日前國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，人力資源和社會保障部副部長邱小平就相關問題作出解釋稱，按照《意見》要求，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，嚴厲查處拖欠工資行為，努力實現(xiàn)到2020年基本無拖欠的目標。
邱小平表示，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度。
在工資發(fā)放上，邱小平介紹，推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。同時要建立健全農(nóng)民工工資(勞務費) 專用賬戶管理制度，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶，確保�？顚Ｓ谩�
“企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用�！鼻裥∑奖硎荆獓绤柌樘幫锨饭べY行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，以及企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
邱小平介紹，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，要在中央層面建立由人社部、發(fā)改委等12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度。在地方層面，建立健全由政府負責人牽頭、相關部門參與的工作協(xié)調(diào)機制。到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。
對于造成拖欠農(nóng)民工工資問題的原因，邱小平指出，從各地反映的情況來看，當前拖欠農(nóng)民工工資問題仍主要發(fā)生在工程建設領域，同時，加工制造、采礦等各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資案件逐步增多。導致拖欠農(nóng)民工工資問題的原因主要有：一是建設領域市場秩序不規(guī)范。工程項目違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包、墊資施工和拖欠工程款等問題仍大量存在，無用工主體資格的“包工頭”帶隊伍參加施工的現(xiàn)象比較普遍，導致建設單位與農(nóng)民工之間形成了很長的“債務鏈”，工資支付的責任主體難以落實。
二是建設領域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費，工程竣工后或春節(jié)前結清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導致欠薪。同時，農(nóng)民工勞動合同簽訂率低、流動性大，使農(nóng)民工在追討工資時往往缺乏證據(jù)。
三是當前一些勞動密集型加工制造業(yè)、煤炭等行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，逐步成為新的欠薪風險源。
四是保障工資支付的法律制度仍不健全。工資保證金等制度執(zhí)行剛性不足，發(fā)揮作用不到位。企業(yè)拖欠工資的違法成本過低，最高罰款不超過2萬元，與用人單位動輒數(shù)百萬甚至上千萬的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。
邱小平就治理拖欠農(nóng)民工工資問題方面的做法介紹，一是探索實行工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金和建筑總承包企業(yè)負責解決分包企業(yè)欠薪責任制等制度、辦法。
二是加強農(nóng)民工工資支付情況監(jiān)察執(zhí)法，在暢通舉報投訴渠道、開展日常巡視檢查的基礎上，每年歲末年初，人社部門聯(lián)合有關部門開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，加強對重點行業(yè)的排查和監(jiān)控。同時，加大涉及農(nóng)民工報酬爭議的處理力度。
三是健全勞動保障行政監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法銜接機制，加大對欠薪犯罪行為的打擊力度。
四是加強綜合治理，建立部門聯(lián)動機制。
對于《意見》針對拖欠工資問題突出的工程建設領域采取了哪些有效措施，邱小平稱，意見》堅持以問題為導向，既兼顧其他行業(yè)企業(yè)，又以治理工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，從用工管理、工資發(fā)放、資金撥付、保障制度、項目管理等環(huán)節(jié)予以規(guī)范，提出了有針對性的政策措施。
一是針對用工管理和工資支付行為不規(guī)范問題，進一步明確要落實各類企業(yè)包括建設領域施工企業(yè)依法按月足額支付工資的主體責任，強調(diào)施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責;要求在工程建設領域堅持先簽勞動合同后進場施工，全面實行農(nóng)民工實名制管理制度，施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管;推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法。
二是針對一些企業(yè)工資支付主體責任難落實問題，要求健全工資支付監(jiān)控和保障制度。其中，針對現(xiàn)實中工程款與農(nóng)民工工資往往捆綁在一起的問題，為保證工程款中的人工費不被挪作他用，在總結一些地方經(jīng)驗基礎上，特別提出要建立健全農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶管理制度，推動農(nóng)民工工資與工程材料款等相分離，要求建設單位在撥付工程款時，按照合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的數(shù)額，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)在銀行設立的農(nóng)民工工資(勞務費)專用賬戶，確保�？顚Ｓ�;針對工程款撥付不到位等導致的欠薪問題，明確了建設單位或施工總承包企業(yè)的清償責任。
三是針對企業(yè)拖欠工資違法成本低的問題，要求嚴厲查處拖欠工資行為，對惡意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。同時，要求完善企業(yè)守法誠信管理制度，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機制，使失信企業(yè)在全國范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。
四是針對建設領域市場秩序不規(guī)范問題，提出加強建設資金監(jiān)管、規(guī)范工程款支付和結算行為、改革工程建設領域用工方式等政策措施，從源頭上預防和減少拖欠工資問題。
