹔三是考慮到公務(wù)員職業(yè)要求高、責(zé)任大的特點(diǎn)，為保持其職業(yè)吸引力，漲工資的額度應(yīng)該略高于其今后各項社保的支出額度。她認(rèn)為，具體來說，公務(wù)員群體的漲薪幅度，或以提高兩三成為宜。
對于我國公務(wù)員薪酬體系的建設(shè)，程延園建議應(yīng)以制度建設(shè)為先。不過由于調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)可能涉及修改一系列規(guī)章制度，難度較大且周期較長，因此制度建設(shè)的過程不會一蹴而就。
程延園還提出，對于公務(wù)員收入問題可以考慮借鑒現(xiàn)在企業(yè)最低工資和工資指導(dǎo)線的類似方式，設(shè)立各級別公務(wù)員收入的高、低限額，採取降高、穩(wěn)中、提低等方式，防止個別地方借此濫發(fā)錢，使公務(wù)員收入增長處于合理范疇之內(nèi)。
更重要的是，目前一些地方種類繁多的津貼補(bǔ)貼是需要砍掉或者縮減、合并一部分的，有關(guān)部門可以在這次提高公務(wù)員的待遇標(biāo)準(zhǔn)時，進(jìn)一步規(guī)范津貼補(bǔ)貼的名目，要求地方撤銷不合理的津貼補(bǔ)貼。但考慮到各地經(jīng)濟(jì)水平差距較大，可給予地方一定靈活性，允許津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在調(diào)整時適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素。
不過程延園也明言，從長期來看，形成公務(wù)員工資正常增長機(jī)制，改變其不合理的工資結(jié)構(gòu)，建立符合當(dāng)今社會現(xiàn)狀的工資體系，使基本工資成為大頭，并確立基本工資的定期調(diào)整機(jī)制，才是真正的解決之道。
程延園認(rèn)為，首先有關(guān)部門應(yīng)該出臺工資調(diào)查制度的實(shí)施細(xì)則，明確公務(wù)員工資正常增長應(yīng)與GDP、CPI和企業(yè)職工工資效益等因素掛鉤。同時對于調(diào)查企業(yè)的類型和加權(quán)佔(zhàn)比等作出明確規(guī)定。通過科學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)，為公務(wù)員工資增長提供數(shù)據(jù)支持。
對于公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼，程延園表示，有關(guān)部門應(yīng)該明確這只是公務(wù)員收入中的有益補(bǔ)充，更多的屬于公務(wù)員薪酬體系中的額外保障和激勵措施。換言之，公務(wù)員的津貼補(bǔ)貼應(yīng)逐步成為公務(wù)員收入中的一少部分。此前全國人民代表大會常務(wù)委員會專題調(diào)研組做了《關(guān)于公務(wù)員法實(shí)施情況的調(diào)研報告》已經(jīng)提出，我國公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)不合理�；竟べY佔(zhàn)公務(wù)員收入比重僅為三分之一左右，津貼補(bǔ)貼佔(zhàn)比過大，而津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于地方財政狀況。更有媒體曾報道，個別地區(qū)的公務(wù)員津貼種類甚至超過30種，一些地方和部門發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的情況幾乎處于失控狀態(tài)。因此從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，公務(wù)員的工資與津貼補(bǔ)貼所佔(zhàn)比重是應(yīng)該換位的。
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