消防，是一門(mén)高度依賴(lài)于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技藝，對(duì)于火情發(fā)展的判斷、對(duì)救火策略的調(diào)整、團(tuán)隊(duì)的協(xié)作，依賴(lài)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累。消防事業(yè)，需要體力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、意志力等多方面的綜合素養(yǎng)。所以，對(duì)于消防隊(duì)員來(lái)說(shuō)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，甚至比體力、書(shū)面知識(shí)更為重要。
關(guān)于建立國(guó)家“消防安全部”的建議方案
1 國(guó)家組建消防安全部
將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和分屬于公安部的消防局(武警消防部隊(duì))、國(guó)家林業(yè)總局的護(hù)林防火辦公室、森林指揮部(武警森林部隊(duì))、水利部的防汛局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、氣象局、地震局、人防辦公室和城市“120醫(yī)療急救”等集中于一體，組成國(guó)家“消防安全部”，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)各種災(zāi)害事故防治的監(jiān)督管理和搶險(xiǎn)救援工作。其任務(wù)是防止和減輕自然災(zāi)害、人為事故對(duì)公民造成的傷害;各種災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，并改善和發(fā)展救助方法和技術(shù)。
消防安全部的規(guī)格與公安部并列，內(nèi)部人員屬于人民警察序列，下設(shè)若干專(zhuān)業(yè)司、局及相配套的政治人事管理機(jī)構(gòu)、后勤保障機(jī)構(gòu)、科研教育機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
2 地方各級(jí)人民政府分別組建消防安全廳、局、站
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府組建消防安全廳，各市、縣(旗)、區(qū)人民政府組建消防安全局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府建立消防安全站，縣級(jí)以上地方各級(jí)消防安全部門(mén)內(nèi)部分別設(shè)置與中央相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，職能基本與中央相同。省以下消防安全部門(mén)的人員、編制、經(jīng)費(fèi)直屬省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一管理。
推行職業(yè)制的難度：
我們都想推行盡快實(shí)行職業(yè)制，這樣我們也不用整天算計(jì)該什么時(shí)候晉職，如果晉職了還能再干幾年，不晉職的話(huà)多少歲之前就該卷鋪蓋走人了。我們常說(shuō)，不要考慮明天，因?yàn)槊魈煊兄嗟奈粗痛ǎ瑳](méi)有安全感和穩(wěn)定感，這就是現(xiàn)役制的缺點(diǎn)之一。如果推行職業(yè)制的話(huà)，也不是輕而易舉，這應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)的工程，要花很多錢(qián)，要雇傭很多人，還要補(bǔ)很多以前的欠賬。
1、消防站的數(shù)量應(yīng)當(dāng)增加
受到現(xiàn)役制體制的約束，我們的編制有著嚴(yán)格的限制，有的大隊(duì)需要增編中隊(duì)，但編制不允許，這就很難辦。一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，現(xiàn)實(shí)需要我們挖更多的坑，種更多的蘿卜，但編制不允許，編制不允許，財(cái)政也就不允許。我在沿海的某消防站，轄區(qū)最遠(yuǎn)的地方開(kāi)車(chē)要一個(gè)小時(shí)，到了黃花菜也涼了，一個(gè)小時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了 15 分鐘的理論要求。在某些趕時(shí)間的警情，如溺水救助的時(shí)候，這是最讓人心焦的時(shí)候。家屬著急，罵人不停，我們也沒(méi)辦法，只能說(shuō)好的，那心情真心很難過(guò)。
現(xiàn)在很多地方也迫不得已采取變通方法，比如建一個(gè)新站，從別的中隊(duì)調(diào)劑干部過(guò)來(lái)，戰(zhàn)士以合同制消防員為主，但這畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì)。其實(shí)應(yīng)該像美國(guó)一樣，每個(gè)街區(qū)一個(gè)小消防站，小到只有兩部車(chē)，但可以迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，同時(shí)再調(diào)配力量增援。不過(guò)想想市區(qū)的地皮價(jià)格，我覺(jué)得這事兒不好辦……現(xiàn)在，地產(chǎn)商建設(shè)區(qū)附帶學(xué)校，或許未來(lái)會(huì)附帶小型消防站?
在這方面，我們的欠賬很多，這是需要還賬、補(bǔ)課的工作。
2、消防員數(shù)量需要增加
一個(gè)普通消防站的消防員數(shù)量一般在 20 人左右，指揮員 2-4 人，通信員 2 人，駕駛員 3 人，戰(zhàn)斗員 11-13 人，按每部車(chē) 4 名戰(zhàn)斗員計(jì)算，能維持 3 輛車(chē)。但還不夠，每年都會(huì)有各類(lèi)培訓(xùn)任務(wù)，最少的時(shí)候真如前文所說(shuō)，一個(gè)站只有 10 人，打掃衛(wèi)生都不夠。如果要增設(shè)消防站的話(huà)，消防員也得同步增加。
另外，如果實(shí)行職業(yè)制，那就不能像現(xiàn)在一樣了，得有輪休，有周末和節(jié)假日，怎么也得兩個(gè)班次吧。如果 20 人的站，兩個(gè)班次，得接近 40 人吧。當(dāng)然如果像國(guó)外一樣以建設(shè)小型站的話(huà)，人數(shù)需要會(huì)少一點(diǎn)，但在整體層面來(lái)講，消防員的數(shù)量會(huì)迅速增加才能滿(mǎn)足輪班的要求。
3、消防專(zhuān)業(yè)學(xué)校的數(shù)量需要增加
目前的消防院校只有 3 個(gè)，廊坊，昆指，南京士官學(xué)院，應(yīng)該像港臺(tái)、歐美一樣，或者說(shuō)像公安一樣，建立更多的，甚至每個(gè)省一所的全日制本科院校，面向所有高中畢業(yè)生擇優(yōu)錄取。四年的學(xué)習(xí)后，才可以入職成為消防員，并從經(jīng)驗(yàn)豐富的消防員中選拔消防站指揮員，這才是健康的循環(huán)體系。
4、福利待遇需要增加
物質(zhì)方面：隨著近年來(lái)全軍的增漲工資，消防部隊(duì)官兵的工資同步增加，軍官、士官的待遇提升明顯，但義務(wù)兵的待遇還是很低，當(dāng)然目前三軍都是如此。但這個(gè)問(wèn)題不解決，職業(yè)化后，沒(méi)有人會(huì)來(lái)干這份高危工作。話(huà)說(shuō)國(guó)外消防員的待遇，真心豐厚。
精神方面：我就想說(shuō)一點(diǎn)，每年都有消防員陣亡，但烈士們每年都會(huì)被遺忘。當(dāng)年震驚全國(guó)的衡陽(yáng)大火，有幾個(gè)還記得呢?美國(guó)在這方面做得不錯(cuò)，大概是每年的十一月，有一個(gè)陣亡消防員紀(jì)念日，總統(tǒng)為紀(jì)念碑獻(xiàn)花，是一個(gè)長(zhǎng)期的機(jī)制。最早是數(shù)年前在 Twitter 上看到的，抽空翻墻去驗(yàn)證一下。
5、消防員職業(yè)健康體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)
消防員的健康問(wèn)題，其實(shí)也很?chē)?yán)重，只是不像陣亡犧牲那么突出，所以掩蓋在冰層之下。身邊的戰(zhàn)友，隊(duì)上的小兄弟們，很多身上都有傷病，有的是在出警的時(shí)候受傷，有的是訓(xùn)練的時(shí)候受傷。急性的傷病最好，慢性病最令人頭痛。而且有的慢性病，如韌帶、骨骼的問(wèn)題，比如腰椎、脊椎、頸椎、膝關(guān)節(jié)等，不適合動(dòng)手術(shù)，只能保守治療，保守治療就沒(méi)資格評(píng)殘，不評(píng)殘，有朝一日退出部隊(duì)后就沒(méi)人管了，自己想辦法，帶著傷病討生活。
現(xiàn)在雖然各地有建立消防員職業(yè)健康體系的提法，有的地方也嘗試做了點(diǎn)工作，但，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因公導(dǎo)致的傷病都處理不好，是很令人寒心的。我就是慢性傷病患者之一，去看了很多醫(yī)院，但目前沒(méi)什么辦法，父母和家人都擔(dān)心以后年齡大了身體怎么辦，說(shuō)實(shí)話(huà)我也不知道該怎么辦。疼的時(shí)候，貼膏藥，推拿，不疼的時(shí)候小心點(diǎn)，也就這樣吧。希望職業(yè)化的時(shí)候，能建立與之配套的健康體系。
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但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)的消防體系基于武警的現(xiàn)役制度，消防武警的服役期短則兩年，即使轉(zhuǎn)為士官也不過(guò)多延續(xù)幾年，除非由戰(zhàn)士提干，否則消防員難以職業(yè)化、終身化。這樣一來(lái)，消防員的火場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)就缺乏必要的積累;
反觀(guān)很多實(shí)行了消防員職業(yè)化的國(guó)家和地區(qū)，比如香港—香港電影《救火英雄》里，任達(dá)華飾演的五十多歲的一線(xiàn)消防隊(duì)員，那種經(jīng)驗(yàn)豐富、舉重若輕的職業(yè)范兒，讓人們印象深刻。再以日本來(lái)說(shuō)，職業(yè)消防隊(duì)伍屬于政府公務(wù)員，從社會(huì)上招募，考試合格后被送入消防學(xué)校進(jìn)行9個(gè)月到1年的消防知識(shí)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，畢業(yè)以后被分配到各個(gè)消防署。而且消防員的平均收入比一般公務(wù)員高出大約12%，平均年齡是40.5歲。這樣就實(shí)現(xiàn)了消防員的職業(yè)化、終身化，實(shí)現(xiàn)了“社會(huì)分工”，讓部分優(yōu)秀人士終身專(zhuān)注于消防事業(yè)。
此外，中國(guó)消防還有一個(gè)嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即編制嚴(yán)重短缺。去年4月，武漢一名消防員抱著呼呼冒火的液化氣瓶疾奔的照片讓無(wú)數(shù)網(wǎng)民感動(dòng)。但讓公眾吃驚的是，這位“抱火哥”竟是一名臨時(shí)工—“合同制消防隊(duì)員”，而且當(dāng)月月底，他的合同就將到期。
中國(guó)城市迅速擴(kuò)張，但包括警力、消防隊(duì)等在內(nèi)的公共服務(wù)，很多還是按戶(hù)籍人口配置的，導(dǎo)致很多城市的消防員編制短缺，嚴(yán)重落后于現(xiàn)實(shí)需求，如此一來(lái)沒(méi)有編制的“合同制消防員”應(yīng)運(yùn)而生。但這終究是權(quán)宜之計(jì)，對(duì)于合同制消防員個(gè)人、對(duì)于消防事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是不利的。
所以，解決之道還在于實(shí)現(xiàn)消防員的職業(yè)化，讓好漢子們一輩子專(zhuān)注于這項(xiàng)利國(guó)利民的事業(yè)，給他們充足的職業(yè)保障(包括職業(yè)發(fā)展進(jìn)階路徑、薪酬、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等保障)。
鑒于目前中國(guó)消防員的武警現(xiàn)役制度，全國(guó)人大常委會(huì)委員白景富，曾在人大上提出：應(yīng)該采取現(xiàn)役制的職業(yè)制，實(shí)行軍事化管理;但在服役年限上，實(shí)行職業(yè)制，增加服役的年限。
