號稱廣東商品糧基地的興寧上演大規(guī)模變相征地，未拿批文便急于建設(shè)萬畝“大項目”
廣東興寧市是一個欠發(fā)達的山區(qū)縣級市。近年來，該縣頻頻以“大手筆、大氣魄”引進大項目，將“一次性土地流轉(zhuǎn)”當成變相征地的手段，農(nóng)民權(quán)益頻遭侵害。記者對此進行了調(diào)查。
違規(guī)占地
蓋別墅建高球場 萬畝項目無批文
興寧市地處粵東北山丘地帶，四周山嶺綿延，中部是粵北地區(qū)最大的盆地平原，也因此成為廣東省“商品糧基地縣”。
日前，記者來到該市永和鎮(zhèn)藍排村，在通往梅州市的G205國道旁邊，立著一塊基本農(nóng)田保護區(qū)石碑，上面注明：“東至長新村，西至新中村，南至長安村，北至仁里村，面積共1282畝。”
但記者看到，上百畝稻田早已撂荒，至少有幾十畝的水田被黃泥土填埋。當?shù)卮迕裢锵У馗嬖V記者，這些基本農(nóng)田大部分都被征掉了，說是要建設(shè)一個名為“客家小鎮(zhèn)”的旅游項目，該項目是“熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園”的一部分。
記者從距農(nóng)田一公里處，來到熙和灣客家文化旅游產(chǎn)業(yè)園施工現(xiàn)場：足有上萬畝的連綿山頭正處于熱火朝天的施工中，一眼看不到頭。多處本是綠樹覆蓋的山體，被推土機剃得體無完膚，露出深黃色的肌理。附近村民說，山上本來都種著果林和生態(tài)公益林，如今已蕩然無存。
在產(chǎn)業(yè)園入口處，一個面積達幾十畝的小型高爾夫練習場已經(jīng)建成。附近山坡上，幾十棟別墅也已然成型，工人們正在緊張施工。熙和灣項目的工作人員告訴記者，未來將建設(shè)一個占地1000多畝的體育公園，包括一個36洞的高爾夫球場；還將建成100多棟別墅，包括聯(lián)排與獨棟，每平方米均價1萬元。目前，這些別墅大部分已被預訂。
在產(chǎn)業(yè)園南部的一個“光頭山”山頂上，一座高達幾十米的柱形建筑直刺天穹。建筑工人說，這里將建成一座世界最高的花燈塔。其旁邊的一座山頭則早已被夷為平地，據(jù)豎立在工地上的規(guī)劃圖，這里將建成粵東地區(qū)最大的水上樂園。
熙和灣集團有限公司董事局主席曾云樞稱，該項目于2012年立項，占地11725畝，計劃投資38億元，按國家5A級旅游景區(qū)標準建設(shè)，將打造集旅游、休閑、體育、度假于一體的綜合性文化旅游產(chǎn)業(yè)園。
“建設(shè)用地批文尚在申報之中，還未批復下來，”曾云樞坦承,“這是地方政府的招商項目，也是省重點工程，各級政府都要求我們加快投資和建設(shè)速度。由于時間實在太緊，沒辦法等用地批文下來再開工。”
偷換概念
良田竟說成荒地 自稱是國家試點
針對基本農(nóng)田被毀，興寧市國土局黨組副書記鐘青稱：“這是工作失誤，永和鎮(zhèn)人民政府太心急了，批文還未下來就填了約40畝農(nóng)田，目前已經(jīng)被我們叫停�！�
鐘青稱，為保持項目完整性，不可避免地要占用基本農(nóng)田，熙和灣項目涉及基本農(nóng)田約550畝。但鐘青強調(diào)“目前興寧市正抓緊向省里報批首期550畝地的征地審批手續(xù)”。
“該項目是國土部的試點項目�！痹谟浾叩牟稍L過程中，興寧市各級政府部門及開發(fā)商反復跟記者暗示，熙和灣項目有“尚方寶劍”。
鐘青拿出相關(guān)文件說，2012年國土部下發(fā)了《關(guān)于廣東省低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點工作方案的復函》，批準將興寧市列為試點單位，梅州市據(jù)此下達興寧市建設(shè)開發(fā)計劃指標7280畝，而熙和灣項目分得計劃指標2318畝。
然而，根據(jù)興寧市國土局提供的《興寧市低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點實施方案》，2013年5月，廣東省國土廳曾針對興寧開發(fā)試點召開專家論證會，專家們的第一條意見即認為：“興寧市的試點內(nèi)容與標題偏離�！睂＜覀兊囊罁�(jù)是，熙和灣項目申報的試點總面積為154.52公頃，其中農(nóng)用地面積為148.39公頃，占項目區(qū)土地總面積96.03%；其他土地面積為6.13公頃，僅占3.97%。
當?shù)卮迕癖硎�，熙和灣項目所在地，自古就是良田，是�?yōu)質(zhì)沙田柚果林地和生態(tài)公益林地。
記者通過查閱2013年專家論證會的現(xiàn)場材料了解到，當時，為通過專家論證，興寧市稱：“實施方案主要是對低丘緩坡的農(nóng)用地進行開發(fā)建設(shè)�！睂＜覄t認為，這明顯是偷換概念，國土部強調(diào)的是“未利用地”，但熙和灣這個項目大部分都是農(nóng)用地，明顯與國土部的精神相違背。
其實該項目占地面積龐大，即使以“國家試點項目”爭取到2000多畝的建設(shè)用地指標，對其而言仍是杯水車薪。曾云樞告訴記者，熙和灣項目的大部分土地都是通過“流轉(zhuǎn)”和“租用”的方式從農(nóng)民手中獲取，“流轉(zhuǎn)”是一次性付租金，“租用”是按年付租金。目前該項目已“流轉(zhuǎn)”土地3470畝，“租用”土地1000多畝，流轉(zhuǎn)工作還在進行中。
變相征地
簽完合同失了地 村民維持生計難
涉及土地流轉(zhuǎn)的藍排村、錦洞村、長安村等多個村的村民告訴記者，土地流轉(zhuǎn)從未開過村民大會，價格都是政府定的，還采取各種手段脅迫村民簽合同�！按蟛糠滞恋囟际潜粡娖纫淮涡粤鬓D(zhuǎn)給熙和灣集團的，水田20000元1畝，旱地6000元一畝，山林地3000元一畝�！�
“價格太低，沒有村民愿意流轉(zhuǎn)�！彼{排村委主任呂偉光說，他們村530多戶共2700人，村里總共550多畝水田全部都被迫流轉(zhuǎn)或被征掉了，現(xiàn)在家家都沒有田了，靠最多幾萬元的一次性補償款難以維持未來生計。
而在錦洞村，77歲的村民鐘佛敬將記者領(lǐng)到家中看被砸壞的門窗。鐘佛敬說，因反對暗箱操作，他多次被人暗地警告，家中門窗曾先后三次于深夜被不明人員打砸。
根據(jù)土地承包法，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)標明期限和用途。但記者從村民和永和鎮(zhèn)政府獲取的多份流轉(zhuǎn)合同顯示，這些合同均注明是“一次性流轉(zhuǎn)”，未標明起止時間和土地用途。村民們認為，這種一次性流轉(zhuǎn)是沒有年限的永久性流轉(zhuǎn)，實質(zhì)就是變相征地。
近年來，興寧市不斷上馬大項目。公開資料顯示，自2012年以來，興寧市已完成征地1.5萬畝。
距熙和灣項目僅幾公里之遙，一個規(guī)劃占地面積超16500畝的“明珠養(yǎng)生山城”項目通過招拍掛獲得190多畝建設(shè)用地指標，其余大部分土地則是通過“一次性流轉(zhuǎn)”方式獲取。
因手續(xù)不全或補償標準過低，興寧當?shù)仡l頻出現(xiàn)群眾上訪和民告官事件。如今，興寧市多個大項目的土地流轉(zhuǎn)工作還在如火如荼進行之中，許多失地農(nóng)民對于未來憂心忡忡。
相關(guān)法規(guī)
我國于2003年開始實施的農(nóng)村土地承包法規(guī)定：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當遵循平等協(xié)商、自愿的原則，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。2005年頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》再次強調(diào)：土地流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途。
日前，*辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，明確提出要加強土地流轉(zhuǎn)用途管制，不能搞大躍進，嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所。
