導語：延遲退休即延遲退休年齡，指國家結合國外有些國家在討論或者已經(jīng)決定要提高退休年齡的政策來綜合考慮中國人口結構變化的情況、就業(yè)的情況而逐步提高退休年齡來延遲退休的制度。
如何保障養(yǎng)老金收支平衡?延遲退休方案何時出臺?昨日上午，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義參加十二屆全國人大三次會議記者會，回答了中外記者的有關提問。
養(yǎng)老：
中國青年報記者：在社保的各項數(shù)據(jù)中，我們看到這兩年社�；鸬母黜検杖朐龇_始低于支出的增幅，部分地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯，社會上開始出現(xiàn)焦慮的聲音。有人認為，過幾年或許會出現(xiàn)收不抵支，甚至賬面虧空的情況。對于這樣的說法，您怎么看?
尹蔚民：第一，養(yǎng)老保險目前總體運行是平穩(wěn)的。無論是企業(yè)職工還是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，都是收大于支，不僅確保了待遇的發(fā)放，而且還略有結余。需要說明的是，企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前是省級統(tǒng)籌，地區(qū)之間是不平衡的。
第二，養(yǎng)老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養(yǎng)老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，如參保人數(shù)、待遇水平、撫養(yǎng)比。同時也涉及制度外的一些因素，如人口老齡化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長。其中，人口老齡化的影響巨大。
第三，養(yǎng)老金收支平衡需要采取一些應對措施。要解決這個問題，確實需要綜合施策、長短結合、多管齊下。至少可以采取以下措施：
一是加大擴面征繳的力度。13億人里面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養(yǎng)老保障制度體系。我們已經(jīng)制定了“全民參保計劃”，正在扎實推進。
二是要實施職工養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌。按照社會保險的大數(shù)法則，實行全國統(tǒng)籌以后，我們可以在全國的范圍內調劑余缺、分散風險。全國統(tǒng)籌方案力爭在出臺。
三是采取漸進式延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養(yǎng)老金的年限。
四是要多方面籌措養(yǎng)老保險基金，除了企業(yè)、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養(yǎng)老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養(yǎng)老保險基金的支付壓力。
五是做好結余養(yǎng)老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養(yǎng)老保險基金保值增值。
當然，這些措施如果都能夠有效實施的話，我相信，我們國家養(yǎng)老保險制度就是可持續(xù)的，也是安全的。大家的養(yǎng)老是有保障的。
中人未來養(yǎng)老保險
光明日報記者：今后機關事業(yè)單位的“中人”退休后的待遇會比現(xiàn)在退休的“老人”要低嗎?
胡曉義：簡單地講，“中人”的養(yǎng)老保險將來的待遇結構是“2+1+1”。首先是兩個跟大家都一樣的養(yǎng)老金待遇結構，一個是基礎養(yǎng)老金，第二個就是個人賬戶養(yǎng)老金。需要“+1”的是(和“新人”不同)還有一個過渡性的養(yǎng)老金，就是因過去年份沒有繳費而視同繳費計算的過渡性養(yǎng)老金。再“+1”，就是再加一個職業(yè)年金。
待遇的總水平，我想我們在設計層面肯定要考慮前后待遇水平的銜接的。對“中人”待遇問題，設計上是這樣考慮的，但是實際情況會是怎么樣，我現(xiàn)在不可能給你一個絕對的數(shù)據(jù)。我可以引證一個旁例：企業(yè)養(yǎng)老保險改革至今已經(jīng)18年的時間，“中人”的概念是那個時候創(chuàng)造的，當時只有2000多萬退休人員，現(xiàn)在是8000多萬。就是說，在這個改革之后至少有6000多萬“中人”已經(jīng)進入到退休了，1998年的時候每個月只有471元的養(yǎng)老金，到去年年底已經(jīng)達到了2050元，漲了4倍多。所以，從這一點來說，我想是應該可以有更好的預期。
貴州廣播電視臺記者：我們想知道，延遲退休的方案什么時候出臺?退休的年齡是不是真的是65歲?延遲退休的工作已經(jīng)進展到了什么樣的程度?什么時候開始實施?
尹蔚民：延遲退休年齡的政策，是保障養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的一項重大政策。這項政策的提出，主要是針對目前我國法定退休年齡偏低這么一個實際提出來的。我國法定退休年齡是1953年勞動保險條例規(guī)定的。1978年，國務院104號文件再次明確，女工人退休年齡是50歲，女干部55歲，男職工 60歲。新中國成立初期，我國人均預期壽命只有40歲左右，我們現(xiàn)在人均的預期壽命，第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)是74.8歲。在當時制定的退休年齡政策，很顯然和當前經(jīng)濟社會的發(fā)展不相適應，所以有必要作出調整。
第一，我們會根據(jù)我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節(jié)點和節(jié)奏。第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。就是說每年只會延長幾個月的退休年齡，經(jīng)過相當長的時間達到規(guī)定的法定退休年齡。第三，會有一個社會預告。先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理預期。比如現(xiàn)在公布方案，那就要5年后才實施。比如我是55歲退休，5年以后實施也就是55歲零兩個月退休，明年的人可能就是55歲零6個月退休，就是這樣一個心理預期，漸進式的。所以這個政策就是漸進式延遲退休年齡。
考慮到這項政策涉及到老百姓的切身利益，在這個方案正式出臺前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見，征求意見的過程也是凝聚社會共識的過程，我們會把各方面的意見吸收了之后，使這個方案制定得更加完善、更加穩(wěn)妥、更加符合中國的國情。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發(fā)達國家普遍采取的政策，有一些發(fā)達國家目前的退休年齡已經(jīng)是65歲甚至67歲，而我國現(xiàn)在已領取退休待遇的8000萬企業(yè)退休職工退休時的平均年齡只有54歲。
剛才問到時間表，我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經(jīng)中央同意以后向社會征求意見，根據(jù)征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出。但是實施還是有一個相當長的過程。
南方都市報記者：請問目前全國機關事業(yè)單位工作人員到底還有多少人沒有參加醫(yī)保?結束公費醫(yī)療有沒有一個時間表?
胡曉義：職工的醫(yī)療保險，是從1998年開始改革的，1998年國務院發(fā)了44號文件決定改革職工醫(yī)療保險制度。而且在當時就明確規(guī)定，所有的機關、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員都參加這個改革�？傮w來說，推進的速度比較快，到目前為止已經(jīng)有3億多人納入這個制度里來了。相對來說，企業(yè)、事業(yè)單位推進速度比較快，機關推進速度慢一些。但是，大部分或者絕大部分地方已經(jīng)都實現(xiàn)了把原來的公費醫(yī)療改革成為職工醫(yī)療保險制度。
現(xiàn)在只有3個省的省直機關和中央在京的國家機關和事業(yè)單位沒有參加職工醫(yī)療保險，其他的都參加了。這次國務院作出機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的決定，確實是一個新的推動力，養(yǎng)老保險資金這么龐大，涉及這么復雜的制度，都能夠得以推進，可以相信，這幾個省以及中央在京機關的這些單位參加職工醫(yī)療保險進程必然會加快。
●漸進式延遲退休方案希望今年制定出來，明年向社會征求意見，修改完善后2017年正式公布。但方案的實施時間至少要在公布方案的5年之后。
●職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案力爭在出臺。
●我們一直在研究、論證養(yǎng)老保險基金投資運營的問題。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)在我們已經(jīng)形成了基本的方案，有望于今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。
●現(xiàn)在只有3個省的省直機關和中央在京的國家機關和事業(yè)單位還是公費醫(yī)療，相信這些單位參加職工醫(yī)療保險的進程一定會加快。
