全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長、保民生、保穩(wěn)定的要求，堅持以人為本。下面是思而學(xué)教育網(wǎng)小編收集的2017城市棚戶區(qū)改造項目工作方案，希望對大家有所幫助!
【2017城市棚戶區(qū)改造項目工作方案1】
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2017〕25號)，進一步加大全省棚戶區(qū)改造力度，著力改善棚戶區(qū)居民的居住條件，加快推進以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善群眾居住條件為出發(fā)點和落腳點，按照政府主導(dǎo)、市場運作、群眾參與的原則，堅持貫徹節(jié)能節(jié)地環(huán)保和綠色低碳發(fā)展的要求，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和宣傳引導(dǎo)，完善支持政策和配套措施，將棚戶區(qū)改造工作與粵東西北中心城區(qū)擴容提質(zhì)、城市更新、“三舊”改造、土地整理等工作有機結(jié)合起來，重點推進資源枯竭型城市及國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場非歸難僑集中地區(qū)的棚戶區(qū)(含危舊房)改造，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、居住條件困難、住房基本功能不全、房屋抗震性能差、結(jié)構(gòu)和消防安全隱患嚴重、群眾要求迫切的改造項目，穩(wěn)步實施城中村改造，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。
(二)目標任務(wù)。2014?2017年全省改造各類棚戶區(qū)約13.8萬戶，其中城市棚戶區(qū)改造約7.4萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造約4.6萬戶、華僑農(nóng)場危房改造約1.8萬戶，全面完成國有林區(qū)和墾區(qū)棚戶區(qū)改造，不斷提升配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，使棚戶區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。
二、改造范圍、適用對象和建設(shè)標準
(一)改造范圍。
1.城市棚戶區(qū)。是指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的區(qū)域，包括集中成片棚戶區(qū)改造、非集中成片棚戶區(qū)改造和城中村改造。各地在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，可將其他非集中成片棚戶區(qū)改造、城市更新及城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護、文物修繕等實施的房屋拆遷改造項目，不納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造具體范圍，由各地級以上市、縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地區(qū)實際情況合理確定。
2.國有工礦棚戶區(qū)。是指在國有土地上建設(shè)，由國有、國有控股、集體工礦企業(yè)管理，簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質(zhì)量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全、改造戶數(shù)在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區(qū)。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業(yè)等行業(yè)國有工礦棚戶區(qū)，按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃，由各地級以上市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌組織實施，省有關(guān)部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)要積極配合。
3.華僑農(nóng)場危房改造。各地要將華僑農(nóng)場非歸難僑和新增歸難僑危房改造統(tǒng)一納入國有墾區(qū)危房改造中央補助支持范圍，加快組織實施改造;要落實國有墾區(qū)危房改造遺漏戶的改造工作，繼續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，優(yōu)化布局，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設(shè)。華僑農(nóng)場危房改造具體范圍，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進華僑農(nóng)場地區(qū)改革發(fā)展的若干意見》(粵府辦〔2017〕4號)和省僑辦等六部門《關(guān)于印發(fā)〈廣東省華僑農(nóng)場危房改造的實施方案〉的通知》(粵僑辦〔2012〕54號)執(zhí)行。各地要認真核實華僑農(nóng)場危房戶新增戶數(shù)，納入2016?2017年改造范圍。
4.國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)已基本完成，國有林區(qū)(場)之外的林業(yè)工作站、自然保護區(qū)、國有苗圃等其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。
(二)適用對象。
以現(xiàn)居住在棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)且自愿參加當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織改造的住戶為適用對象，主要包括棚戶區(qū)內(nèi)城市居民(含城中村村民)、國有工礦企業(yè)職工(含離退休人員)和華僑農(nóng)場職工(含非歸難僑和新增歸難僑)。具體對象由各地級以上市、縣(市、區(qū))政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H確定。
(三)建設(shè)標準。
新建安置住房的戶型面積標準，原則上按省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作指導(dǎo)意見的通知》(粵建保〔2010〕48號)執(zhí)行，以60平方米左右的中小戶型為主。具體標準由各地級以上市、縣(市、區(qū))政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定。
三、改造方式
(一)綜合開發(fā)，連片建設(shè)。對零星分散、改造難度較大、單獨項目運作成本較高的城市棚戶區(qū)，可與其他城市棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城市更新和城中村改造項目就近整合，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、連片開發(fā)、系統(tǒng)改造。
(二)行政主導(dǎo)，市場運作。對具備市場運作條件的棚戶區(qū)改造項目，當(dāng)?shù)卣砂匆?guī)定設(shè)定參與棚戶區(qū)改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金實力、資質(zhì)等級和企業(yè)信用等條件，通過公開招標、拍賣、掛牌的方式確定開發(fā)企業(yè)，同時按照保本微利原則，限定該項目的開發(fā)利潤，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴格按照有關(guān)規(guī)定、標準建設(shè)安置住房和配套工程。
(三)政府實施，企業(yè)配合。對國有工礦棚戶區(qū)等不具備市場運作條件的改造項目，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)統(tǒng)籌組織實施。各有關(guān)單位、國有工礦企業(yè)和職工要積極配合，共同做好落實建設(shè)用地、籌集資金和政策宣傳等相關(guān)工作。
四、多渠道籌集資金
棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過政府啟動、市場運作、各方共籌等多渠道籌措，主要采取“八個一點”的方式籌集，即中央申請一點、省里補助一點、市縣籌集一點、銀行貸款一點、企業(yè)解決一點、個人自籌一點、政策減免一點、其他支援一點。
(一)加大政府資金投入。省財政按照每戶1萬元的補助標準支持省屬國有工礦棚戶區(qū)改造，對于中央財政加大補助力度的省屬國有工礦棚戶區(qū)改造項目，省財政相應(yīng)加大補助力度。根據(jù)省屬國有工礦棚戶區(qū)改造實際情況，省財政對改造項目公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予補助。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要加大資金投入，可從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造，并可從國有資本經(jīng)營預(yù)算中安排一定比例資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。從棚戶區(qū)改造項目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要積極爭取國家有關(guān)棚戶區(qū)改造、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等專項資金支持，并向棚戶區(qū)改造項目傾斜。
(二)爭取銀行貸款支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極對接棚戶區(qū)改造項目貸款需求，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款支持，并根據(jù)改造項目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款的基礎(chǔ)上，探索貸款投放和擔(dān)保新模式，創(chuàng)新信貸金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構(gòu)在房地產(chǎn)開發(fā)信貸資金安排上向棚戶區(qū)改造項目適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保障符合條件的棚戶區(qū)改造項目的信貸資金需求。鼓勵有條件的地區(qū)對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
(三)鼓勵民間資本參與。各地要抓緊出臺棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造，吸引有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及社會力量參與。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)各地積極向國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)推薦棚戶區(qū)改造項目和誠實守信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，爭取金融機構(gòu)的支持。
(四)積極發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、實施棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項用于棚戶區(qū)改造項目。對發(fā)行用于棚戶區(qū)改造的企業(yè)債券，優(yōu)先辦理核準手續(xù)，提高審批效率。
(五)國有工礦企業(yè)加大資金投入。國有工礦企業(yè)要積極參與所屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作，加大改造資金投入力度，支持解決部分改造資金。國有工礦企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織的國有工礦棚戶區(qū)改造，對符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅稅前扣除。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集改造資金，棚戶區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)部分資金。
五、落實優(yōu)惠政策
(一)確保土地供應(yīng)到位。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各地年度土地供應(yīng)計劃，優(yōu)先安排。已列入保障性安居工程的棚戶區(qū)改造項目涉及拆遷建設(shè)用地指標的，實行計劃單列、應(yīng)保盡保，不占當(dāng)?shù)赜玫刂笜�。棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及集體所有土地的，應(yīng)抓緊依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)，及時提供用地。對安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房(含廉租住房)建設(shè)項目，可以劃撥方式供地。棚戶區(qū)改造項目位于“三舊”改造范圍內(nèi)的，可執(zhí)行“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策。遠離城市的國有獨立工礦企業(yè)以及住房困難戶較多且已列入棚戶區(qū)改造計劃(規(guī)劃)的國有獨立工礦企業(yè)，在符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，經(jīng)地級以上市政府批準并辦理有關(guān)用地手續(xù)后，允許其利用自有存量建設(shè)用地、以集資合作建房的方式進行棚戶區(qū)改造，其建設(shè)標準、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟適用住房有關(guān)規(guī)定。對零星分散、改造難度大的棚戶區(qū)，可以就近整合，納入其他棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)籌建設(shè)。以招標、拍賣、掛牌方式出讓棚戶區(qū)土地進行改造的，須在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定安置住房的套數(shù)、套型建筑面積、建設(shè)標準等內(nèi)容。通過出讓方式取得土地的棚戶區(qū)改造項目，其所得土地收益按“收支兩條線”規(guī)定管理，全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。已納入棚戶區(qū)改造的用地，各地、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法檢查力度，確保土地完整供應(yīng)。
(二)落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金。對棚戶區(qū)改造涉及的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等，按照國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對棚戶區(qū)改造項目中配套建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房(含廉租住房)的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。個人的拆遷補償款及因拆遷重新購置安置住房的，可按有關(guān)規(guī)定享受個人所得稅和契稅減免。企業(yè)用于棚戶區(qū)改造的支出可享受企業(yè)所得稅稅前扣除政策。棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的有線電視、供水、供電、供氣、排水、通訊、光纖、道路等市政公用設(shè)施由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)單位出資配套建設(shè)，入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費項目按低限減半征收。
(三)完善安置補償政策。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。其中實行實物安置的，安置住房應(yīng)優(yōu)先建設(shè)并優(yōu)先安置棚戶區(qū)居民;安置住房以就地、就近建設(shè)為主，采取異地建設(shè)方式的應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。實行貨幣補償?shù)�，補償金額要根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，按房地產(chǎn)市場評估價格確定。對被征收人選擇貨幣補償方式的，可適當(dāng)予以獎勵。對國有工礦棚戶區(qū)安置住房，可參照韶關(guān)市原曲仁礦棚戶區(qū)改造試點政策辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)證;對其他棚戶區(qū)安置住房，按照相關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)證。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府要按國家和省的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地區(qū)實際制訂具體安置補償辦法和產(chǎn)權(quán)辦理方式。省國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要指導(dǎo)各地做好國有工礦棚戶區(qū)改造安置具體方案的編制工作，做到全省基本一致、整體平衡。
六、提高規(guī)劃建設(shè)水平
(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，完善配套設(shè)施。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要與各地和省國資委、財政廳、國土資源廳等部門加強工作對接，全面摸清各類棚戶區(qū)的基礎(chǔ)信息，建立省市互通、準確翔實的信息數(shù)據(jù)庫。各地要將棚戶區(qū)改造規(guī)劃作為編制城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，并將本地區(qū)相關(guān)企業(yè)報送的國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進建設(shè)。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計水平，棚戶區(qū)改造項目可適當(dāng)提高容積率。要緊密結(jié)合新區(qū)建設(shè)、“三舊”改造和城市更新工作，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、養(yǎng)老、出行等需要，盡可能在交通便利、配套設(shè)施齊全的地段進行棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)。新建安置小區(qū)要規(guī)劃預(yù)留公共服務(wù)用房，同步做好市政基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施等配套建設(shè)，按規(guī)定驗收合格方可交付使用。
(二)提高審批效率，加強質(zhì)量監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要本著便捷、高效的原則，為項目各項審批工作提供綠色通道，實施并聯(lián)審批，簡化審批程序，縮短審批時限。嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，落實各方責(zé)任，積極推行單位負責(zé)人和項目負責(zé)人終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。項目竣工后，按規(guī)定驗收合格方可交付使用。
(三)落實綠色標準，促進低碳發(fā)展。認真貫徹落實國家和省綠色建筑行動計劃，自起，廣州、深圳市的棚戶區(qū)改造項目全面執(zhí)行綠色建筑標準，其他各市棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行綠色建筑標準不低于25%，并逐年遞增25個百分點;從2017年1月1日起，全省棚戶區(qū)改造項目全面執(zhí)行綠色建筑標準。
七、保障措施
(一)抓緊編制相關(guān)規(guī)劃。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同各地、省有關(guān)部門抓緊編制全省2014?2017年棚戶區(qū)改造總體規(guī)劃，并認真組織實施。各地級以上市政府要抓緊完成本地區(qū)棚戶區(qū)調(diào)查摸底工作，將本地區(qū)省屬國有工礦棚戶區(qū)一并納入改造范圍，按要求組織編制2014?2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃及各年度工作計劃，分年度、分類別明確棚戶區(qū)改造任務(wù)，細化分解到縣(市、區(qū))，并落實到具體項目和建設(shè)地塊。有關(guān)省屬國有工礦企業(yè)要主動與當(dāng)?shù)卣訌妼�，及時報送所屬國有工礦棚戶區(qū)改造相關(guān)信息。各地級以上市棚戶區(qū)改造規(guī)劃于2月底前報送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
(二)明確工作職責(zé)。各地級以上市、縣(市、區(qū))政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，主要負責(zé)同志為第一責(zé)任人，對本地區(qū)棚戶區(qū)(含省屬國有工礦棚戶區(qū))改造工作負總責(zé)。各地要科學(xué)編制本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和安置補償方案并認真組織實施，切實做到規(guī)劃、資金、供地、政策、監(jiān)管、分配、補償“七個到位”。省保障性安居工程工作聯(lián)席會議負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省棚戶區(qū)改造工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)省保障性安居工程工作聯(lián)席會議日常工作，督促指導(dǎo)各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃和安置補償方案，指導(dǎo)各地組織實施棚戶區(qū)改造，對項目建設(shè)進度和工程質(zhì)量加強監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革委負責(zé)棚戶區(qū)改造的綜合協(xié)調(diào)工作，并積極爭取中央補助資金。省財政廳負責(zé)根據(jù)中央財政對我省棚戶區(qū)改造的補助情況，進一步完善省級專項資金補助政策。省國土資源廳負責(zé)督促棚戶區(qū)改造項目土地供應(yīng)落實和土地出讓收益征繳工作。省國資委負責(zé)牽頭制訂省屬國有工礦棚戶區(qū)改造專項工作方案，督促指導(dǎo)有關(guān)省屬國有工礦企業(yè)與屬地政府加強工作對接，協(xié)調(diào)推進省屬國有工礦棚戶區(qū)改造工作。省僑辦負責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)華僑農(nóng)場危房改造工作。省審計廳負責(zé)棚戶區(qū)改造項目全過程跟蹤審計和年度審計工作。其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同做好棚戶區(qū)改造工作。
(三)加強監(jiān)督檢查。各地、各有關(guān)部門要加強對棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴禁相關(guān)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、監(jiān)察廳等有關(guān)部門要建立健全督查督辦制度，定期對各地棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定進行約談，并限期整改、嚴肅問責(zé)，確保全面完成任務(wù)。
【2017城市棚戶區(qū)改造項目工作方案2】
為加快推進全市棚戶區(qū)改造工作，促進民生保障和城市人居環(huán)境改善，提高土地集約利用效率，提升城市品位和形象，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2017〕25號)和《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省棚戶區(qū)改造工作實施方案的通知》(晉政發(fā)〔2017〕22號)等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以改善群眾住房條件、完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設(shè)，切實加快各類棚戶區(qū)改造，把我市建設(shè)成為人居環(huán)境良好、功能設(shè)施完善、具有鮮明特色的生態(tài)宜居城市。
二、目標任務(wù)
用三年至五年時間，完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。到2017年底，完成集中連片棚戶區(qū)改造;分散、零星棚戶區(qū)得到基本拆除。具體任務(wù)是：全市開工改造各類棚戶區(qū)32009戶，其中：城市棚戶區(qū)25235戶;國有工礦棚戶區(qū)6215戶;國有林區(qū)棚戶區(qū)559戶。
三、改造范圍
各縣(區(qū)、市)人民政府要按照棚戶區(qū)改造標準，結(jié)合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。
四、改造原則
(一)堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則。棚戶區(qū)改造要充分發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加大棚戶區(qū)改造宣傳力度，加強房屋征收補償安置標準信息公開透明，在政策和資金方面給予積極支持;注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動棚戶區(qū)居民和開發(fā)企業(yè)的積極性，取得群眾廣泛支持，確保民生工程惠及于民。
(二)堅持規(guī)劃引領(lǐng)、因地制宜的原則。棚戶區(qū)改造要科學(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整和優(yōu)化城市布局，完善和提升城市功能，因地制宜采取原地安置和異地安置相結(jié)合的方式進行規(guī)劃建設(shè)，原則上以原地安置為主。原地安置且人口密集、拆遷量大的項目，要在規(guī)劃條件允許的范圍內(nèi)，按照土地利用集約化原則，適當(dāng)提高容積率，最大限度合理利用土地，以滿足征收安置。異地安置的，要優(yōu)先考慮就近安置;要在城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要，合理規(guī)劃選址，安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。
(三)堅持連片改造、注重實效的原則。棚戶區(qū)改造要結(jié)合
城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地規(guī)模，連片改造、不留死角。對于無法連片改造的分散、零星地塊，實行異地安置改造。房屋征收后騰出的用地，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)社區(qū)休閑健身場所、體育設(shè)施以及小游園、街頭綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路微循環(huán)改造。
(四)堅持統(tǒng)籌推進、完善配套的原則。棚戶區(qū)改造要與城市經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌推進。結(jié)合城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道治理、文物保護和歷史街區(qū)整治，同步改善交通、綠化環(huán)境，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施配套。配套設(shè)施應(yīng)與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，確�；剡w居民居住環(huán)境明顯改善。
五、改造措施
(一)制定改造計劃。各縣(區(qū)、市)人民政府要進一步調(diào)查核實、摸清底數(shù)。根據(jù)棚戶區(qū)房屋的安全性能、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共環(huán)境因素、群眾支持程度等進行分類排隊，制定切實可行的2015-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃。要落實具體項目和時序安排，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃、有步驟地分期分批組織實施。其中：
1.列入2015年計劃的棚戶區(qū)改造項目，要于2015年9月底前完成項目的房屋征收和征地補償工作，2015年12月底前辦理完成土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，并開工建設(shè)。
2.列入、2017年度計劃的棚戶區(qū)改造項目，要于上
一年度12月底前完成項目的房屋征收和征地補償工作，于本年度9月底前辦理完成土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)，并開工建設(shè)。
(二)確定改造模式。棚戶區(qū)改造采取政府主導(dǎo)、市場運作、統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造的模式，由政府按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，擇優(yōu)確定具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織實施。
1.對人口密集、征收量大、集中連片的棚戶區(qū)，通過市場運作的方式就地進行開發(fā)改造。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。
2.對占用土地少、零星分布或不符合發(fā)展規(guī)劃的棚戶區(qū)，可采取政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過異地集中建設(shè)安置住房的方式進行改造;也可以采取項目捆綁開發(fā)方式進行改造。
(三)合理補償安置
1.棚戶區(qū)改造項目的房屋征收與補償工作按照政府主導(dǎo)、各縣(區(qū)、市)房屋征收部門具體組織實施的方式進行。各縣(區(qū)、市)房屋征收部門先行制定項目房屋征收補償安置方案，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾屎髮嵤?/p>
2.房屋征收補償安置方案中對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。
3.被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
4.對經(jīng)濟困難、無力購買住房的棚戶區(qū)居民，在符合有關(guān)政
策規(guī)定的條件下，要優(yōu)先提供公共租賃住房。
5.被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣級以上人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。
(四)確保用地供應(yīng)
1.棚戶區(qū)改造用地納入市、縣土地供應(yīng)計劃安排，并結(jié)合下一年度棚戶區(qū)改造計劃項目實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，提前落實棚戶區(qū)改造項目地塊。
2.棚戶區(qū)改造項目在完成房屋征收、地上建筑物和附屬物拆遷成為凈地后，由市、縣(區(qū)、市)人民政府收回土地使用權(quán)，并經(jīng)政府同意以“招、拍、掛”公開出讓方式供地，開發(fā)企業(yè)依法依規(guī)獲得土地使用權(quán)。
3.對征收拆遷難度大、周期長、不能同時整體拆遷完并騰空為凈地的棚戶區(qū)改造項目，為確保安置房按時完工并交付使用，國土部門要在保證項目用地規(guī)劃條件整體不變的前提下，根據(jù)項目用地拆遷、騰空情況采取分期收儲、分期提供回遷安置用地，及時辦理用地儲備和出讓手續(xù)。項目法人可以分期實施，確保被拆遷人按時回遷安置。
4.安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)用地經(jīng)房地產(chǎn)行政主管部門確認后，可以通過劃撥方式供地。
(五)規(guī)范建設(shè)標準。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的建筑面積標準以144平方米以下的中小戶型為主。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件，配建的其它相關(guān)內(nèi)容同時給予明確。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房的平均銷售價格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為當(dāng)?shù)厝嗣裾沧赓U住房建設(shè)資金。
(六)完善設(shè)施配套。棚戶區(qū)改造要按照小戶型、功能全、配套好、質(zhì)量高的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。嚴格落實規(guī)劃和建設(shè)設(shè)計指標，組織好新建小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共廁所、物業(yè)管理用房、永久性自行車棚、停車場(庫)、社區(qū)辦公用房、商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。同時開展亂搭濫建整治及歷史文化名城、街區(qū)和文物古跡保護等工作，增加公共綠地、街心公園等，做到同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。
(七)改善社區(qū)服務(wù)。棚戶區(qū)改造新建小區(qū)要全面推行社區(qū)管理服務(wù)工作，積極做好社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)綜合治理、社區(qū)投訴糾紛的調(diào)解處理等工作;新建小區(qū)要采取招標投標方式，擇優(yōu)選擇社會信譽好、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的物業(yè)管理企業(yè)實施社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理服務(wù);對于原有工礦企業(yè)
承擔(dān)的后勤化管理服務(wù)的小區(qū)，主管單位要創(chuàng)造條件，逐步實施
市場化的物業(yè)管理服務(wù)。
(八)簡化審批程序。各縣(區(qū)、市)發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政、稅務(wù)、環(huán)保、政務(wù)大廳等部門，應(yīng)建立審批快速通道，簡化審批程序，改善服務(wù)方式，推行“一站式”審批服務(wù)，及時快速辦理項目有關(guān)手續(xù)和各項優(yōu)惠政策落實工作。
六、政策扶持
(一)落實優(yōu)惠政策
1.棚戶區(qū)改造項目中的土地出讓金按規(guī)定100%繳納，財政部門根據(jù)項目征收成本撥付費用(一項一議一定)。
2.對棚戶區(qū)改造項目，免征各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。
3.棚戶區(qū)改造項目涉及的有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施的配套建設(shè)費用、入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費和有線電視初裝費，各相關(guān)單位應(yīng)依據(jù)國家和省有關(guān)棚戶區(qū)改造的文件規(guī)定，以不高于成本價收取或給予減免。
4.按照有關(guān)政策的規(guī)定，落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū);企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。
(二)加大財政投入。在積極爭取中央、省補助資金的基礎(chǔ)上，各縣(區(qū)、市)人民政府要加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的縣(區(qū)、市)可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。
(三)加強信貸支持。積極爭取金融機構(gòu)對棚戶區(qū)改造的資金支持，拓展住房公積金貸款支持、國債和金融貸款等籌資渠道。
(四)擴大債券發(fā)行。各縣(區(qū)、市)人民政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
(五)吸引社會投資。各縣(區(qū)、市)人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。
七、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組，組長為市長、副組長為分管副市長、各縣(區(qū)、市)人民政府縣長及市發(fā)改、規(guī)劃、國土、住建、財政、環(huán)保、稅務(wù)、審計、政務(wù)大廳等有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)組負責(zé)全市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造工作有關(guān)事宜，及時解決重大問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償六到位。
(二)明確職責(zé)分工
各縣(區(qū)、市)人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。市直各有關(guān)部門和單位要認真履行工作職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)、通力合作、密切配合，共同做好我市的棚戶區(qū)改造工作。
市住建局負責(zé)制定棚戶區(qū)改造政策、編制年度計劃和年度目標任務(wù)的分解、下達;負責(zé)匯總、統(tǒng)計、上報全市目標任務(wù)完成和年度考核工作，并對各縣(區(qū)、市)的棚戶區(qū)改造和房屋征收補償安置工作進行政策指導(dǎo);負責(zé)市城區(qū)棚戶區(qū)改造項目的認定工作;負責(zé)落實市政府對棚戶區(qū)改造重大事項的研究、決策和棚戶區(qū)改造綜合協(xié)調(diào)工作。
市發(fā)改委負責(zé)棚戶區(qū)改造項目的立項審批;負責(zé)國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的安排組織和監(jiān)督指導(dǎo)工作;負責(zé)中央、省的棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金的申請和資金下達工作。
市財政局負責(zé)牽頭組織中央和省級補助資金的申請、落實工作;負責(zé)本級財政棚戶區(qū)改造資金的籌集工作;及時撥付中央、省級補助資金和市級資金;負責(zé)落實國家、省、市棚戶區(qū)改造資金支持政策和本級財政對棚戶區(qū)改造項目貸款貼息工作;負責(zé)督促各縣(區(qū)、市)棚戶區(qū)改造資金政策的落實和資金的保障。
市國土資源局依據(jù)棚戶區(qū)改造年度計劃，負責(zé)制定全市棚戶區(qū)改造的年度土地利用計劃和用地規(guī)劃;建立棚戶區(qū)改造建設(shè)用地儲備制度，積極爭取保障性住房新增用地指標;負責(zé)落實國家、省、市棚戶區(qū)改造土地優(yōu)惠政策、項目建設(shè)用地指標、土地收儲和出讓以及土地手續(xù)辦理工作。
市規(guī)劃和城市管理局負責(zé)指導(dǎo)、審核全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃;負責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項目的規(guī)劃手續(xù)及規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督工作;組織落實好棚戶區(qū)改造項目的供水、供氣、供暖、排水、市政等基礎(chǔ)設(shè)施配套工作。
市環(huán)保局負責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目的環(huán)評審批和監(jiān)管工作。
市地稅局負責(zé)棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策落實工作。
市審計局負責(zé)全市棚戶區(qū)改造項目的監(jiān)督審計工作，負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項目審計發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。
市政務(wù)大廳要牽頭組織棚戶區(qū)改造項目各項手續(xù)的辦理;督促、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門按規(guī)定時限完成項目的手續(xù)審批和行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠政策落實工作;研究制定優(yōu)化審批程序、加快項目審批的政策措施。
(三)強化監(jiān)督檢查
各縣(區(qū)、市)人民政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施。市、縣兩級監(jiān)察機關(guān)和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。市、縣兩級住房建設(shè)主管部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，認真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。
(四)加大考核力度
市政府對各縣(區(qū)、市)人民政府實行年度棚戶區(qū)改造目標責(zé)任制管理，年底進行嚴格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的縣(區(qū)、市)政府負責(zé)人進行約談，限期整改。對沒有完成年度目標任務(wù)的縣(區(qū)、市)政府相關(guān)負責(zé)人要進行問責(zé)。
