為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號)精神，推進全省農村產權流轉交易市場建設，經省政府同意，提出如下指導意見：
一、充分認識農村產權流轉交易市場建設的重要意義
建設農村產權流轉交易市場，是深化農村產權制度改革的必然要求，是推進現代農業(yè)發(fā)展的重要舉措，是實現城鄉(xiāng)經濟社會融合互動、優(yōu)勢互補、互利共贏的迫切需要。農村產權流轉交易市場的建立與發(fā)展，有利于發(fā)現農村產權價值，實現農村資源效益最大化，增加集體經濟組織和農民財產性收入;有利于創(chuàng)新農業(yè)、農村投融資機制，吸引更多社會資本進入農業(yè)、農村，推動農村經濟繁榮發(fā)展;有利于實現農村產權交易陽光操作，進一步推動農村黨風廉政建設，切實維護農民群眾的合法權益。各地各部門要深刻認識建立農村產權流轉交易市場的重要意義，積極培育交易市場，加強監(jiān)管責任，引導農村產權流轉交易市場規(guī)范、高效運行。
二、正確把握農村產權流轉交易市場建設的總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府部署，建立完善農村產權流轉交易市場，規(guī)范農村產權流轉交易行為，加快農村資源資本化進程，增強農村經濟發(fā)展活力。
(二)基本原則。堅持政府主導、公益性為主。堅持為農服務宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，引導、扶持和規(guī)范農村產權流轉交易市場發(fā)展，充分發(fā)揮其服務農村改革發(fā)展的重要作用。堅持規(guī)范管理、維護權益。建立信息暢通、管理規(guī)范、自主交易、公正透明的農村產權流轉交易市場體系，維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益。堅持因地制宜、穩(wěn)步推進。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，從各地實際出發(fā)，確定市場模式和覆蓋范圍，不搞一刀切。充分利用和完善現有農村產權交易市場，穩(wěn)妥有序推進農村產權流轉交易市場體系建設。
(三)總體目標。到2017年，構建以武漢農村綜合產權交易所為龍頭，以縣級交易市場為基礎，全省統(tǒng)一聯(lián)網的農村產權流轉交易市場體系。依托多級市場開展農村產權流轉交易服務，盤活農村集體資產資源，發(fā)展壯大農村集體經濟，增加農民財產性收入，推動現代農業(yè)發(fā)展。
三、統(tǒng)籌推進全省農村產權流轉交易市場建設
(一)搭建交易市場。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非盈利性機構，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人，名稱應為農村(綜合)產權交易中心(武漢農村綜合產權交易所除外)，以服務農戶、農民合作社、農村集體經濟組織為主，依法組織各類農村產權交易。各市、州、縣政府要整合現有的農村土地流轉服務中心、農村集體資產管理交易中心和林權交易中心等農村產權流轉服務平臺，建立本級農村產權流轉交易市場，鼓勵市、縣兩級聯(lián)合共建或者區(qū)域聯(lián)建。現階段，要重點建好縣級流轉交易市場，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉交易市場建設。
(二)完備服務功能。農村產權流轉交易市場主要提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請、協(xié)助產權查詢、組織交易、出具產權流轉交易鑒證書，協(xié)助辦理產權變更登記和資金結算手續(xù)等基本服務;并可根據自身條件，開展資產評估、法律服務、產權經紀、項目推介、抵押融資等配套服務，也可以引入財會、法律、資產評估等中介服務組織以及銀行、保險等金融機構和擔保公司，為農村產權流轉交易提供專業(yè)化服務。交易市場要主動適應交易主體、目的和方式多樣化的需求，不斷拓展服務功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產權交易、法律咨詢、資產評估、抵押融資等為一體的為農服務綜合市場。
(三)明確交易品種�，F階段的交易品種主要包括：農戶承包土地經營權、“四荒”使用權、林地經營權、林木所有權和使用權、農村集體經營性資產、農業(yè)生產設施設備、小型水利設施使用權、農業(yè)類知識產權、農村建設項目招標、產業(yè)項目招商和轉讓等。農戶擁有的產權由農戶自主決定是否入市流轉交易，農村集體資產流轉必須進入市場公開交易。
(四)統(tǒng)一運行機制。全省農村產權流轉交易市場實行“六統(tǒng)一分”的運行機制�！傲y(tǒng)”，一是統(tǒng)一監(jiān)管職能。成立省農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會，統(tǒng)一協(xié)調、指導、監(jiān)管全省農村產權流轉交易市場的建設和運行。二是統(tǒng)一交易系統(tǒng)。各地農村產權流轉交易市場使用統(tǒng)一的交易軟件，實行聯(lián)網交易。武漢農村綜合產權交易所負責全省農村產權流轉交易數據庫的建設、維護和數據備份。三是統(tǒng)一信息發(fā)布。各地農村產權流轉交易市場通過交易軟件統(tǒng)一發(fā)布交易信息，實現信息共享。四是統(tǒng)一交易規(guī)則。省里統(tǒng)一制定各類交易品種的交易規(guī)則，各地遵照執(zhí)行。五是統(tǒng)一交易流程。各類交易品種的交易必須遵循統(tǒng)一流程，使用全省統(tǒng)一格式的產權交易鑒證書。六是統(tǒng)一收費標準。各農村產權流轉交易市場按照物價部門統(tǒng)一核定的標準收取服務費用�！耙环帧�，即各交易市場分級辦理業(yè)務，獨立承擔法律責任。交易雙方可協(xié)商選擇交易市場。
四、嚴格規(guī)范農村產權流轉交易市場管理
(一)規(guī)范交易主體。法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人、自然人，均可進入市場參與流轉交易。具體準入條件按照相關法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。現階段，市場流轉交易主體主要有農戶、農民合作社、農村集體經濟組織、涉農企業(yè)和其他投資者。農村產權流轉交易市場要依法對各類市場主體進行審查核實、登記備案。產權流轉交易的出讓方必須是產權權利人，或者受產權權利人委托的受托人。流轉交易的受讓方原則上沒有資格限制，外資企業(yè)和境外投資者按照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。對工商企業(yè)進入市場流轉交易，要依據相關法律、法規(guī)和政策，加強監(jiān)管和風險防范。
(二)建立管理制度。農村產權流轉交易市場要強化制度建設，建立健全規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，對市場運行、服務規(guī)范、中介行為、糾紛調處、收費標準等作出具體規(guī)定。實行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易中(終)止、交易(合同)鑒證、檔案管理等制度，確保交易的產權無爭議，發(fā)布信息真實、準確、完整，交易品種和方式符合相應法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務方便交易主體。
(三)加強監(jiān)督管理。省、市、州、縣政府分別成立本級農村產權流轉交易監(jiān)督管理委員會(以下簡稱農監(jiān)委)。省農監(jiān)委負責全省農村產權流轉交易市場的監(jiān)督管理，各市、州、縣農監(jiān)委負責監(jiān)督管理本轄區(qū)內的農村產權流轉交易行為。各級農監(jiān)委要開展定期檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時查處各類違法違規(guī)交易行為，保障交易公平，防范交易風險，確保市場規(guī)范運行。探索建立農村產權流轉交易市場行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其推動行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的積極作用。
(四)推進管理信息化。省農業(yè)廳會同有關部門建立全省農村產權監(jiān)管系統(tǒng)，全面錄入農村集體資產、資源及農戶土地承包經營權權屬信息，實現農村產權監(jiān)管信息化。農村產權監(jiān)管系統(tǒng)與農村產權交易系統(tǒng)對接，實時核實產權權屬的合法性，監(jiān)控產權流轉交易程序和動態(tài)。
五、切實加強農村產權流轉交易市場建設的保障措施
(一)健全工作機制。各級政府要加強對農村產權流轉交易市場建設的組織領導，健全工作機制，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和政策。省農業(yè)廳負責指導、管理全省農村產權流轉交易市場的建設和運行。省政府金融辦負責制定農村產權流轉交易監(jiān)管暫行辦法，審批各交易品種的交易規(guī)則。相關部門要明確職責，密切配合，加強指導，協(xié)同推進。農業(yè)(經管)、國土、林業(yè)、水利等涉及農村產權交易的職能部門按照“統(tǒng)一受理、分職履責、歸口管理”的運作方式，在當地農村產權流轉交易市場設立窗口，及時辦理權屬變更登記和備案。
(二)加強投入保障。省級財政重點支持全省農村產權交易軟件研發(fā)、硬件配備和全省農村產權監(jiān)管系統(tǒng)建設。各市、州、縣政府要實行財政補貼等優(yōu)惠政策，采取政府購買社會化服務或公益性崗位等措施，保障市場建設和運營經費投入。
(三)營造良好氛圍。各地要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等大眾媒體的作用，加大宣傳力度，讓廣大農民群眾、基層干部了解農村產權流轉交易市場建設的目的和程序，關心和支持農村產權流轉交易市場建設，為建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現代農村產權流轉交易市場營造良好氛圍。要加強基層干部和業(yè)務人員業(yè)務培訓，提高操作能力。要宣傳推廣、學習借鑒省內外的好經驗、好做法，通過典型示范引導，推動我省農村產權流轉交易市場健康發(fā)展。
