記者走訪湖南多個(gè)縣區(qū)發(fā)現(xiàn)，教師結(jié)構(gòu)缺口在增大——
新教師咋就補(bǔ)不到位
“現(xiàn)在只要有教師資格證，我們就把他們當(dāng)寶一樣。”日前，記者在湘南某縣采訪時(shí)，該縣教育局長這樣向記者訴苦。師資緊缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了該縣教育教學(xué)質(zhì)量的提升。目前，在這個(gè)有40萬人口的縣，還有代課教師318人。
與這個(gè)縣情況類似的，還有湘中某縣，代課教師多達(dá)600人。實(shí)際上，師資緊缺仍然是不少地區(qū)的現(xiàn)狀。近期，有媒體報(bào)道說，目前全國每年有60多萬名師范生畢業(yè)，但基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)熧Y的需求卻只有25萬名。那么，中小學(xué)師資需求究竟是什么情況？記者在湖南岳陽、婁底、湘西、邵陽、郴州等地進(jìn)行了廣泛調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域師資需求正呈現(xiàn)多重矛盾。
為什么學(xué)校編制滿了，卻依然缺教師
水田河鎮(zhèn)是湘西保靖縣的一個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)，共有17個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中10人以下的教學(xué)點(diǎn)有4個(gè)，這些教學(xué)點(diǎn)必須派上1名以上的教師。
“許多農(nóng)村完小，一般只配備7個(gè)老師，其中1個(gè)老師當(dāng)校長，其他6個(gè)當(dāng)班主任，實(shí)行包班制，工作非常辛苦�！焙鲜⌒律劭h教育局工會(huì)主席周良才說，“因?yàn)榫幹凭o，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校工作量大，許多老師是以音體美專業(yè)老師的身份招進(jìn)來的，但是因?yàn)槿比�，只好讓他們什么都教�！?
學(xué)校的選址布局、數(shù)量規(guī)模等辦學(xué)體制，直接決定師資力量的配備。近年來，湖南許多地區(qū)經(jīng)過了幾次大的調(diào)整，學(xué)校數(shù)量減少，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教育資源配置有了一定的優(yōu)化。但隨著之前的獨(dú)生子女政策及人口大規(guī)模流動(dòng)，就學(xué)人數(shù)顯著減少并且相對(duì)分散。
新化縣是湖南省人口大縣，共有140萬人，全縣共有中小學(xué)校478所。其中，初中89所，小學(xué)377所，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)118個(gè)。全縣在編教職員工9676人，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，按照國家編制標(biāo)準(zhǔn)，全縣教職工編制是基本持平的。然而，由于學(xué)校數(shù)量多、班級(jí)人數(shù)少、耗費(fèi)師資大，具體到某個(gè)學(xué)校、某個(gè)任教崗位，卻出現(xiàn)了教師短缺的情況。這種現(xiàn)象，在婁底市，漣源、雙峰、冷水江等縣市都不同程度地存在著。
即使在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，也存在同樣問題。以岳陽市為例，全市應(yīng)配教職工39384人，實(shí)配教職工40985人，超編1601人，但卻結(jié)構(gòu)性缺編1948人、硬性缺編741人，主要分布在市直、臨湘市、平江縣、華容縣、岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。在該市下轄的臨湘市，共有教學(xué)點(diǎn)56個(gè)，其中單人校38個(gè)，按編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅配備教師70人，但實(shí)際配備202人。
11月，中央編辦、教育部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即高中教職工與學(xué)生比為1∶12.5、初中為1∶13.5、小學(xué)為1∶19。不過，在采訪中，一些教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，即使統(tǒng)一城鄉(xiāng)師生配備標(biāo)準(zhǔn)，編制配備矛盾仍然十分突出，如果按照新的標(biāo)準(zhǔn)，不少縣都將缺編。一些地區(qū)因此產(chǎn)生了不少代課教師。
在城市學(xué)校，缺編同樣存在。湖南某市市直14所學(xué)校，截至2015年12月10日，編制部門核定編制數(shù)共有2450個(gè)，但實(shí)有在編人數(shù)2275人，缺編175人。
相比農(nóng)村學(xué)校，城市學(xué)校對(duì)教師質(zhì)量的要求正在提高。長沙市雨花區(qū)砂子塘泰禹小學(xué)校長李臻告訴記者，近年來，學(xué)校對(duì)于教師質(zhì)量的要求有所提高，主要體現(xiàn)在：一是要求應(yīng)聘教師具有全日制本科或研究生學(xué)歷，學(xué)校應(yīng)聘研究生學(xué)歷教師有增加；二是看重教師德性，看重教師做人做事的態(tài)度�，F(xiàn)在“90后”的年輕教師，大多是獨(dú)生子女一代，在能力方面，學(xué)校更關(guān)注他們與孩子、家長的溝通能力。
為什么老教師退了，新教師還是補(bǔ)不齊
新邵縣是半丘陵半山區(qū)地帶，共有246所學(xué)校、10.6萬多名學(xué)生。近年來，該縣年年招教師，每年招考人數(shù)近300人。周良才介紹說，一個(gè)直接的原因是，“上世紀(jì)七八十年代招進(jìn)的民辦教師，從2009年到2018年，這10年內(nèi)基本上都要退休，占到整個(gè)教師人數(shù)的一半”。
實(shí)際上，像新邵縣這樣教師大量減員的地區(qū)還有不少。近年來，在湖南各地，正迎來一波教師退休高峰，教師減員人數(shù)急劇增加。在湘潭縣，2010年到2015年，該縣共退休教師1327人；在平江縣，該縣2009年到共退休教師1120人；在新邵縣，2012年到共退休489人，2015年到2018年，該縣每年退休的教師人數(shù)仍將保持在150人左右。
除了退休人數(shù)多外，教職工因各種原因不能堅(jiān)持上崗，或不能滿負(fù)荷工作，也造成教學(xué)人員緊缺。2015年春季，保靖縣系統(tǒng)外借調(diào)人員有45人，教師每年因病請(qǐng)假80人左右，教師讀研每年約20人。各種原因造成的不在崗教思而學(xué)二三百人，大約占中小學(xué)編制總數(shù)的10%左右。
記者在平江縣了解到，由于教師工作壓力大，職業(yè)病多，教師健康狀況觸目驚心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療鑒定單位確認(rèn)，該縣四大疾�。ò┌Y、尿毒癥、精神病、重度傳染病）教師中列為長期病休（半年以上）的就有161人。另外，每年短期病休（含產(chǎn)假）的均有110人左右。
盡管因各種原因減員人數(shù)多，但是教師補(bǔ)充卻相對(duì)比較困難。以平江縣為例，2015年秋季開學(xué)，由于學(xué)生人數(shù)增加，按照老編制標(biāo)準(zhǔn)測算，平江縣需增加教師230人，加之上學(xué)年減少教師359人，共計(jì)需補(bǔ)充教師589人，但目前只補(bǔ)充了491人。由于各種原因，近5年來，平江縣都未能按計(jì)劃足額招聘到教師。
同時(shí)，由于中等師范教育斷層、高等師范教育縮水及群眾觀念變化等原因，農(nóng)村合格教師的來源范圍越來越小。據(jù)了解，平江縣今年自主定崗招聘100名村小教師，為確保有人報(bào)名，條件已放寬至不需要教師資格證（需5年內(nèi)考上）、40歲以下、師范類中專及以上學(xué)歷即可，教師質(zhì)量難以保證。
一些縣市教師數(shù)不斷減少。湘陰縣每年退休180余人，調(diào)出近20人，補(bǔ)充僅50人左右，年減數(shù)達(dá)150人左右；臨湘市近三年退休397人，新進(jìn)教師148人，少補(bǔ)充教師249人，本身缺編394人。
另外一個(gè)令人無法回避的問題是，隨著國家全面放開二孩政策，女教師即將迎來一個(gè)生育高峰。“保守估計(jì)，18個(gè)！”新化縣西河鎮(zhèn)中心小學(xué)李立霞老師拿著學(xué)校教師花名冊(cè)，在經(jīng)過一番逐一了解后，肯定地說。西河鎮(zhèn)中心小學(xué)校長伍志良說：“全校共有38名女教師，有生育二孩意愿的達(dá)26人。如果這些老師都同時(shí)懷孕請(qǐng)產(chǎn)假，學(xué)校怎么辦？”
“由于教師待遇低，優(yōu)秀的人才很難選拔到教師隊(duì)伍中來，而一些在崗教師也不夠安心，許多年輕教師成家立業(yè)的壓力是比較大的�！币晃粡慕處资甑某鞘袑W(xué)校校長說。
為什么新教師來了，還有學(xué)科缺教師
2015年秋季開學(xué)，盡管近3年來招進(jìn)了48名青年教師，但新邵縣迎光鄉(xiāng)中心學(xué)校黨支部書記譚富林仍急得不行。原來，該校物理教師除了政教主任兼上物理課，加上一名請(qǐng)產(chǎn)假的，就再無人選，物理課差點(diǎn)開不了。后來只得從小學(xué)教師中借用了兩名有理科基礎(chǔ)、敢上課的來替補(bǔ)。
“連續(xù)3年，我們沒有招到生物、地理教師，今年干脆放棄了。理科的生物、化學(xué)、物理，文科的歷史、地理、政治等學(xué)科很難招到人，每個(gè)學(xué)校每屆畢業(yè)生都只有二三十人，早就被哄搶一空了�！崩铄\文是安仁縣副主任督學(xué)，長期分管人事工作，這幾年，他每年都趕到湖南師大、衡陽師院、湘南學(xué)院等校招聘教師，但每次都撲了個(gè)空。
記者了解到，過去“被人看不起的小學(xué)科”，比如地理、歷史等專業(yè)畢業(yè)生，如今卻成了香餑餑。僅安仁縣20所初中學(xué)校，就缺這些“小學(xué)科”教師70人。
有此困惑的不僅是安仁縣，平江縣教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前該縣英語(精品課)、音樂、體育、美術(shù)等學(xué)科教師基本飽和，但數(shù)學(xué)、生物、地理、物理、化學(xué)、科學(xué)等科目和特教專業(yè)、職業(yè)學(xué)校汽修、模具制作等專業(yè)教師，在招聘時(shí)經(jīng)常無人報(bào)名。
不過，在這些學(xué)科教師等方面，城市學(xué)�；灸艿玫綕M足�！霸谡锌冀處煼矫�，我們區(qū)能根據(jù)學(xué)校所缺學(xué)科教師的實(shí)際情況來分學(xué)科招聘教師。”李臻告訴記者，除了信息技術(shù)學(xué)科教師難求外，其他都能按學(xué)科要求配備。
近年來，隨著教師換代的加速，大量年輕教師進(jìn)入教師隊(duì)伍。平江縣近年就招錄了1698名教師，雖然很大程度上改善了教師年齡結(jié)構(gòu)，但是卻總體上呈現(xiàn)出學(xué)科結(jié)構(gòu)不優(yōu)、男女性別比例失衡、非師范專業(yè)比例大等問題。在農(nóng)村學(xué)校，這些問題更加突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，湖南啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃，6年來為農(nóng)村中小學(xué)招聘補(bǔ)充了28162名中小學(xué)教師，其中85%以上為女教師。在城市學(xué)校，性別結(jié)構(gòu)失衡同樣存在。長沙市雨花區(qū)砂子塘泰禹小學(xué)雖然近些年新進(jìn)了大量年輕教師，但學(xué)校男教師只有24人，而女教師則有121名。
另一個(gè)問題也讓管理者無法回避，就是新進(jìn)教師非師范類專業(yè)畢業(yè)生比較多�！拔覀兛h新進(jìn)教師中，有一半以上教師是非師范類專業(yè)畢業(yè)�！敝芰疾耪f，“這些非師范類專業(yè)教師由于沒有受到過正規(guī)的師范訓(xùn)練，部分教師教育教學(xué)能力令人擔(dān)憂。我們下去聽課，部分老師根本不知道怎么備課、怎么上課，怎么培養(yǎng)新教師成為了一個(gè)大課題。”（記者 陽錫葉 通訊員 彭猛興 袁愈雄；劉紀(jì)新、田亞君對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）
【專家說】
一樣的缺“師”，不一樣的“缺”點(diǎn)
我國幅員遼闊，區(qū)域差異大，不同區(qū)域師資需求的規(guī)模和層次也是不一樣的，需要區(qū)別對(duì)待。
一是教師學(xué)歷層次“合適的才是最好的”。相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)正在不斷提高對(duì)教師學(xué)歷的需求層次，先不說江浙、北上廣，就是其他省份的地級(jí)市甚至縣城中學(xué)，現(xiàn)在招聘教師的條件基本上都是要碩士，北京一些學(xué)校還有一批博士、博士后。但是，我國東部與中西部、城市與農(nóng)村的發(fā)展差距很大，在中西部，農(nóng)村地區(qū)特別是村小、教學(xué)點(diǎn)，當(dāng)前最需要的還是本�？飘厴I(yè)生。這個(gè)學(xué)歷層次的學(xué)生往往有一個(gè)比較合適的期望、定位，學(xué)歷高了，反而容易“高不成低不就”，來了也不安心。上世紀(jì)80年代，一批中等師范學(xué)校畢業(yè)生，雖然學(xué)歷不高，但他們下得去、留得住、干得好，至今仍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的頂梁柱，這個(gè)“經(jīng)驗(yàn)”是值得參考的。
二是教師性別結(jié)構(gòu)迫切需要有改善。江西省永新縣城廂小學(xué)159名教師中，女教師133名，占83.6%。近3年，該縣招聘的435名義務(wù)教育學(xué)校的教師中，女教師373名。國家全面放開“二孩”政策后，如果女教師扎堆懷孕、生產(chǎn)，學(xué)校很快將面臨“產(chǎn)假式缺編”。中心小學(xué)在安排教師到村小、教學(xué)點(diǎn)工作時(shí)，出于安全考慮，不便把女教師派下去，派男教師，又沒幾個(gè)，真是愁煞校長。所以，政府應(yīng)該在指導(dǎo)、調(diào)控高校招生政策時(shí)發(fā)揮積極作用，通過政策的杠桿和免學(xué)費(fèi)的激勵(lì)，增加男生的招生計(jì)劃，確保男生達(dá)到一個(gè)合理的比例，從而在源頭上為改善中小學(xué)教師的性別結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。
三是急需“小學(xué)科”教師。音樂、體育、美術(shù)、地理、生物、信息技術(shù)、心理咨詢等“被人看不起的小學(xué)科”教師嚴(yán)重不足。江西省永新縣141所農(nóng)村小學(xué)，英語、音樂、體育、美術(shù)教師分別只有105人、55人、54人、52人，校均0.74人、0.39人、0.38人、0.37人；23所農(nóng)村初中，音、體、美教師分別是14人、20人、16人，校均0.61人、0.87人、0.70人。根據(jù)我們的調(diào)查，永新縣的這種情況至少在江西省是具有代表性的。對(duì)此，各校想了一些解決辦法，比如，挖其他學(xué)校的教師，或以其他學(xué)科教師代課，等等。但這都不是長久之計(jì)。
四是師范類畢業(yè)生在農(nóng)村學(xué)校更受歡迎。全國每年新入職的教師中，有四分之一來自非師范類院校的綜合性大學(xué)，他們通過教師資格考試取得教師資格證。雖然也有研究發(fā)現(xiàn)，一些中小學(xué)更愿意招收高水平綜合性大學(xué)的畢業(yè)生，在他們看來，這些畢業(yè)生在學(xué)科方面更有潛力。但是，我們接觸到的很多基層學(xué)校的校長還是覺得師范類畢業(yè)生“好用”。而非師范類畢業(yè)的新教師到了崗位后，不排除有適合當(dāng)老師的好苗子，但不少人甚至“根本不知道怎么備課、怎么上課”，一時(shí)半會(huì)上不了手，需要學(xué)校費(fèi)時(shí)費(fèi)力“再培養(yǎng)”。（作者葉存洪，系南昌師范學(xué)院教育系主任、教授）
【案例】
無奈的“拆東墻補(bǔ)西墻”
2015年11月底的某一天，當(dāng)我聽完課回到辦公室的時(shí)候，幾位家長等在那里。他們是初一某班的家長。他們強(qiáng)烈反對(duì)學(xué)校把他們的數(shù)學(xué)教師臨時(shí)調(diào)換到初三代課的決定。
事情是這樣的，我校一位初三數(shù)學(xué)教師因交通事故受傷，需要療養(yǎng)三四個(gè)月。學(xué)校和家長自然都非常焦急。沒有辦法，先找一位代課教師。代課教師非常認(rèn)真負(fù)責(zé)，但由于缺乏在正規(guī)中學(xué)任教初中的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，他的教學(xué)方式難以滿足學(xué)生需求。學(xué)校不得不決定在校內(nèi)另找教師代課。但是，初三其余5位數(shù)學(xué)教師中，3位是班主任，一位是55歲以上老教師，另外一位是年輕女教師，顯然都不合適。
我們只得決定暫時(shí)請(qǐng)任教初一的高老師，到初三任教兩個(gè)班級(jí)。該教師再過兩年即將退休，因疾病，開學(xué)就打算請(qǐng)病假修養(yǎng)一段時(shí)間，但考慮到學(xué)校缺教師，就繼續(xù)來校任教初一年級(jí)一個(gè)班級(jí)。初一家長自然無法接受。
經(jīng)過艱難而真誠的溝通，家長們對(duì)學(xué)校的困難表示理解，但提出高老師代課不能超過兩個(gè)月，并且初一某班的代課教師不得來自校外，必須來自校內(nèi)同年級(jí)的成熟教師等要求。家校雙方最終達(dá)成一致。
這種尷尬和無奈的背后，是我校數(shù)學(xué)組的教師結(jié)構(gòu)不合理。數(shù)學(xué)組共19位教師，承擔(dān)36個(gè)班的數(shù)學(xué)教學(xué)任務(wù)。其中45歲以上7人，35歲至44歲7人，35歲以下5人�？雌饋恚瑤熧Y似乎較為充足且總體結(jié)構(gòu)合理，但在45歲以上的老教師中，50歲以上占6人，其中1人為女教師，且因公受傷，無法任教兩個(gè)班級(jí)；5名男教師中，55歲以上4人，每位老教師都面臨睡眠不佳、視力退化嚴(yán)重或高血壓、糖尿病、頸椎病等問題，一直克服各種困難堅(jiān)持正常教學(xué)。在35歲至44歲的中青年教師中，1人為學(xué)校中層，她長期擔(dān)任兩個(gè)班級(jí)數(shù)學(xué)教學(xué)，還要負(fù)責(zé)管理工作，已是超負(fù)荷工作。
其實(shí)，本學(xué)期，我校數(shù)學(xué)組已經(jīng)面臨一個(gè)嚴(yán)峻的困難：一位年輕教師開學(xué)不久即懷孕，因體質(zhì)虛弱，遵醫(yī)囑需在家保養(yǎng)幾個(gè)月，至今未能回校工作，學(xué)校不得不請(qǐng)其他教師輪流超負(fù)荷承擔(dān)代課任務(wù)。而這，同樣也多次引起有關(guān)班級(jí)的家長上門“討說法”。
我校數(shù)學(xué)組這種情況，許多學(xué)校都存在。這種教師短缺，不是總的編制數(shù)上的剛性短缺，而是結(jié)構(gòu)性的短缺。而一旦出現(xiàn)這種短缺，學(xué)校不得不拆東墻、補(bǔ)西墻。（作者厲佳旭，系浙江寧波鎮(zhèn)海區(qū)立人中學(xué)校長）
【管理者說】
師資需求也有層次之分
在深入一線進(jìn)行課堂觀察和調(diào)查研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，師資問題已然成為學(xué)校發(fā)展過程中的核心問題。而新入職教師和教學(xué)年限偏長教師的教學(xué)狀態(tài)是影響此問題的關(guān)鍵。
因?qū)W校師資現(xiàn)狀而不同，學(xué)校對(duì)教師需求也呈動(dòng)態(tài)變化�？傮w概括為三類需求變化：缺求有、有求熟、熟求優(yōu)。以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)部分學(xué)校為例，學(xué)校對(duì)教師需求的變化既源于政策支持，又源于自身的發(fā)展變革。
對(duì)于教師之缺，有整體超編學(xué)科崗缺人、整體超編教學(xué)崗缺人和整體超編突發(fā)性缺人三種類型。我區(qū)軍山小學(xué)就曾是整體超編學(xué)科缺人類型學(xué)校。這所學(xué)校由3所村辦小學(xué)撤并組合而成，教師平均年齡44歲。教師總體超編，但音樂、體育、美術(shù)、科學(xué)、信息技術(shù)和英語學(xué)科專業(yè)教師缺乏，這些課程一直由其他學(xué)科教師兼任，教學(xué)質(zhì)量無法保障。近兩年，經(jīng)學(xué)校申請(qǐng)，區(qū)教育局通過定向招聘，分配了音樂、體育、美術(shù)、英語學(xué)科教師各一名，從一定程度上緩解了學(xué)科教學(xué)困境。
建校于2012年的區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)，因?qū)W校招聘的教師，部分為非師范專業(yè)畢業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生，新入職教師的崗位孵化顯得更為緊迫。身為學(xué)校校長的張巖從建校第一天起，就將學(xué)校管理重心致力于課堂教學(xué)、主題研討、繼教學(xué)習(xí)等方面。建校4年，隨著班額的增加和新入職教師的不斷加入，學(xué)校的教師孵化工作一直是長抓不怠的常規(guī)工作。隨著國家全面二孩政策的放開，教師儲(chǔ)備工作也被納入學(xué)校管理日程�！盁o求有”和“有求熟”成為學(xué)校對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的主要需求。
對(duì)于后品牌建設(shè)的學(xué)校，如省級(jí)示范學(xué)校一中，“熟求優(yōu)”是學(xué)校的教師需求。在近5年，區(qū)教室局出臺(tái)相關(guān)政策，幫助學(xué)校引進(jìn)了特級(jí)教師6名，在學(xué)科人才培養(yǎng)方面下足功夫。學(xué)校通過設(shè)立名師工作室的方式，采用藍(lán)青結(jié)對(duì)的方式進(jìn)行專家型教師的培養(yǎng)。
不論是教師需求變化中的“無求有”，還是“有求熟”，抑或是“熟求優(yōu)”，一個(gè)“求”字體現(xiàn)了目標(biāo)性與方向性。對(duì)于教育局而言，“求”體現(xiàn)在基于調(diào)查研究后的教師招聘、師資引進(jìn)、培訓(xùn)、調(diào)配等工作；對(duì)于學(xué)校而言，“求”體現(xiàn)在孵化和激活環(huán)節(jié)。對(duì)于師資需求而言，雙管齊下的區(qū)校共治，在效緩解師資需求方面能發(fā)揮積極的作用。（作者劉華貴，系湖北省武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)教科規(guī)劃辦副主任）
