棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大、群眾關(guān)注度高的民生工程，剛剛過去的2015年是我市“2015?2017棚戶 區(qū)改造三年計(jì)劃”的開局之年，這一年來，該項(xiàng)工作取得了哪些進(jìn)展？未來還將有什么新的安排？近日，市委外宣辦、市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市城改辦副主任權(quán)渭陽就我市棚戶區(qū)改造工作情況作了新聞發(fā)布。
2015年，全市開工建設(shè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目62個(gè)，29263戶，開工率100%； 貨幣化安置13611戶，貨幣化安置率達(dá)到46.5%，高于省上下達(dá)目標(biāo)6.5個(gè)百分點(diǎn)；基本建成保障性住房和棚戶區(qū)改造安置房4.71萬套，占年度任務(wù) 2.82萬套的166%，完成投資76.51億元，其中棚戶區(qū)改造完成投資38.13億元，全面完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，建立起棚改組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、 工作推進(jìn)機(jī)制、資金保障機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制、考核問責(zé)機(jī)制“五大機(jī)制”，破解了融資難、征遷難等難題，為今后的工作奠定了良好基礎(chǔ)。
融資工作中，我市堅(jiān)持“勤溝通、優(yōu)服務(wù)、爭額度”的工作理念，精心策劃包裝項(xiàng)目，抓住國家政策性銀行大力支持棚改的機(jī)遇，積極爭取棚改貸款。2014、 2015兩年共策劃申報(bào)國開行、農(nóng)發(fā)行棚改貸款項(xiàng)目64個(gè)，申請貸款171.67億元，目前已有38個(gè)項(xiàng)目簽訂貸款合同，爭取貸款101.14億元，其中 國開行貸款99.14億元，排全省第二；對項(xiàng)目貸款撥付申請，開辟綠色通道，隨到隨批，確保項(xiàng)目資金及時(shí)撥付、�？顚Ｓ谩�(xiàng)目資金支付較差的縣（市、 區(qū)），邀請省國開行、市農(nóng)發(fā)行項(xiàng)目管理人員適時(shí)召開對接會(huì)，逐項(xiàng)目對接，面對面協(xié)商解決辦法，有力促進(jìn)了信貸資金的支付使用進(jìn)度。
同時(shí)，把貨幣化安置作為加快征遷進(jìn)程的重要突破口，全力推進(jìn)貨幣化安置工作。制定了《渭南市棚戶區(qū)改造貨幣化安置實(shí)施意見》，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）全面推進(jìn)貨幣 化安置工作。適時(shí)推廣臨渭、合陽貨幣化安置模式，進(jìn)行示范引導(dǎo)，把貨幣化安置率列為年度考核和銀行貸款條件，有效促進(jìn)了縣（市、區(qū)）貨幣化安置率的提高。
為推動(dòng)棚改工作目標(biāo)任務(wù)順利完成，我市嚴(yán)格目標(biāo)管理和責(zé)任制考核，與各縣（市、區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，將省上下達(dá)的任務(wù)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)），并納 入市對縣目標(biāo)責(zé)任制考核。建立季度巡查制度，組成四個(gè)巡查組，堅(jiān)持每季度末對各縣（市、區(qū)）棚改項(xiàng)目進(jìn)行巡查通報(bào)，實(shí)行講評和紅黃牌制度。對推進(jìn)緩慢、進(jìn) 展不力的項(xiàng)目，要求查找存在問題，提出整改措施，根據(jù)年底考評結(jié)果，對排前三名的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)，對最后一名進(jìn)行問責(zé)。同時(shí)，加強(qiáng)政策培訓(xùn)，邀請省 住建廳領(lǐng)導(dǎo)、國開行陜西分行業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人對棚改政策、貸款程序、策劃技巧進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，編制了《渭南市棚戶區(qū)改造工作手冊》《渭南市棚戶區(qū)改造開發(fā)銀行 貸款操作流程》等，為棚改工作提供了科學(xué)規(guī)范的指導(dǎo)。
是完成棚改三年計(jì)劃的關(guān)鍵一年。根據(jù)渭南市“2015?2017年棚改三年計(jì)劃”，初步列入計(jì)劃的項(xiàng)目34個(gè)，涉及征收18904戶，其中中心城市列入棚改計(jì)劃項(xiàng)目13個(gè)，涉及征收7633戶。
權(quán)渭陽說，今年的棚改工作中，要進(jìn)一步加快集中連片城市棚戶區(qū)的改造工作，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)和危舊房舊住宅區(qū)綜合改造；不斷提 高棚改規(guī)劃水平，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度，舊城改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造等，都將留出不少于30%的公共空間，優(yōu)先考慮綠地、停車場、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)完善配套；做好政府購買棚改服務(wù)工作，積極順應(yīng)國家關(guān)于棚戶區(qū)改造融資扶持由統(tǒng)貸模式向政府購買棚改服務(wù)模式和ppp模式轉(zhuǎn)變的要求，加強(qiáng)對新 政策的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)與中省有關(guān)部門的銜接溝通，出臺(tái)切實(shí)可行的政府購買棚改服務(wù)管理辦法，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）進(jìn)一步做好工作；按照中省棚改項(xiàng)目貨幣化安置率要 達(dá)到50%以上的要求，出臺(tái)貨幣化安置管理辦法，并組織縣（市、區(qū)）出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確貨幣化安置的方式及操作程序，為全市貨幣化安置提供政策保障；密切 關(guān)注和跟隨國家關(guān)于棚改工作的新要求、新政策，在融資模式、征收模式、貨幣化安置模式等方面大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極樹立典型，以點(diǎn)帶面，以重點(diǎn)區(qū)域、重 點(diǎn)項(xiàng)目為示范和引領(lǐng)，力促棚改工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
據(jù)介紹，，我市還將積極響應(yīng)中央城市工作會(huì)議精神，把存量商品房去庫存化和 促進(jìn)棚改戶改造有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)建立中心城市和縣（市、區(qū)）棚改貨幣化安置房源信息平臺(tái)，向棚改被征遷戶發(fā)布最新、可靠的存量商品房信息，指導(dǎo)組織縣（市、 區(qū)）做好電子平臺(tái)自主選房和購房服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)存量商品房和棚改安置房的無縫對接。（記者崔曉怡）
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一、棚戶區(qū)貨幣化安置：指在棚戶區(qū)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)需要依法征收房屋、土地，被征收人依據(jù)項(xiàng)目補(bǔ)償安置辦法選擇貨幣補(bǔ)償方式后，征收雙方在公開市場價(jià)基礎(chǔ)上達(dá)成的以貨幣化體現(xiàn)補(bǔ)償?shù)恼魇諈f(xié)議。
棚戶區(qū)改造貨幣化安置有三種方式，由安置對象自主選擇。
1.貨幣（現(xiàn)金）安置：指按照征收安置方案確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償資金支付給被征收人，由被征收人自由支配。
2.被征收人自主選擇存量普通商品住房安置：是指政府搭建房源信息平臺(tái)組織被征收人自主選購存量普通商品住房。被征收人與房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂協(xié)議（價(jià)格不高于被征收房屋所在地段普通商品住房價(jià)格），由政府（被征收人）按協(xié)議支付購房款。
3.政府購買存量普通商品住房進(jìn)行安置：指政府在不同地段購買存量商品住房來安置被征收人。購買存量房：（1）優(yōu)先選擇政府（或委托國企）投資建設(shè)的限價(jià)商品房。（2）購買市場存量普通商品住房。
二、棚改政府購買模式：項(xiàng)目由地方政府或其主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承擔(dān)政府購買服務(wù)的主體實(shí)施，采 用政府向承接主體購買基本住房保障服務(wù)的模式。承接主體主要依托政府采購資金回收投資成本和獲取合理收益，開發(fā)銀行向承接主體提供貸款支持。
政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容：棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
