”戶籍制度改革時(shí)間表“近日成為網(wǎng)友們關(guān)注的熱點(diǎn)，戶改時(shí)間即戶籍制度改革的時(shí)間。公安部在談及戶籍制度改革時(shí)表示將在2020年取消城鄉(xiāng)居民身份差別，加快戶籍制度的改革。以下關(guān)于戶籍制度的相關(guān)消息由快車教育小編為您整理。
根據(jù)全國第六次人口普查的結(jié)果，全國約有1300萬名“黑戶”。他們沒有戶籍資料，無法辦理居民身份證。一紙戶籍的缺失，如同一扇沉重而封閉的門，把他們長期隔離于正常的工作、生活和教育機(jī)會之外，成為游離于社會邊緣的一個(gè)特殊群體。
近年來，黨中央、國務(wù)院多次就加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題提出明確要求，國務(wù)院辦公廳還于1月14日發(fā)布《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶口的基本權(quán)利作出了明確規(guī)定。
目前，我省“黑戶”的現(xiàn)狀如何?各相關(guān)部門在著力解決這一問題時(shí)的創(chuàng)新與難點(diǎn)又分別在哪?為此，本報(bào)記者專訪省公安廳、民政廳、衛(wèi)計(jì)委三部門相關(guān)負(fù)責(zé)人，理清我省戶籍登記管理的發(fā)展路徑。
無戶口的人員
多因“超生”造成
根據(jù)《意見》，無戶口人員主要包括，不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員等8種情形。
省公安廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，我省每年出現(xiàn)的、因上述原因而導(dǎo)致的“黑戶”數(shù)量逐年減少，其中，剩余的無戶口人員中又以因“超生”導(dǎo)致的無戶口人員居多。
盡管從2003年起，省公安廳集中推出的28項(xiàng)便民利民措施就已明確規(guī)定：“新生嬰兒(包括超計(jì)劃生育、非婚生育的嬰兒)申報(bào)出生登記時(shí)，由監(jiān)護(hù)人憑嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明和本人合法有效身份證件進(jìn)行申報(bào)，取消其他證件或證明作為申報(bào)前置條件的規(guī)定�！比欢艽饲坝�(jì)劃生育政策“一票否決”等影響，導(dǎo)致少數(shù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)際執(zhí)行中仍以“超生”為由，為新生兒戶口登記設(shè)置層層阻礙。
“例如，在之前有的地方要求申請人先繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)，個(gè)別地方甚至把要求育齡婦女實(shí)施節(jié)育手術(shù)設(shè)置為前置條件�！边@位負(fù)責(zé)人表示，出生登記戶口是每位公民的基本權(quán)益，這與遵守計(jì)劃生育的基本國策并不矛盾，“該登記的登記，該追究的追究，二者其實(shí)可以分開進(jìn)行處理�！�
私自收養(yǎng)關(guān)系
成為破題大難點(diǎn)
據(jù)了解，目前最難解決的一類“黑戶”難題，來自于因私自收養(yǎng)帶來的法律沖突。一方面，我省戶籍政策明確指出要取消戶籍登記的一切前置條件;另一方面，由于一些個(gè)人或社會組織私自收養(yǎng)棄嬰或者被拐賣兒童的行為，本身違反了我國《收養(yǎng)法》等相關(guān)規(guī)定。若是放開對這類“黑戶”的戶籍登記，等于承認(rèn)了非法收養(yǎng)行為。
省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進(jìn)處相關(guān)人員介紹，根據(jù)2008年民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委等五部委《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》規(guī)定，公民撿拾棄嬰的，一律到當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，查找不到生父母和其他監(jiān)護(hù)人的，一律由公安部門送交當(dāng)?shù)厣鐣＠麢C(jī)構(gòu)或者民政部門指定的撫養(yǎng)機(jī)構(gòu)。公民申請收養(yǎng)子女的，應(yīng)到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。2013年民政部等七部委又聯(lián)合發(fā)文要求進(jìn)一步做好棄嬰相關(guān)工作。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員
登記戶口問題的意見
國辦發(fā)〔2015〕96號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院高度重視戶口登記管理工作，近年來對加強(qiáng)戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全國公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)基本原則。堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益;堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策;堅(jiān)持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
(三)任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
(一)不符合計(jì)劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》;在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復(fù)常住戶口登記。
(五)農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記。恢復(fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。
(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。
(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可辦理常住戶口登記。
三、切實(shí)抓好組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到本意見精神上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密研究部署，細(xì)化政策措施，明確工作要求，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，出臺具體實(shí)施辦法，并向社會公布。
(二)認(rèn)真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調(diào)查，認(rèn)真梳理本地區(qū)戶口重點(diǎn)問題，摸清本行政區(qū)域內(nèi)無戶口人員底數(shù)及有關(guān)情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴(yán)格工作要求，及時(shí)辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。要嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
(三)完善配套政策。各有關(guān)部門要對與本意見精神不一致的政策措施進(jìn)行一次集中清理，該修改的認(rèn)真修改，該廢止的堅(jiān)決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計(jì)劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關(guān)規(guī)章制度。
(四)積極做好宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項(xiàng)政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無戶口人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。
(五)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各有關(guān)部門要進(jìn)一步分解細(xì)化任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，狠抓各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。公安部要會同民政部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門加強(qiáng)對各地區(qū)的督查指導(dǎo)，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。
