11月27日，省十二屆人大常委會第十一次會議表決通過的《山東省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)，將于2015年3月1日正式施行。28日，省法制辦和省住建廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人從提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化評估程序、明確法律責(zé)任等方面對《條例》做了解讀。
拆舊補(bǔ)新，保證居住條件不降低
國有土地上的房屋被征收后能得到多少補(bǔ)償，是社會普遍關(guān)心的問題，《條例》進(jìn)一步明確了房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償內(nèi)容，特別是明確了被征收房屋的價(jià)值包括房屋價(jià)值、房屋裝飾裝修價(jià)值以及附屬于該房屋的國有土地使用權(quán)的價(jià)值。
《條例》確定了住宅房屋拆舊補(bǔ)新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對被征收住宅房屋價(jià)值的補(bǔ)償，按照房屋征收決定公告之日被征收房屋所處區(qū)位新建普通商品住房市場價(jià)格，由房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)評估確定。該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確保被征收群眾在同區(qū)位能買到不少于原征收面積的新房，保證被征收人的居住條件不降低、有改善。
對于具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，《條例》規(guī)定，被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定，并向社會公布。該規(guī)定與住宅房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相輔相成，以新建商品房市場價(jià)格為基準(zhǔn)，對不同條件的被征收住宅房屋適當(dāng)向下找差，體現(xiàn)出不同住宅房屋的補(bǔ)償差異，防止造成補(bǔ)償不平衡�？紤]到各市情況不同，對被征收住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出授權(quán)條款，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。從工作實(shí)踐看，各地住宅房屋最低價(jià)格補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般設(shè)定為新建商品房市場價(jià)格的90%。
最低補(bǔ)償面積不少于45平方米
《條例》規(guī)定，征收個(gè)人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且該房屋建筑面積低于45平方米的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對被征收人進(jìn)行最低面積補(bǔ)償，最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得少于45平方米。按照最低面積進(jìn)行補(bǔ)償所增加的費(fèi)用，由作出房屋征收決定的人民政府承擔(dān)。
“通過健全征收補(bǔ)償保障機(jī)制，避免出現(xiàn)因征收導(dǎo)致被征收人無房可住，有利于消除社會弱勢群體的后顧之憂�！笔∽〗◤d副廳長李力介紹，
該規(guī)定是省拆遷條例規(guī)定的延續(xù)，目前，全省各地最低面積補(bǔ)償大都掌握在45?60平方米，為防止“一刀切”造成各地工作不銜接問題，《條例》規(guī)定，“最低面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市人民政府制定，并向社會公布”。
李力說，被征收人在房屋征收拆遷過程中自行安排過渡，過渡期給工作、生活等帶來不便，并因此可能發(fā)生費(fèi)用，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此《條例》規(guī)定，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模o予一次性臨時(shí)安置費(fèi)。被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照補(bǔ)償協(xié)議約定的過渡期限支付臨時(shí)安置費(fèi)；房屋征收部門提供周轉(zhuǎn)房的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。因房屋征收部門的責(zé)任延長過渡期限的，自逾期之日起按照標(biāo)準(zhǔn)雙倍支付臨時(shí)安置費(fèi)。
被征者住房困難可直接配租保障房
李力介紹，國務(wù)院條例授權(quán)省制定對符合住房保障條件的被征收人優(yōu)先給予住房保障的具體辦法。因此，《條例》將優(yōu)先住房保障和最低面積補(bǔ)償相結(jié)合，充分保障住房困難被征收人的合法權(quán)益。
《條例》規(guī)定，被征收人符合住房保障條件，也符合享受最低面積補(bǔ)償條件的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)征求被征收人意見，由被征收人選擇住房保障或者享受最低面積補(bǔ)償。被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)直接配租、配售保障性住房，不再輪候。
根據(jù)《條例》，我省嚴(yán)格禁止政府違法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，禁止采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。
針對以往房屋拆遷中出現(xiàn)的極端行為，《條例》還規(guī)定，對建設(shè)單位違法參與搬遷的，責(zé)令改正，處以罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
