“十三五”規(guī)劃建議提出，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。在近日由人民出版社出版的《<*關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>輔導(dǎo)讀本》一書中，財政部部長樓繼偉發(fā)表署名文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》提出，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。
我國正以前所未有的速度步入老齡社會。人口老齡化導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴大，養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增加，未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大挑戰(zhàn)。
目前全國各地都出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負擔(dān)比的差異，導(dǎo)致繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負擔(dān)比差異，切實發(fā)揮互助共濟的功能。
首先，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。加強個人繳費與待遇水平之間的聯(lián)系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費。隨著退休人員預(yù)期余命的延長，合理調(diào)整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)。改進個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策。
第二，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮制度設(shè)計、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分等相關(guān)問題，積極穩(wěn)妥推進職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，增強調(diào)劑基金余缺的能力。
第三，豐富社會保險基金收入來源渠道。拓寬社會保險基金投資渠道，推進基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運營。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�。
第四，漸進式延遲退休年齡。綜合考慮我國人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和社會保障可持續(xù)發(fā)展要求，出臺漸進式延遲退休年齡政策。適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡。
第五，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，擴大個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，推動建立多層次的養(yǎng)老保險體系。
第六，建立基本養(yǎng)老金合理增長機制。以職工和居民收入為基礎(chǔ)合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調(diào)整機制。
步驟1.試點省市9月底之前完成個人累計繳費年限的核實，包括“文化大革命”之前的高中生、中專生、大專生、大學(xué)生…………以上學(xué)歷的人員在校期間為視同繳費年限;還有核實個人退休時的個人賬戶儲存額。非試點省市在底之前完成。在實行“啟始領(lǐng)取勞動退休金年齡”之前“在校期間為視同繳費年限”的政策是最好的時機。 步驟2.10月1日在試點省市按養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金，獲得經(jīng)驗。試點省市例如：天津(直轄市)、遼寧(北)、青海(西)、浙江(東)、廣東(南)。
步驟3.1月1日開始在全國按養(yǎng)老金調(diào)整方案調(diào)整養(yǎng)老金。
完成《退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案》后，按《中國基本養(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》進行以下工作：
1.7月1日按下列月勞動退休金公式開始在全國調(diào)整基本養(yǎng)老保險金。
月勞動退休金=當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×勞動退休金百分率×個人累計繳費年限+當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY×勞動退休金百分率×繳費年限補貼率
繳費年限補貼率是勞動者個人累計繳費年限超過標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限的補貼，每超過1年補貼2年(例)。標(biāo)準(zhǔn)社會勞動年限為34.2年(人口預(yù)期壽命的45%)。
2.2017 年開始進行個人統(tǒng)籌比的核定、制定領(lǐng)取勞動退休金期限并個人核準(zhǔn)、精細規(guī)劃提前退休制定提前退休年限、按領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金條件和約束的審核、…………、社會優(yōu)撫制度的改革。完善基本養(yǎng)老保險的繳費機制、計發(fā)機制、調(diào)整機制、激勵機制、約束機制、退出機制等等，制定、完善一項內(nèi)容就改革一項工作。
按月勞動退休金公式調(diào)整基本養(yǎng)老保險金：月勞動退休金=∑當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平×個人累計繳費年限×(勞動退休金百分率+推遲退休補貼)×個人統(tǒng)籌比+當(dāng)?shù)貏趧庸べY水平×繳費年限補貼×(勞動退休金百分率+推遲退休補貼)
3.《中華人民共和國社會保險法》修正案獲得全國人民代表大會的通過，對建國以來于基本養(yǎng)老保險有關(guān)的法律、法規(guī)做相應(yīng)的整理、修改和廢止，到2020年前，完成構(gòu)建社會保險和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)。
上述從《退休人員養(yǎng)老金調(diào)整方案》開始的是一種自下而上的設(shè)計實施方法，從事過工程設(shè)計的人都知道有自上而下或自下而上的設(shè)計方法�！吨袊攫B(yǎng)老保險制度全方案設(shè)計》是一種自上而下的設(shè)計實施方法，還有自上而下和自下而上同時進行的方法，當(dāng)改革受到阻力時，將自然科學(xué)的工程設(shè)計方法應(yīng)用于社會科學(xué)的基本養(yǎng)老保險制度設(shè)計上，自下而上的以推動全面深化改革基本養(yǎng)老保險制度的實行。
