各市､自治州人民政府,省政府各委､辦､廳､局:
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52號)精神,逐步解決殘疾人額外生活支出和長期照護支出偏重問題,促進殘疾人全面同步小康,現(xiàn)就我省建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度(以下簡稱殘疾人兩項補貼)提出以下實施意見｡
一､主要內(nèi)容
(一)補貼對象｡困難殘疾人生活補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出,對象為具有本省戶籍､持有殘疾人證的低收入家庭殘疾人,以及本人無固定經(jīng)濟收入且殘疾等級被評定為一級､二級的殘疾人｡重度殘疾人護理補貼主要補助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護支出,對象為具有本省戶籍,殘疾等級被評定為一級､二級的殘疾人｡逐步建立面向所有需要長期照護殘疾人的護理補貼制度｡長期照護是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護理消費品和照護服務(wù)支出持續(xù)超過6個月以上時間｡
(二)補貼標(biāo)準(zhǔn)｡我省困難殘疾人生活補貼實行分檔補貼,一級､二級困難殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元,三級､四級困難殘疾人補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元｡重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元｡以上各項標(biāo)準(zhǔn)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,同時,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需要,動態(tài)調(diào)整補貼標(biāo)準(zhǔn)｡有條件的地方可適當(dāng)擴大補貼范圍或提高補貼標(biāo)準(zhǔn)｡
(三)補貼形式｡困難殘疾人生活補貼采取現(xiàn)金形式,實行按季度社會化發(fā)放｡重度殘疾人采取家庭護理方式的,其護理補貼可根據(jù)補貼對象自愿要求按補貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放現(xiàn)金;對家庭無力照顧､社會扶助后仍然有困難的殘疾人,可根據(jù)情況詳細(xì)劃分補貼類別和標(biāo)準(zhǔn),采取憑據(jù)報銷或政府購買服務(wù)形式發(fā)放｡
(四)政策銜接｡符合條件的殘疾人,可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼｡既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合老年､因公致殘､離休等福利性生活補貼(津貼)､護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼(津貼)､護理補貼(津貼),不得重復(fù)享受｡重度殘疾人已經(jīng)享受政府購買殘疾人護理服務(wù)的,不再享受重度殘疾人護理補貼｡享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼｡殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入｡領(lǐng)取工傷保險生活護理費､納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼｡
二､申領(lǐng)程序
(一)自愿申請｡殘疾人兩項補貼由殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提交書面申請｡殘疾人的法定監(jiān)護人,法定贍養(yǎng)､撫養(yǎng)､扶養(yǎng)義務(wù)人,所在村(居)民委員會或其他委托人可以代為辦理申請事宜｡申請殘疾人兩項補貼應(yīng)持有第二代中華人民共和國殘疾人證,并提交本人申請､本人戶籍證､低收入家庭認(rèn)定材料等相關(guān)證明材料｡
(二)逐級審核｡街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依托社會救助､社會服務(wù)“一門受理､協(xié)同辦理”機制,受理殘疾人兩項補貼申請并進行初審｡初審合格材料報送縣級殘聯(lián)進行相關(guān)審核｡審核合格材料轉(zhuǎn)送縣級民政部門審定｡殘疾人家庭經(jīng)濟狀況依申請由居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制審核,審定合格的,由縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金｡
(三)補貼發(fā)放｡補貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請當(dāng)月起由民政部門計發(fā)補貼｡殘疾人兩項補貼所需資金納入財政預(yù)算,由各級財政按比例承擔(dān),其中省財政承擔(dān)80%,州縣財政承擔(dān)20%｡殘疾人兩項補貼資金通過金融機構(gòu)轉(zhuǎn)賬存入殘疾人賬戶｡特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的,要制定專門的監(jiān)管辦法,防止和杜絕冒領(lǐng)､重復(fù)領(lǐng)取､克扣現(xiàn)象｡
(四)定期復(fù)核｡采取殘疾人主動申報和發(fā)放部門定期抽查相結(jié)合的方式,建立殘疾人兩項補貼資金定期復(fù)核制度,實行殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補､應(yīng)退則退的動態(tài)管理｡定期復(fù)核內(nèi)容包括申請人資格條件是否發(fā)生變化､補貼是否及時足額發(fā)放到位等｡定期復(fù)核每年不少于2次,由縣級民政部門牽頭,縣級財政､殘聯(lián)配合實施｡根據(jù)工作需要,縣級以上民政部門可隨機牽頭組織抽查｡
三､保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)｡各地區(qū)､各部門要充分認(rèn)識建立殘疾人兩項補貼制度的重要性,將其作為保障和改善民生的重要任務(wù),完善政府領(lǐng)導(dǎo)､民政牽頭､殘聯(lián)配合､部門協(xié)作､社會參與的工作機制｡民政部門要履行主管職責(zé),做好資格審定､補貼發(fā)放､監(jiān)督管理等工作,推進殘疾人兩項補貼制度與相關(guān)社會福利､社會救助､社會保險制度有機銜接｡財政部門要加強資金保障,及時足額安排補貼資金及工作經(jīng)費,確保殘疾人兩項補貼制度順利實施｡殘聯(lián)組織要發(fā)揮“代表､服務(wù)､管理”職能作用,及時掌握殘疾人需求,嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理,做好殘疾人兩項補貼相關(guān)審核工作｡各地要積極采取政府購買服務(wù)､引導(dǎo)市場服務(wù)､鼓勵慈善志愿服務(wù)等方式,健全補貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會福利體系,促進殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展｡
(二)加強監(jiān)督管理｡各級人民政府要采取措施加強對殘疾人兩項補貼工作的監(jiān)督管理和督促檢查｡殘疾人兩項補貼資金發(fā)放使用情況要定期向社會公示,接受社會監(jiān)督｡財政､審計､監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查,防止出現(xiàn)擠占､挪用､套取等違法違規(guī)現(xiàn)象｡民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項補貼工作績效評估,及時處理殘疾人及其他群眾的投訴建議,不斷完善相關(guān)政策措施,切實維護殘疾人合法權(quán)益｡健全完善全省統(tǒng)一的殘疾人兩項補貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺,加強對基本信息的實時監(jiān)測､比對､歸納分析和動態(tài)管理,不斷提高工作效率｡
(三)加強政策宣傳｡各地要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),全面掌握殘疾人兩項補貼制度的精神實質(zhì)和基本內(nèi)容,準(zhǔn)確實施殘疾人兩項補貼工作｡要加強殘疾人兩項補貼制度宣傳,營造良好輿論氛圍,引導(dǎo)全社會更加關(guān)心､關(guān)愛殘疾人｡要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實際困難,采用靈活多樣的形式進行宣傳解讀,確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼制度內(nèi)容,了解基本申領(lǐng)程序和要求｡要及時做好殘疾人兩項補貼政策解釋工作,協(xié)助殘疾人辦理相關(guān)手續(xù)｡
本實施辦法下發(fā)后,《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于建立重度殘疾人生活補貼制度意見的通知》(青政辦〔2011〕273號)､《關(guān)于印發(fā)<青海省重度殘疾人生活補貼制度實施細(xì)則>的通知》(青民發(fā)〔2012〕36號)及《關(guān)于進一步完善重度殘疾人生活補貼制度的通知》(青民發(fā)〔2015〕27號)同時廢止｡民政､財政､殘聯(lián)要根據(jù)職責(zé),抓緊制定具體政策措施｡
各地要結(jié)合實際制定貫徹落實措施,推進工作落實｡省政府將適時組織專項督查｡
四､本實施意見自2016年3月16日起實施,有效期至2021年3月15日｡
