中國(guó)幾千年以來，能把扶貧提高到國(guó)策層面并形成系統(tǒng)的行動(dòng)綱領(lǐng)，當(dāng)屬本屆政府。一來因?yàn)椴环鲐毑恍�，二來我們今天初步具備了系統(tǒng)扶貧的基礎(chǔ)與條件，三來可以進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需，四來可以匹配當(dāng)前國(guó)家推動(dòng)的供給側(cè)改革�？梢哉f，現(xiàn)代意義上的強(qiáng)國(guó)，沒有哪一個(gè)國(guó)家不是經(jīng)過大扶貧而發(fā)展到今天的，美國(guó)、德國(guó)及日本皆然。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，可人均收入還排在世界第80位左右，國(guó)內(nèi)仍然有7000多萬貧困人民連吃喝等基本生活都成問題。貧困，成了與中國(guó)這個(gè)發(fā)展中大國(guó)極其不協(xié)調(diào)的畫面。正如諾貝爾獎(jiǎng)委員會(huì)在一次頒獎(jiǎng)后表示，“除非大量人口找到擺脫貧困的辦法，永久和平是無法實(shí)現(xiàn)的�！本瓦@個(gè)意義而言，扶貧不僅僅是中國(guó)的樣本，同時(shí)更為世界減貧事業(yè)提供借鑒與智慧。于是，我們必須要扶貧，而且不是一般意義上的扶貧，是“精準(zhǔn)“扶貧!精準(zhǔn)者，精細(xì)準(zhǔn)確也。當(dāng)然，同時(shí)也說明以前我們的扶貧不怎么精細(xì)準(zhǔn)確，或者說我們將要做得比以前更精細(xì)更準(zhǔn)確之扶貧!
一、 問題的提起|什么是精準(zhǔn)扶貧?
什么是貧?貧者，“分貝”也!即“錢財(cái)從一家轉(zhuǎn)移到多家”之謂矣，或者說“家財(cái)被多頭轉(zhuǎn)移出去，家室空空”也。從這種意義上來說，貧與窮是有區(qū)別的，貧與弱更是區(qū)別大大的。簡(jiǎn)而言之，“貧”是有潛在能力或現(xiàn)實(shí)能力的，只是需要輔以一定的條件以使其實(shí)現(xiàn)良性轉(zhuǎn)化而已;“窮”則比“貧”的困難程度要深得多，多數(shù)是因?yàn)樽陨須v史原因抑或自然條件不允許所致，對(duì)其扶持之力度要比“貧”顯然要加大;相比于貧與窮， “弱” 則是最深層次的。弱，是近乎于無能或低能的群體，所謂的弱勢(shì)群體，皆然也!正所謂“沒有區(qū)別就沒有政策”，既然是要精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)從區(qū)別入手，那種眉毛胡子一把抓兼口號(hào)連天是沒有多大出路的。蓋因精準(zhǔn)扶貧之對(duì)立面為不精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧好比導(dǎo)彈，不精準(zhǔn)扶貧好比自由落體炸彈。
因此，如何做好精準(zhǔn)扶貧的這篇大文章?答案就是：
給貧者以機(jī)會(huì)!
給窮者以幫扶!
給弱者以保障!
最后實(shí)現(xiàn)富者拉貧者，脫貧者幫窮者脫窮，脫窮者又來保弱，最后實(shí)現(xiàn)和諧!至于那種好吃懶做且爛泥扶不上墻的“潑皮”之輩，全然不在此之列!
(一) 貧者是誰?
1、做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)不善而瀕臨倒閉的企業(yè)主;
2、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的中小學(xué)教師(含臨時(shí)編制的代課老師);
3、北漂南移且行蹤不定的自由職業(yè)者;
4、剛剛走出校園(或者在校的創(chuàng)業(yè)者)的大學(xué)生;
5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工;
6、屢戰(zhàn)屢敗并屢敗屢戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)者;
7、在股海里倒坎的眾多玩票一族;
8、微電商一族;
10、死活不愿回鄉(xiāng)的城市農(nóng)民工及其他們的子女;
11、城市普遍的一般無業(yè)者;
12、國(guó)企下崗職工;
13、田土被征用并一夜得到幾百萬但又不知道干什么的農(nóng)民兄弟(此類人隱患極大);
14、農(nóng)村待業(yè)青年;
15、離婚單身并帶孩子的中產(chǎn)階層女性;
16、刑滿釋放的中青年人群;
17、有干勁但沒有方法的正在路上的創(chuàng)業(yè)者;
18、問題青年一族;
19、啃老階層;
20、關(guān)乎國(guó)家重大項(xiàng)目而被迫移民一族(如三峽工程之類的移民);
(二)誰是窮者?
21、上有老下有小且只靠個(gè)人薪水開支的中產(chǎn)階層;
22、家庭勞動(dòng)力少卻老弱病殘多的農(nóng)村家庭;
23、呈板塊化的資源匱乏環(huán)境極端且惡化人口特多的少數(shù)民族區(qū)域;
24、半文盲且又天分極低人群;
25、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū);
26、農(nóng)村留守兒童與空巢老人;
27、農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)輟學(xué)少年及兒童;
28、謀生手段極差的城市無產(chǎn)者;
29、民風(fēng)民俗極其老化與落伍的且沒有現(xiàn)代意識(shí)的純粹少數(shù)民族地區(qū);
30、破產(chǎn)者;
(三)弱者白描
31、孤寡老人;
32、大病及長(zhǎng)病者;
33、失去勞動(dòng)力且無人照顧或照顧不及的殘疾人群;
34、有生理缺陷的人群;
35、純文盲的農(nóng)村困難戶。
當(dāng)然，上述描繪還不能反映全部，但基本面就是這些。自古貧窮者，有些是貧則貧矣，而有的則是貧則要生亂。因此，我們系統(tǒng)的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略設(shè)計(jì)及其實(shí)操，要基于“防治結(jié)合”策略，既要未雨綢繆，又要拔除窮根。
二、問題的剖析??精準(zhǔn)扶貧也是一場(chǎng)改革
(四)精準(zhǔn)扶貧的空間布局及其戰(zhàn)略目標(biāo)。
國(guó)家將六盤山、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山?太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州，作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。大體區(qū)域，主要集中在陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等省與自治區(qū)，基本是處在要么戈壁沙漠與窮山惡水，要么極為傳統(tǒng)的少數(shù)民族聚集的大西部地區(qū)。從全國(guó)23個(gè)省，5個(gè)自治區(qū)，4個(gè)直轄市及兩個(gè)特別行政區(qū)的整體扶貧布局而言，核心是要實(shí)現(xiàn)南北的人文交融，東西的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。
一直以來，我國(guó)始終堅(jiān)持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，先后實(shí)施《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃(1994-2000年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，在加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困人口實(shí)施特惠政策，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保
就扶貧標(biāo)準(zhǔn)而言，2008年以前中國(guó)政府設(shè)定兩個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)。
1986年的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為206元;
2007年為785元;
2000年的低收入標(biāo)準(zhǔn)為865元;
2007年底為1067元;
2008年，絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合一，統(tǒng)一使用1067元作為國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)目前的貧困線是2011年確定的，農(nóng)村(人均純收入)貧困標(biāo)準(zhǔn)為2300元，這比2010的1274元貧困標(biāo)準(zhǔn)提高了80%。按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國(guó)還有8200萬的貧困人口，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3%，占全國(guó)總?cè)丝诮种弧＝?jīng)過此次大幅上調(diào)，中國(guó)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)線與世界銀行的名義國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的距離為史上最近。國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)1.9美元。
就特色而論，中國(guó)的扶貧，尤其是本屆政府的精準(zhǔn)扶貧，是以政府主導(dǎo)，并把扶貧開發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，開展大規(guī)模專項(xiàng)扶貧行動(dòng)，針對(duì)特定人群組織實(shí)施婦女兒童、殘疾人、少數(shù)民族發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用。我們發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系。計(jì)劃是要到2020年，中國(guó)將通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施實(shí)現(xiàn)5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。
(五)精準(zhǔn)扶貧也是深化改革。
我所理解的精準(zhǔn)扶貧，其實(shí)就是一場(chǎng)改革。既然是改革，就必須按照改革的規(guī)律來實(shí)施，而絕不是大家輾轉(zhuǎn)并圓滑騰挪于“搜腸刮肚覓噱頭、歇斯底里喊口號(hào)、領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)照張相、舉手拍手齊通過、回頭一看還老樣…”。我自小生在并長(zhǎng)于農(nóng)村，而且是少數(shù)民族農(nóng)村，對(duì)于什么叫貧困或者扶貧，是有著相當(dāng)深刻體會(huì)的。因此，真正意義上的有效扶貧，我想絕對(duì)不是過多的去糾結(jié)于“扶貧技巧”，而應(yīng)當(dāng)是老老實(shí)實(shí)地按照改革規(guī)律行事�？梢哉f，改革就是扶貧，扶貧也是改革。那么，什么是有效的改革呢?凡古今中外有效的改革，均滿足并符合以下幾點(diǎn)：
A、首先確認(rèn)，是否非改革不可，不然沒有出路;
B、理性的頂層設(shè)計(jì)與民間自覺相結(jié)合;
C、改革不是利益的簡(jiǎn)單再分配，而是創(chuàng)造財(cái)富的最大化;
D、必須突破當(dāng)時(shí)的體制限制，并進(jìn)而跟進(jìn)相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì);
E、全體參與者實(shí)現(xiàn)最大化的共贏。
從某種意義上而言，扶貧其實(shí)也是一種商業(yè)行為，絕不僅僅只停留在道德倫理層面，因此我們才有扶貧要用市場(chǎng)化的手段一說。我們沒有必要把扶貧刻畫得那么凄慘，那么悲涼，不然，心態(tài)放不開，工作也做不好。難道不是嗎?人類歷史的發(fā)展，就是這樣一路走到今天的。給腳扶貧，有了馬車;給思想扶貧，有了筆墨紙硯;給手腳的技擊扶貧，有了槍炮;給眼睛扶貧，有了望遠(yuǎn)鏡與顯微鏡;給耳朵扶貧，有了電報(bào)電話……再讓這些載體進(jìn)行交易與轉(zhuǎn)換，就生出了金錢與財(cái)富。商業(yè)這東西，就是這么厲害，要不然怎么動(dòng)輒就談“市場(chǎng)手段”呢?今天中國(guó)的扶貧一樣，一扶貧，大家口袋里有了紅太陽，消費(fèi)拉動(dòng)了，投資跟上了，社會(huì)也和諧了，一箭三雕。做好這項(xiàng)工作，我們需要做好四個(gè)步驟，即：要扶誰?誰來扶?怎么扶?扶多久?扶貧這件事，是全國(guó)性的事情，扶貧問題說到底，就是幾樣?xùn)|西：對(duì)象的鎖定、空間的布局、策略的實(shí)施、時(shí)間的框定、效果的評(píng)估、過程的督導(dǎo)。
(六)改革就必須用發(fā)展的眼光來研究精準(zhǔn)扶貧。
中外歷史均表明，均衡發(fā)展總是相對(duì)的，不均衡發(fā)展則是絕對(duì)的。一個(gè)地方發(fā)展的各種條件的成熟往往不以人的意志為轉(zhuǎn)移，就是說，我們究竟要選擇哪個(gè)因素能夠發(fā)揮決定性作用，是沒有固定模式的。例如吧，沿海是最便利經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的，但是發(fā)達(dá)的瑞士、奧地利是處于歐洲大陸中心且多為山地，而芬蘭、愛爾蘭等沿海國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程卻比它們晚了許多。但是，這些國(guó)家的共同之處是，各自都走出了一條不同的發(fā)展道路。尤其隨著今天科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和全球化的不斷演進(jìn)，資本和原料緊缺日益緩解，運(yùn)輸成本的比重也不斷減小，信息的可獲得性普遍改善，影響內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的傳統(tǒng)不利因素作用將會(huì)越來越小。與此同時(shí)，環(huán)境污染相對(duì)較輕、人口密度相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)開發(fā)程度不高等，進(jìn)一步增強(qiáng)了中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，為其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了更大的可能。
實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重產(chǎn)業(yè)集聚的自身規(guī)律，利用其帶動(dòng)擴(kuò)散作用，形成各種特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。從發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)來看，有的城市就是憑借一所或幾所大學(xué)成為新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域，比如美國(guó)的硅谷、印度的班加羅爾，我國(guó)也顯現(xiàn)出了這種勢(shì)頭。那就是要依托高等院校、科研基地，發(fā)揮好企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。依托通商口岸、重要港區(qū)等資源，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，形成臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);依托風(fēng)景名勝區(qū)、休閑度假區(qū)，加快文化和旅游融合發(fā)展，形成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。誠(chéng)如說的：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)” 。
三、問題的解決??論精準(zhǔn)扶貧的十大關(guān)系
第一、精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)改革�！墩撜Z?季氏》一章，整段話是這樣的：丘也聞?dòng)袊?guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。其意思大概是：不論是治國(guó)還是管家，不是憂慮物質(zhì)的匱乏而是憂慮物質(zhì)財(cái)富的分配不公，不是憂慮社會(huì)的貧窮而應(yīng)憂慮社會(huì)的不安定，只要分配得公正就沒有貧窮，社會(huì)和諧了就沒有匱乏，安定了就不會(huì)垮臺(tái)。 這段話是孔子對(duì)他的弟子冉求和子路說的。由于春秋末期社會(huì)動(dòng)蕩、貧富分化，孔子主張?zhí)幱谶@樣的亂世首先應(yīng)當(dāng)保持內(nèi)部的穩(wěn)定。他這里所說的“寡”是短缺，稀少，“貧”的含義與“寡”沒有本質(zhì)不同，貧窮和短缺不外乎物質(zhì)上的匱乏�！熬笔蔷�、均衡。“安”是安定、穩(wěn)定。無疑地，精準(zhǔn)扶貧作為未來的一項(xiàng)充滿正能量的國(guó)家戰(zhàn)略，有高度，也有難度，它必將經(jīng)歷“政府主導(dǎo)??民間脫貧??自覺脫貧??同步小康”的過程。這幾步中，最核心也是最復(fù)雜的環(huán)節(jié)當(dāng)在民間脫貧到自覺脫貧階段，蓋源于此一階段，既講要個(gè)體的自覺，也有相應(yīng)的宏觀環(huán)境的影響。就是說，導(dǎo)致貧窮的原因，一個(gè)是生產(chǎn)力的問題，一個(gè)是分配的問題。那么，我們要問，扶貧與改革側(cè)改革有關(guān)系嗎?有，而且很大。改革開放幾十年以來，我們主要靠四大動(dòng)力在驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展：1、國(guó)內(nèi)成本要素低;2、后發(fā)優(yōu)勢(shì)并伴隨的模仿紅利;3、出口拉動(dòng);4、周期性的貨幣刺激。而時(shí)至今天呢?當(dāng)然，這四大優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在逐一削弱乃至消失，這是地球人都知道的事情。解決之方略便只能是：(1)逐漸清除過剩產(chǎn)能與“僵尸”企業(yè);(2)大幅度地消減金融杠桿及其關(guān)聯(lián)債務(wù);(3)大面積地降低運(yùn)營(yíng)的系統(tǒng)成本;(4)構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其發(fā)展動(dòng)力。按照我們前邊對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵及其外延的剖析，自然就很明了他們二者的關(guān)系了。因此我們說，精準(zhǔn)扶貧的徹底成功，既要我們的生產(chǎn)力足夠發(fā)達(dá)，同樣也要我們的生產(chǎn)關(guān)系(尤其是分配方式)能根本匹配。
什么叫供給側(cè)改革?其實(shí)他主要是針對(duì)需求側(cè)改革而論的。需求側(cè)改革有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，供給側(cè)改革有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。供給側(cè)改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，以提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與數(shù)量。那么，我們?yōu)槭裁匆M(jìn)行供給側(cè)改革呢?接著上邊的話，其實(shí)自2007年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速就已經(jīng)開始在逐年下滑，但需求刺激效果甚微。就是說，需求不足是表象，供需錯(cuò)配才是實(shí)質(zhì)，因而需要從供給側(cè)改革端著手改革。在具體的實(shí)操上，中央也在陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)政策。比方說，在勞動(dòng)力上，第一是放開生育政策補(bǔ)充人口紅利，通過戶籍制度的改革，刺激和發(fā)展服務(wù)業(yè)，同時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧與注重教育;第二、土地制度改革，核心主要是確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高土地使用效率;第三、資本要素改革主要是降低企業(yè)成本，提升企業(yè)盈利;第四、創(chuàng)新層面主要是構(gòu)建新的激勵(lì)機(jī)制，讓資本與市場(chǎng)及其創(chuàng)新意愿充分對(duì)接，及其政府的簡(jiǎn)政放權(quán)并降低制度性交易成本等等。這么說吧，精準(zhǔn)扶貧與供給側(cè)改革是并行不悖而又良性互動(dòng)的。
第二、精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域產(chǎn)業(yè)。一個(gè)人、一個(gè)家，一個(gè)地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧，尤其是貧困區(qū)域，關(guān)鍵是要找到一個(gè)抓手。無疑地，這個(gè)抓手往往就是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且是具有比較優(yōu)勢(shì)的地方產(chǎn)業(yè)。以湖南安化為例，他的抓手就是享譽(yù)全國(guó)的茶葉品牌??安化黑茶。安化縣近年集中致力于擴(kuò)基地、提品質(zhì)、強(qiáng)品牌來系統(tǒng)打造安化黑茶產(chǎn)業(yè)。使其逐步成為區(qū)域內(nèi)規(guī)模最大、品牌最響、綜合效益最高、帶動(dòng)能力最強(qiáng)、從業(yè)人數(shù)最多、成長(zhǎng)性最好的富民主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并廣泛吸納貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)圈，使貧困人口真正參與改革進(jìn)程，共享改革成果，成為了該縣精準(zhǔn)扶貧的中堅(jiān)力量。年底，安化縣建檔立卡貧困，人口由1993年底的65.3萬人減少至13.38萬人，農(nóng)民人均純收入由1993年的677元增加至6196元。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一旦選準(zhǔn)，就要下大決心集合絕大部分力量使之產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化，斷不可過分多元化，最后還把自己的主業(yè)稀釋掉。須知，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)而不斷實(shí)現(xiàn)財(cái)富疊加而來的。
第三、精準(zhǔn)扶貧與電商發(fā)展。以電商作為抓手的精準(zhǔn)扶貧，是目前最風(fēng)行的。較為成功的有幾個(gè)地方，浙江臨安，陜西榆林、江蘇沙集，甘肅隴南等等。他們的成功，都跟電商有關(guān)，其實(shí)質(zhì)，就是把本地具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)加上互聯(lián)網(wǎng)，最后產(chǎn)生爆品的過程。從經(jīng)驗(yàn)而論，貧困區(qū)域要做電商扶貧，要注意以下幾個(gè)問題：1、目前的區(qū)域電商運(yùn)營(yíng)，主體是靠政府來主導(dǎo)并提供背書，然而政府的優(yōu)勢(shì)主要是在短期之內(nèi)集聚人財(cái)物智做事，而市場(chǎng)的開拓及其成效是有個(gè)過程的。加之政府人員的市場(chǎng)專業(yè)度和深入市場(chǎng)的程度有限，如果一貫性不夠或者區(qū)域企業(yè)成長(zhǎng)期過長(zhǎng)，勢(shì)必會(huì)造成“爛尾電商”與走形式;2、電商未來的發(fā)展，將逐漸以移動(dòng)端為主，我們的很多微商，尤其是農(nóng)民朋友，要與時(shí)俱進(jìn)，不然被淘汰;3、區(qū)域政府要做好現(xiàn)代物流體系的打造及其金融改革的配套;4、政府的前期主導(dǎo)及其過程引導(dǎo)，一定要做好自身的功能定位，要按市場(chǎng)規(guī)律辦事，重點(diǎn)是搞好輿論引導(dǎo)與投資營(yíng)商環(huán)境的打造。不然，會(huì)造成離開“扶”后，馬上又返“貧”。
第四、精準(zhǔn)扶貧與大旅游業(yè)。但凡旅游搞得好的地方，往往當(dāng)?shù)鼐用竦男腋Ｖ笖?shù)與經(jīng)濟(jì)收益都較高。旅游業(yè)是低碳經(jīng)濟(jì)的典范，也是踐行未來“兩條底線”的主流經(jīng)濟(jì)。我為什么要說是“大”旅游業(yè)呢?因?yàn)槲磥淼穆糜螛I(yè)，無論廣度、寬度還是關(guān)聯(lián)度，都將比傳統(tǒng)意義上的旅游業(yè)大得多得多。作為藏富于民最為典型的行業(yè)，旅游業(yè)自當(dāng)是精準(zhǔn)扶貧的核心抓手。需要說明的是，現(xiàn)代意義上的旅游業(yè)，已經(jīng)不是傳統(tǒng)觀光目的地的玩法，要率先打破“門票經(jīng)濟(jì)”思維，繼而用分享經(jīng)濟(jì)的理念來統(tǒng)籌區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，最大化地實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用竦睦婢础?/p>
第五、精準(zhǔn)扶貧與文化產(chǎn)業(yè)。分享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化產(chǎn)業(yè)必然會(huì)迎來井噴，因?yàn)槲幕呢?cái)富轉(zhuǎn)化形式，主體是以分享與體驗(yàn)來實(shí)現(xiàn)的。文化產(chǎn)業(yè)是個(gè)很大的概念與課題，但歸結(jié)起來，其產(chǎn)生與發(fā)展過程就幾步：價(jià)值取向??內(nèi)容生產(chǎn)??工具選擇??分享平臺(tái)??表現(xiàn)形式。就當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值取向而論，主要包括五個(gè)大方面：1、主旋律(國(guó)學(xué)復(fù)興、紅色文化);2、山清水秀;3、民族特色;4、家園鄉(xiāng)愁;5、后都市文化。具體實(shí)操(略)
第六、精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。我們說精準(zhǔn)扶貧也是一場(chǎng)深化改革，因此我們當(dāng)高看他，看高他，并將精準(zhǔn)扶貧與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩者有機(jī)結(jié)合起來。從某種意義上而言，精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)包含了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是內(nèi)化了的精準(zhǔn)扶貧，其實(shí)很多創(chuàng)業(yè)的原始沖動(dòng)及其理性選擇，多是為了脫貧。所謂家業(yè)，你得有了業(yè)為基礎(chǔ)，家方才穩(wěn)。記得2011年由阿比吉特?班納吉和埃斯特?迪弗洛合作出版的《貧窮的本質(zhì)》一書曾指出：“多年來扶貧政策大都以失敗告終，原因就在于人們對(duì)貧窮的理解不夠深刻，鋼沒有用在刀刃上”。要改變貧困，就要改變“幫扶就是幫錢幫物”的傳統(tǒng)觀念。代之而起的應(yīng)當(dāng)就是把“我?guī)头瞿忝撠殹弊優(yōu)椤澳阕约合胍γ撠殹�，顯然，這條路就是“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”。因此，我們要根本研究的，是如何對(duì)他們“扶上馬、送一程、管幾年”。如果沒有從這個(gè)角度去理解精準(zhǔn)扶貧，如果沒有從貧窮者自救的立場(chǎng)去看問題，則“返貧”的現(xiàn)象就在所難免。至于在這個(gè)過程中所謂的“整村推進(jìn)、連片開發(fā)、移民扶貧”等等，我認(rèn)為只是操作手段而已，核心還是他能夠根本自立、自助、自扶。你想想，換個(gè)地方住就叫扶貧了嗎?要從根上來解決，要讓我們的被扶對(duì)象從內(nèi)心深處引起必要的內(nèi)省方為上策。
第七、精準(zhǔn)扶貧與金融創(chuàng)新。做任何事情，核心就三大要素：辦法;金錢;人�？梢哉f，金融不創(chuàng)新，精準(zhǔn)扶貧是很難推進(jìn)的。我一直認(rèn)為，扶貧就是商機(jī)，最大的商機(jī)就是最大的扶貧。你銀行大企業(yè)你不敢放款，擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)高，那么對(duì)于帶有剛需性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)你是可以嘗試的呀。如果再往里邊研究得深一些，是大有可為的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的周期性明顯，加之放貸數(shù)量不大，做得好，是可以聚沙成塔的。以貴州省為例，近年來即以“優(yōu)化金融資源配置??實(shí)施精準(zhǔn)扶貧??發(fā)展農(nóng)村普惠金融”為主線，圍繞“引導(dǎo)涉農(nóng)信貸投入總量持續(xù)增長(zhǎng)、推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)、降低三農(nóng)信貸融資成本、加大政策資源整合、改善金融生態(tài)環(huán)境”等六項(xiàng)工作重點(diǎn)，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸融資成本，深入推進(jìn)金融扶貧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了銀企與銀農(nóng)的共贏。同時(shí)建議，有關(guān)職能部門(農(nóng)委、科技、文化、發(fā)改委)的專項(xiàng)資金的運(yùn)作方式要革新，可以把項(xiàng)目款(其實(shí)很多是被以尋租的方式發(fā)放的)匯總，以產(chǎn)業(yè)基金的方式有償定投關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，也讓其普惠的面更廣。
第八、精準(zhǔn)扶貧與全面教育。事實(shí)證明，教育要為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，但不能簡(jiǎn)單地將教育進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，教育的本質(zhì)是讓人的“身心腦”得到解放，進(jìn)而促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，而非為了空洞的虛榮做教育。我們?yōu)槭裁匆帷叭娼逃蹦?一來每個(gè)人的自我教育是一輩子的事，二來知識(shí)結(jié)構(gòu)是為思考方式服務(wù)的，會(huì)面臨經(jīng)常性更新�；A(chǔ)教育要強(qiáng)力推，技能教育要巧妙推，智能教育要重點(diǎn)推，特色教育要擇人推。教育的面一旦做寬以后，教育業(yè)的本身也是一個(gè)很好的精準(zhǔn)扶貧體系，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展與互動(dòng)。扶貧先扶智，扶智則必須是全面教育的先行。
第九、精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障。我們知道，今天如果有一到兩個(gè)老弱病殘?jiān)械募彝�，本身就是個(gè)負(fù)擔(dān)。上述中的每個(gè)人的日常照料，都必須有個(gè)專人負(fù)責(zé)。你還別說發(fā)展什么事業(yè)，能夠?qū)⑺麄冋疹櫤镁鸵呀?jīng)很不錯(cuò)了。因此，這個(gè)時(shí)候我們的政府或者社會(huì)能夠有這個(gè)系統(tǒng)去幫扶好這件事，自然就和諧了。為什么呢?因?yàn)槟阆喈?dāng)于讓這個(gè)家庭里的勞動(dòng)力解放出來了，自然就有生產(chǎn)力了嘛。如果不從根上幫扶好弱的群體，他們就會(huì)讓窮的更窮，貧的更貧，惡性循環(huán)，所以我們說，扶貧這絕對(duì)不是單面的人道主義那么簡(jiǎn)單。你想想，對(duì)于絕對(duì)貧困家庭來說，他們每天掙扎在是否活得下去的現(xiàn)實(shí)困境當(dāng)中，在他們的世界里，沒有儲(chǔ)蓄，沒有創(chuàng)收，甚至沒有生活。甚至比這些更糟糕的是，他們長(zhǎng)期生活在與貧困對(duì)抗的絕望和沖突中，貧困均衡很難打破，他們“貧窮志短”，自然就缺乏了改變的欲望和信心，認(rèn)為這就是所謂的“命”。因此，貧困地區(qū)的廉價(jià)資源和勞動(dòng)力所剩無幾，又缺乏內(nèi)生動(dòng)力，不管是外界一時(shí)的幫助，還是貧困人民一生的勤勞，或許都無法改變命運(yùn)。因此，解除他們的后顧之憂，得把社會(huì)的保障兜底做好，這是精準(zhǔn)扶貧里一個(gè)很重要的戰(zhàn)略
第十、精準(zhǔn)扶貧與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。說：“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)” 。其實(shí)，大數(shù)據(jù)的思維及其關(guān)聯(lián)手段，就是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的主要輔助，唯有以數(shù)據(jù)行事，效率提升的同時(shí)，還能大大提高扶貧的質(zhì)量。貧窮是什么?是吃不飽嗎?是看不起病?上不起學(xué)嗎?過去國(guó)家扶貧的措施基本是從吃得飽飯、能看病、能上學(xué)等方面入手來擺脫貧困，但為什么還有7000多萬絕對(duì)貧困的群體呢?前段時(shí)間，一名自稱來自湖南某村村民，給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)寫了一封““扶貧名單不公平、不精準(zhǔn)”的投訴信，希望引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，給真正貧困人口翻身的機(jī)會(huì)。他在信上說，村里的扶貧主要扶領(lǐng)導(dǎo)干部的親戚，而自己一家四口常年擠在一個(gè)40平米、墻磚大裂漏雨的破爛房子里，卻沒有被登記和通知。從投訴信中，我們能看到過去扶貧工作存在沒有扶到點(diǎn)子上、實(shí)惠也沒真正落到貧困人口身上的問題。例如，貧困居民數(shù)據(jù)來自推測(cè)估算，扶貧資金“天女撒花”，人情扶貧、關(guān)系扶貧造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮的社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。很顯然，當(dāng)我們的扶貧人員的正能量不足，發(fā)心不正或者麻木不仁，加之我們的扶貧手段落后，那么不管我們領(lǐng)導(dǎo)層的決心多大，其結(jié)果也只能是敷衍塞責(zé)草草了事。
周朝的開國(guó)丞相姜子牙有句名言：“善為國(guó)者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲” 。因此，我們的扶貧人員應(yīng)當(dāng)是一群有道德修為，行事果敢擔(dān)當(dāng)，工作高效得當(dāng)?shù)膶＜覙?gòu)成的強(qiáng)大方陣。扶貧攻堅(jiān)忌諱含含糊糊、畫粗線條、搞一刀切的扶貧方式，關(guān)鍵在找準(zhǔn)找實(shí)貧困戶，把家底摸清、把情況搞準(zhǔn)，從而根據(jù)具體情況、貧困戶家庭人口、家庭財(cái)產(chǎn)及收支概況、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、氣候條件、環(huán)境因素等，制定出具體可操作性強(qiáng)的幫扶措施。而具體怎么扶?現(xiàn)在，我們來看看一份廣東精準(zhǔn)扶貧幫扶“雙到”(規(guī)劃到戶、責(zé)任到人)模式中，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)邏輯。
? 扶誰的貧??對(duì)3407個(gè)村36.7萬貧困戶158.6萬貧困人口建檔立卡;
? 誰去扶貧??全省派出3541個(gè)工作組11524名干部進(jìn)村駐點(diǎn);
? 用什么去扶貧??籌集227.3億元資金為“雙到”提供支撐;
? 如何去扶貧??創(chuàng)造金融扶貧、勞力轉(zhuǎn)移扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷扶貧等扶貧模式。
這十條，前邊八條主要針對(duì)“扶貧”，后邊兩條主要針對(duì)“去窮”與“保弱”，我們要做的，給貧者以機(jī)會(huì)，給窮者以幫扶，給若者以保障!我們要恒記住：扶貧絕對(duì)不是施舍，扶貧本是一場(chǎng)改革;扶貧更不是短期的救窮，扶貧主要是長(zhǎng)期的救“急”。
從近兩年對(duì)貧困宣戰(zhàn)的態(tài)度中，我們看到國(guó)家的責(zé)任變得極其確定、明確和巨大。*主席對(duì)新一階段的扶貧工作提出精準(zhǔn)的要求，這意味著，要撬起貧困大山的支點(diǎn)，就要要利用精準(zhǔn)這根杠桿。精準(zhǔn)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期工程，重點(diǎn)工程，也是一項(xiàng)跟你我他(她)都有關(guān)系的大事業(yè)。最后，請(qǐng)?jiān)试S我用一句老歌詞結(jié)束我們今天的話題：只要人人都獻(xiàn)出一點(diǎn)愛，世界將變成美好的人間!
