各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山、天易示范區(qū)管委會，市直機關各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團體：
《湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013?2017年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
湘潭市人民政府辦公室
1月23日
湘潭市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2013?2017年）
第一章 總 則
第一條 為進一步加大棚戶區(qū)改造力度，加快棚戶區(qū)改造步伐，改善棚戶區(qū)居民居住環(huán)境，提高居住水平和質(zhì)量，有效拉動投資和消費需求，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實際，特制定本規(guī)劃。
第二條 本規(guī)劃是指導我市棚戶區(qū)改造的基本依據(jù)，凡在2013?2017年實施的各類棚戶區(qū)改造，均應符合本規(guī)劃。
第三條 規(guī)劃期限：2013?2017年。
第四條 規(guī)劃范圍：市本級城市規(guī)劃區(qū)（含雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、湘潭高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)和昭山示范區(qū)），湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市城市規(guī)劃區(qū)；城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦區(qū)；國有林區(qū)和國有林場、墾區(qū)。
第五條 規(guī)劃依據(jù)
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1. 《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發(fā)〔2010〕10號）；
2. 《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)；
3. 《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)；
4. 《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見》（建�！�2009〕295號）；
5. 《關于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關問題的通知》（建�！�2010〕56號）；
6. 《關于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保〔2010〕58號）；
7. 《關于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保〔2012〕190號）；
8. 《關于做好2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程工作的通知》（建�！�2013〕52號）；
9. 《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》（財綜〔2010〕46號）；
10. 《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅費政策的通知》（財稅〔2010〕42號）。
（二）省人民政府的政策文件
11.《關于加強保障性安居工程建設的意見》（湘政發(fā)〔2011〕11號）；
12.《關于進一步加快廉租住房建設意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕63號）；
13.《關于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2010〕53號）；
14.《湖南省保障性住房分配與運營管理暫行辦法》（湘政辦發(fā)〔2012〕111號）；
15.《湖南省人民政府關于〈湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法〉的批復》（湘政函〔2013〕84號）；
（三）湘潭市的政策文件
16.《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010?2020年）》；
17.《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）》；
18.《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（2011?2015年）；
19.《湘潭市房地產(chǎn)業(yè)第十二個五年發(fā)展規(guī)劃》；
20.《湘潭市“十二五”住房保障發(fā)展規(guī)劃(2011?2015年)》（潭政發(fā)〔2012〕7號）；
21.《湘潭市廉租住房保障辦法》（市人民政府令第16號）；
22. 《湘潭市經(jīng)濟適用住房管理辦法》（潭政辦發(fā)〔2010〕17號）；
23. 《湘潭市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（潭政發(fā)〔2013〕2號）。
第二章 棚戶區(qū)改造規(guī)劃指導思想、原則和總體要求
第六條 指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以建設和諧湘潭，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高居民居住水平為目標；以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，加快推進各類棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，通過規(guī)劃期內(nèi)改造，使居民住房條件明顯改善，基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。
第七條 規(guī)劃原則
??科學規(guī)劃，分步實施。綜合考慮我市今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政能力，結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和保障性住房建設規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標任務，量力而行、盡力而為，逐步推進，先改造成片棚戶區(qū)，再改造其他棚戶區(qū)。
??政府主導，市場運作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予大力支持；注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。
??因地制宜，注重實效。按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。堅持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修加固、完善配套設施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，保護歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動文物。
??完善配套，同步建設。堅持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。
第八條 總體要求：將棚戶區(qū)改造與各類保障性住房建設、城市舊城改造、園區(qū)建設、國有企業(yè)改造、“兩型”社會建設有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，搶抓機遇，因地制宜，充分發(fā)揮各方積極性。未來5年，全力加快推進集中成片及零星棚戶區(qū)（危舊房）改造，重點推進獨立工礦棚戶區(qū)、資源枯竭型及三線企業(yè)集中地的棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎設施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，穩(wěn)步實施城中村改造。規(guī)劃期內(nèi)改造各類棚戶區(qū)77275 戶，到規(guī)劃期末，全市國有工礦、集中成片棚戶區(qū)改造，城區(qū)國有危舊直管公房改造基本完成；將棚戶區(qū)改造成環(huán)境宜居、配套完善的新型居住區(qū)，提高居民生活居住水平，完善城市功能，促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三章 棚戶區(qū)改造的概念及現(xiàn)狀
第九條 棚戶區(qū)的概念和改造內(nèi)容。棚戶區(qū)是指國有土地上簡易結(jié)構房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患突出、使用功能不完善、配套設施不健全的區(qū)域。主要包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造等4大類。
�。ㄒ唬┏鞘信飸魠^(qū)改造。城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)，按照改造項目的規(guī)模、內(nèi)容分類，包括集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村及舊住宅區(qū)整治改造。其中改造規(guī)模在50戶以上為集中成片棚戶區(qū)，50戶以下為非集中成片棚戶區(qū)（零星棚戶區(qū)）；“城中村”是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)；“舊住宅區(qū)”是指房屋年久失修、配套設施缺損、環(huán)境臟亂差的住宅區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)危舊房改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。市、縣（市）人民政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（翻建）、擴建等多種方式。禁止將因城市道路拓展、歷史文化街區(qū)保護、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。
�。ǘ﹪泄さV棚戶區(qū)改造。是指對位于城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦企業(yè)（含煤礦）棚戶區(qū)進行改造。
�。ㄈ﹪辛謪^(qū)棚戶區(qū)改造。是指對林場中破舊平房集中連片、泥草房和危房面積超過50%、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、低收入家庭戶數(shù)較多的居民點進行改造。
�。ㄋ模﹪袎▍^(qū)棚戶區(qū)（危房）改造。是指對國有墾區(qū)（含農(nóng)場）內(nèi)經(jīng)鑒定為危房的居民住房進行改造。
第十條 棚戶區(qū)改造的現(xiàn)狀
（一）2010?2012年，我市棚戶區(qū)改造工作成效明顯。到2012年底，全市共實施各類棚戶區(qū)改造26308戶，大量的城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的居住質(zhì)量、居住環(huán)境得到顯著改善，全市國有墾區(qū)危房和國有林場棚戶區(qū)居民住房問題已基本得到解決。
1．城市棚戶區(qū)改造：2010?2012年，全市實施城市棚戶區(qū)改造項目49個，共22255戶。其中市本級實施項目26個，14207 戶；縣市實施項目23個，8048戶。
2．國有工礦棚戶區(qū)改造：2010?2012年，全市實施國有工礦棚戶區(qū)改造項目9個，共3488戶。其中市本級實施項目3個，1130戶；縣市實施項目6個，2358戶。
3．國有林場棚戶區(qū)改造：2010?2012年，全市實施國有林場棚戶區(qū)改造項目4個，共318戶。其中市本級實施項目1個，77 戶；縣市實施項目3個，241戶。
4．國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造：2010?2012年，全市實施國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造項目1個，共247戶。其中縣市實施項目1個，247戶。
�。ǘ�2013?2017年，我市棚戶區(qū)改造任務艱巨。按照《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《關于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建�！�2012〕190號）等規(guī)定，各級各有關部門和單位在市人民政府的統(tǒng)籌部署下，精心組織，通力協(xié)作，對全市各類棚戶區(qū)改造需求進行了全面調(diào)查摸底，尤其對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點部門進行了重點調(diào)查摸底。通過摸底調(diào)查，到2012年底，我市仍有90755 戶居民居住在棚戶區(qū)，改造任務艱巨，其中主要任務為城市棚戶區(qū)改造，共74620戶，占改造總?cè)蝿盏?82.22%。其主要原因：一是歷史古城老城區(qū)集中。湘潭是歷史悠久的文化古城，有“小南京”“金湘潭”之稱。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和城市拓展加速，當年的繁華之地成為今天的老城區(qū)，這些區(qū)域大多建筑密度大，房屋建設年代早、結(jié)構簡易，居住功能不齊，安全和消防隱患突出，危舊房較多，亟待實施棚戶區(qū)改造。二是老工業(yè)基地整體開發(fā)和改造滯后。湘潭作為老工業(yè)城市，全市目前共有國有大中型企業(yè)13個，三線企業(yè)11個，破產(chǎn)改制企業(yè)104個。大部分國有老企業(yè)不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新要求，經(jīng)濟效益日漸滑坡，這些老企業(yè)、廠礦內(nèi)仍存有大量低矮、潮濕的平房，房屋使用年限久、質(zhì)量差，片區(qū)內(nèi)人均建筑面積小、基礎設施配套不齊全、交通不便利、環(huán)境衛(wèi)生狀況差，急需實施棚戶區(qū)改造。三是“兩型社會”建設與城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來新需求。近年來，我市“兩型社會”建設縱深推進，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，形成了一部分城中村須納入城市棚戶區(qū)改造，以提高城市的整體承載能力，增強發(fā)展后勁。
�。ㄈ�2013?2017年，棚戶區(qū)改造機遇與挑戰(zhàn)并存。機遇方面：一是國、省的政策和資金支持是推進棚戶區(qū)改造的強大支撐。黨中央、國務院和省委、省人民政府高度重視棚戶區(qū)改造工作，出臺了一系列支持和加快推進棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策；同時逐年增加了對棚戶區(qū)改造的資金投入，對各地全面加快棚戶區(qū)改造產(chǎn)生巨大的推動力。二是棚戶區(qū)居民、企業(yè)及社會各界參與支持棚戶區(qū)改造的積極性逐年提高，成為推進棚戶區(qū)改造的強大動力。一大批棚戶區(qū)改造項目的成功實施，不僅較好地改善了民生，而且拉動了內(nèi)需，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是一批棚改大項目的實施，提升了城市品位，充分調(diào)動了廣大棚戶區(qū)居民、企業(yè)及社會支持、參與棚戶區(qū)改造工作的積極性。三是健全的工作機制和完善的工作制度是推進棚戶區(qū)改造的助推力。市、縣兩級人民政府及其相關部門高度重視棚戶區(qū)改造工作，建立了棚戶區(qū)改造工作的領導機構和管理機構，同時積極探索構建棚戶區(qū)改造、運行與管理機制，工作合力日益增強。挑戰(zhàn)方面：一是棚戶區(qū)改造征地拆遷難度大。棚戶區(qū)居民收入低，情況復雜、矛盾多，征收推進難是棚戶區(qū)改造項目面臨的首要困難。二是棚戶區(qū)改造籌資壓力大。棚戶區(qū)改造項目大多是老城區(qū)，建筑密度大，基礎設施建設投入大，資金需求量大，融資壓力大。三是棚戶區(qū)改造配套政策有待進一步完善，項目運作機制和模式有待進一步探索創(chuàng)新。
第四章 棚戶區(qū)改造規(guī)劃目標和任務
第十一條 總體目標
規(guī)劃期內(nèi)，我市計劃改造各類棚戶區(qū)7.72萬戶，717.08萬平方米。其中市本級改造各類棚戶區(qū)5.29萬戶，555.59萬平方米；縣市改造各類棚戶區(qū)2.43萬戶，161.49萬平方米。
第十二條 規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造結(jié)構目標
1．城市棚戶區(qū)改造：完成城市棚戶區(qū)改造6.13萬套（戶），638.12萬平方米。
2．國有工礦棚戶區(qū)改造：完成國有工礦棚戶區(qū)改造1.55萬套（戶），77.32萬平方米。
3．國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造：完成國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造477套（戶），1.64萬平方米。
第十三條 年度目標
1．2013年，全市完成各類棚戶區(qū)改造共6658套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造5660戶；國有工礦棚戶區(qū)改造878戶；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造120套（戶）。
2．，全市完成各類棚戶區(qū)改造共14086套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造9954戶；國有工礦棚戶區(qū)改造3775戶；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造357套（戶）。
3．2015年，全市完成各類棚戶區(qū)改造共20832套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造17527戶；國有工礦棚戶區(qū)改造3305戶。
4．，全市完成各類棚戶區(qū)改造共19465套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造14765戶；國有工礦棚戶區(qū)改造4700戶。
5．2017年，全市完成各類棚戶區(qū)改造共16234套（戶）。其中城市棚戶區(qū)改造13369戶；國有工礦棚戶區(qū)改造2865戶。
第十四條 區(qū)域目標
1．市本級。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共5.29萬套（戶），建筑面積約555.59萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造4.36萬套（雨湖區(qū)為2.95萬套，岳塘區(qū)為1.23萬套，昭山示范區(qū)0.14萬套，高新區(qū)為0.04萬套）；國有工礦棚戶區(qū)改造0.93萬套（雨湖區(qū)為0.43萬套，岳塘區(qū)為0.3萬套，昭山示范區(qū)0.2萬套）。
2．湘潭縣。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共1.21萬套（戶），建筑面積約85.33萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造0.81萬套；國有工礦棚戶區(qū)改造0.4萬套。
3．湘鄉(xiāng)市。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共0.78萬套（戶），建筑面積約35.93萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造0.52萬套；國有工礦棚戶區(qū)改造0.21萬套；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造0.05萬戶。
4．韶山市。規(guī)劃期內(nèi)完成各類棚戶區(qū)改造共0.44萬套（戶），建筑面積約40.23萬平方米。其中城市棚戶區(qū)改造0.44萬套。
第五章 棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局
第十五條 空間布局原則和要求
（一）空間布局原則。規(guī)劃期內(nèi)實施的所有市城區(qū)棚戶區(qū)改造項目須列入本規(guī)劃的總體計劃內(nèi)；應當符合《湘潭市城市總體規(guī)劃（2010?2020年）》《湘潭市土地利用總體規(guī)劃（2006?2020年）》的規(guī)定和要求。其中2013?2015年實施的項目還應符合《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》（2011?2015年）的有關要求和規(guī)定。
�。ǘ┛臻g布局要求。
1. 順應城市空間拓展和城市建設的新要求。統(tǒng)籌新舊城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，兼顧中心城區(qū)功能調(diào)整優(yōu)化，促進城市外延發(fā)展。
2. 強化道路交通引導作用。結(jié)合市區(qū)道路建設計劃及城際鐵路建設安排，優(yōu)先選擇干道沿線地塊，帶動城市新區(qū)的開發(fā)建設，便于項目實施。
3. 綜合考慮就業(yè)與居住均衡發(fā)展。根據(jù)各片區(qū)的功能定位，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口結(jié)構，綜合考慮就業(yè)與居住的均衡發(fā)展需求。
4. 秉承集約節(jié)約用地發(fā)展方式。著力強化城市基礎設施與公共服務設施的統(tǒng)籌配置建設，促進社會公平、和諧、持續(xù)發(fā)展。
第十六條 優(yōu)化規(guī)劃布局
1.棚戶區(qū)改造的空間布局重點。根據(jù)調(diào)查摸底結(jié)果，結(jié)合實際，規(guī)劃期內(nèi)，市城區(qū)將重點推進21個片區(qū)的棚戶區(qū)改造。河西地區(qū)：廣場、雨湖云塘、火車站、城正平政中山窯灣、砂子嶺許家鋪、鶴嶺、楠竹山、經(jīng)開區(qū)、昭潭鄉(xiāng)、長城鄉(xiāng)、護潭鄉(xiāng)、先鋒鄉(xiāng)等12大片區(qū)。河東地區(qū)：東坪、寶塔、下攝司、湘機、湘鋼、雙馬、板塘、竹埠港、易家灣等9大片區(qū)。
2.安置房建設的空間布局。棚戶區(qū)改造安置房源以普通商品房為主，根據(jù)項目實際需要適當配建保障性住房；實行原地建設和異地建設相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設施齊全地段。對安置房中配建的保障性住房，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)應按照“大分散、小集中，分區(qū)域、均衡分布”的原則進行布局。安置房建設具體地塊由棚戶區(qū)改造項目實施單位報城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門批準后確定。
第十七條 完善配套基礎設施建設。棚戶區(qū)改造項目要按照有關規(guī)定，規(guī)劃建設相應的商業(yè)和綜合服務設施。各級人民政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎設施和公共服務設施的規(guī)劃、建設和竣工交付進度。
第六章 棚戶區(qū)改造實施和安置補償
第十八條 棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，各縣市區(qū)人民政府要充分發(fā)揮主導作用，對配套基礎設施嚴重落后，危舊房集中，安全隱患、臟亂差現(xiàn)象突出，與新型城市發(fā)展形象嚴重不相符的集中成片區(qū)域，支持國有投融資平臺實施改造工作；對國有大中型企業(yè)所屬范圍內(nèi)的棚戶區(qū)，鼓勵國有大中型企業(yè)主動實施改造。各縣市區(qū)人民政府要注重引導，充分發(fā)揮市場機制的作用，動員社會力量廣泛參與棚戶區(qū)改造工作。
第十九條 嚴格執(zhí)行征收補償政策。棚戶區(qū)改造實行貨幣補償與實物安置相結(jié)合，鼓勵棚戶區(qū)居民選擇貨幣補償，屬于集體土地的棚戶區(qū)改造項目實施單位要認真執(zhí)行《湖南省人民政府關于〈湘潭市集體土地征收與房屋拆遷補償安置辦法〉的批復》（湘政函〔2013〕84號），屬于國有土地的棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行《湘潭市國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（潭政發(fā)〔2013〕2號），嚴格按政策落實安置補償，依法維護拆遷群眾的合法權益。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房，但符合當?shù)乇Ｕ闲宰》可陥髼l件的棚戶區(qū)居民，可通過提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，也可根據(jù)公共財政實際能力，納入當?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。棚戶區(qū)改造項目需要通過保障性住房安置被征收人的，需及時向同級住房保障部門按年度申報保障性住房配建或配租計劃。
第二十條 確保工程質(zhì)量安全。落實工程質(zhì)量責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序和標準規(guī)范。健全項目信息公開制度。項目責任人對住房質(zhì)量負終身責任�？辈�、設計、施工、監(jiān)理等單位依法對建設工程質(zhì)量負相應責任，落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標準。
第二十一條 公平配租配售安置住房。堅持“公開、公正、公平”的原則，嚴格按政策依程序制定棚戶區(qū)改造項目的征收補償方案，全方位全過程及時公開安置住房的分配條件、原則、過程、結(jié)果，接受社會和群眾監(jiān)督，確保棚戶區(qū)居民合理安置�！�
第七章 棚戶區(qū)改造用地需求
第二十二條 棚戶區(qū)改造占地總規(guī)模
規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造占地總規(guī)模為1397.88公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為1264.8公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為129.51公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為3.57公頃。
第二十三條 安置房建設用地需求
�。ㄒ唬┌仓梅拷ㄔO用地總需求。規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為151.02公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為79.48公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為65.04公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為6.5公頃。
�。ǘ┌仓梅拷ㄔO用地區(qū)域需求。
市城區(qū)：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為103.87公頃，其中雨湖區(qū)為69.67公頃；岳塘區(qū)為14.4公頃；昭山示范區(qū)19.8公頃。
湘潭縣：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為21.74公頃。
湘鄉(xiāng)市：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為24.61公頃。
韶山市：規(guī)劃期內(nèi)各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為0.8公頃。
�。ㄈ┌仓梅拷ㄔO用地年度需求。
2013年，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為18.84公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為13.01公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為5公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為0.83公頃。
，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為34.98公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為12.55公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為16.76公頃；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為5.67公頃。
2015年，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為42.33公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為29.05公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為13.28公頃。
，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為32.98公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為14.17公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為18.81公頃。
2017年，全市各類棚戶區(qū)改造安置房建設用地總需求為21.89公頃。其中城市棚戶區(qū)改造為10.7公頃；國有工礦棚戶區(qū)改造為11.19公頃。
第二十四條 建設用地供應措施
棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓⿷媱潱⒂枰詢?yōu)先安排，簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房建設項目，以及配套公共基礎設施、公益事業(yè)建設用地可以通過劃撥方式供地；對配建的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設施用地實行有償使用。
第八章 棚戶區(qū)改造投資概算
第二十五條 投資總概算
規(guī)劃期內(nèi)，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為366.56億元。其中市城區(qū)為300.81億元（雨湖區(qū)為212.3億元，岳塘區(qū)為71.46億元，昭山示范區(qū)為14.74億元，高新區(qū)為2.31億元）；湘潭縣為35.74億元；湘鄉(xiāng)市為13.55億元；韶山市為16.46億元。
第二十六條 規(guī)劃期內(nèi)資金需求結(jié)構
城市棚戶區(qū)改造投資總概算為335.87億元；國有工礦棚戶區(qū)改造投資總概算為30.12億元；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造投資總概算為0.57億元。
第二十七條 年度資金需求
2013年，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為22.63億元，其中城市棚戶區(qū)改造為21.54億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為0.95億元；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為0.14億元。
，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為65.1億元，其中城市棚戶區(qū)改造為57.58億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為7.09億元；國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造為0.43億元。
2015年，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為106.93億元，其中城市棚戶區(qū)改造為99.4億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為7.53億元。
，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為87.94億元，其中城市棚戶區(qū)改造為78.79億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為9.15億元。
2017年，全市各類棚戶區(qū)改造投資總概算為83.96億元，其中城市棚戶區(qū)改造為78.55億元；國有工礦棚戶區(qū)改造為5.41億元。
第二十八條 資金籌集渠道
1. 國、省補助資金。要積極爭取國、省財政支持，包括中央預算內(nèi)投資補助資金、中央財政專項補助資金和省財政的專項補助資金。
2. 市、縣市區(qū)財政資金。市、縣市區(qū)人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等渠道安排專項資金用于棚戶區(qū)改造。
3. 信貸資金。各縣市區(qū)人民政府建立棚戶區(qū)改造投融資平臺和貸款還款保障機制，用好用活用足金融政策，積極吸引信貸資金支持。
4. 民間資本。鼓勵和引導民間資本根據(jù)棚戶區(qū)改造任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。
5. 企業(yè)債券。符合規(guī)定的地方政府融資平臺公司、承擔棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。
6.企業(yè)投入改造的資金。鼓勵企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準予在企業(yè)所得稅前扣除。
7. 棚戶區(qū)居民自籌資金。充分調(diào)動棚戶區(qū)居民積極性，積極參與改造，合理承擔安置住房建設資金。
第九章 保障措施
第二十九條 加強組織領導，分級落實責任。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，棚戶區(qū)改造工作實行“統(tǒng)一政策、分級負責”的管理體制。各級人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責任主體，市級人民政府負責政策制定、計劃管理、宏觀指導和監(jiān)督考核；縣市區(qū)人民政府和市直有關部門具體負責棚戶區(qū)改造工作的組織實施。各級各相關部門要明確具體工作責任和措施，依法依規(guī)安置補償，扎實做好棚戶區(qū)改造的組織工作，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)轿�。要充分發(fā)揮市、縣市區(qū)兩級住房保障工作領導小組的組織協(xié)調(diào)作用，加強統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務指導和督查督辦。各縣市區(qū)要按照棚戶區(qū)改造工作的實際需要，健全棚戶區(qū)改造工作機構設置和人員編制配備，安排專項工作經(jīng)費，工作經(jīng)費納入各級財政預算。
第三十條 明確工作職責，加強工作協(xié)調(diào)。各級人民政府要明確棚戶區(qū)改造工作各相關職能部門的職責，建立部門協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動的長效工作機制。市、縣市區(qū)的相關部門要按照各自職責，通力配合，形成強大工作合力，加快推進棚戶區(qū)改造。房產(chǎn)部門負責收集全市各類棚戶區(qū)改造相關數(shù)據(jù)，制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，組織、指導、監(jiān)督城市棚戶區(qū)改造管理工作；發(fā)改部門負責棚戶區(qū)改造項目立項與組織、指導、監(jiān)督國有工礦棚戶區(qū)改造管理工作；林業(yè)部門負責組織、指導、監(jiān)督林業(yè)棚戶區(qū)改造管理工作；農(nóng)業(yè)部門負責組織、指導、監(jiān)督國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造管理工作；城鄉(xiāng)規(guī)劃部門負責棚戶區(qū)改造安置房建設用地的選址、規(guī)劃審查工作；國土資源部門負責保障棚戶區(qū)安置房建設用地；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責棚戶區(qū)安置房建設的質(zhì)量安全監(jiān)管；財政部門負責棚戶區(qū)改造各級財政專項資金的撥付和資金使用的監(jiān)管等工作；其他相關部門根據(jù)各自職責積極做好配合支持工作。
第三十一條 落實目標責任，加強監(jiān)督檢查。市人民政府每年與各縣市區(qū)人民政府及有關單位簽訂目標管理責任書，將棚戶區(qū)改造工作任務分解落實到各地、各單位。各級人民政府應將棚戶區(qū)改造工作納入保障性安居工程目標責任管理體系，并將保障性安居工程工作納入年度績效考核。市保障性安居工程工作領導小組辦公室要建立有效的督查制度，定期對縣市區(qū)棚戶區(qū)改造工作進行督促檢查；各縣市區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造加強監(jiān)督檢查，落實工作任務和各項政策措施，嚴禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設福利性住房。對資金、土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的部門和單位，要對單位的負責人進行約談，限期進行整改。
第三十二條 落實優(yōu)惠政策，加強政策保障。
1. 多渠道籌措資金。積極爭取中央、省財政的資金補助，采取加大銀行信貸支持，吸引民間資本參與，擴大債券融資，企業(yè)和群眾自籌等方式籌集資金。
2. 切實保障安置房建設用地供應。棚戶區(qū)改造安置住房用地要列入當年保障性安居工程用地計劃，單列申報、優(yōu)先全額保障，簡化審批流程，提高審批效率。
3. 嚴格落實稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金，經(jīng)營服務性收費有財政撥款的執(zhí)收單位，按價格部門規(guī)定標準的低限減半征收，具體按《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳關于進一步加快廉租住房建設意見的通知》（湘政辦發(fā)〔2009〕63號）規(guī)定執(zhí)行。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，對棚戶區(qū)改造中的安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，按照財政部、國家稅務總局《關于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關稅費政策的通知》（財稅〔2010〕42號）的規(guī)定執(zhí)行。將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費；新建安置小區(qū)的供水、供氣、網(wǎng)絡、電視、電話及供電等配套工程建設費用按實際成本收取，施工供電、供水管網(wǎng)由供電、供水企業(yè)按物價部門核定的工程成本價收取管、線接入工程建設費用。
第三十三條 強化運營維護，完善后續(xù)管理。全面加強安置住房后續(xù)管理，將棚戶區(qū)安置房的綜合性社會事務管理工作納入社區(qū)統(tǒng)一管理，完善社區(qū)公共服務；引入市場手段和競爭機制，實行服務外包、購買服務、社會化的物業(yè)管理、做好安置住房的運營和維護，確保居民安居樂業(yè)。
第三十四條 推進信息化建設，加強輿論引導。將棚戶區(qū)改造項目建設情況、安置房源等信息納入住房保障信息管理平臺，加強對項目建設的實時動態(tài)管理，實現(xiàn)棚戶區(qū)改造工作信息化管理。加強信息公開，引導社會輿論，主動發(fā)布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。尊重群眾意愿，深入細致做好群眾工作，積極引導棚戶區(qū)居民參與改造，營造良好的社會氛圍。
第十章 附 則
第三十五條 本規(guī)劃自公布之日起施行。
1.湘潭市各類棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃匯總表
2.湘潭市2013-2017年各類棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃年度計劃表
3.湘潭市2013-2017年城市棚戶區(qū)（危舊房）改造項目年度規(guī)劃表
4.湘潭市2013-2017年國有工礦棚戶區(qū)改造項目年度規(guī)劃表
5.湘潭市2013-2017年國有墾區(qū)棚戶區(qū)（危房）改造項目年度規(guī)劃表
