菏澤市人民政府令第8號《菏澤市城市房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)發(fā)布施行。市長:趙潤田二○○七年四月十七日菏澤市城市房屋拆遷管理辦法
第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)城市房屋拆遷管理,維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益,保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行,根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷,并需要對被拆遷人補(bǔ)償、安置的,適用本辦法。
第三條 市房產(chǎn)管理局(掛菏澤市房屋拆遷管理辦公室牌子)是全市城市房屋拆遷行政主管部門(以下簡稱市房屋拆遷管理部門),負(fù)責(zé)全市城市房屋拆遷監(jiān)督管理工作,并具體負(fù)責(zé)市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋拆遷管理工作;縣人民政府房產(chǎn)管理主管部門是縣城市房屋拆遷行政主管部門(以下簡稱縣房屋拆遷管理部門),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對房屋拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、市政、財政、公安、物價、工商、文物等有關(guān)部門及城市街道辦事處、社區(qū)居委會,應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和本辦法的規(guī)定,協(xié)同做好城市房屋拆遷管理工作�！�
第五條 城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃,有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舊城區(qū)改造,改善城市生態(tài)環(huán)境和居民居住條件,有利于保護(hù)城市歷史文化風(fēng)貌,促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
第六條 拆遷人必須按照本辦法的規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償、安置;被拆遷人、被拆遷房屋承租人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第七條 本辦法所稱拆遷當(dāng)事人,包括拆遷人、被拆遷人。拆遷人是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬設(shè)施的合法所有人。房屋拆遷單位,是指依法設(shè)立并取得資格證書,接受拆遷人委托,組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議的單位�！�
第八條 任何單位和個人有權(quán)對違反城市規(guī)劃、拆遷審批程序或者擅自擴(kuò)大拆遷規(guī)模以及濫用強(qiáng)制手段、野蠻拆遷等行為進(jìn)行舉報�？h級以上人民政府監(jiān)察、房屋拆遷管理等部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第二章 拆遷管理第九條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃和本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,編制城市房屋拆遷中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃和拆遷安置房屋年度建設(shè)計(jì)劃,報省建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展改革部門審批。經(jīng)審查批準(zhǔn)的城市房屋拆遷中長期規(guī)劃、年度拆遷計(jì)劃和拆遷安置房屋年度建設(shè)計(jì)劃,由市、縣人民政府報同級人大常委會和上一級人民政府備案。確需調(diào)整拆遷計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)按照前款的規(guī)定重新報批,但不得超過已批準(zhǔn)的年度計(jì)劃規(guī)模�！�
第十條 列入拆遷年度計(jì)劃內(nèi)的房屋需要拆遷的,申請拆遷的建設(shè)單位可憑規(guī)劃選址意見書或者其他有關(guān)批準(zhǔn)文件,提請房屋拆遷管理部門發(fā)出通知,在被拆遷范圍所在街道辦事處、社區(qū)工作人員配合下,核查擬拆遷范圍內(nèi)房屋的產(chǎn)權(quán)情況、使用情況以及租賃情況等。有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)予以配合。第十一條 拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后,方可實(shí)施拆遷。第十二條 申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的,應(yīng)當(dāng)向房屋拆遷管理部門提出,并提交下列材料:(一)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件;(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件及附圖;(三)國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件;(四)拆遷計(jì)劃、拆遷方案;(五)拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明;(六)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的提交產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房源證明。拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷方式、拆遷期限、動工拆遷和完成拆遷的具體時間等內(nèi)容;拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括被拆遷房屋及其附屬物的基本情況、補(bǔ)償安置費(fèi)用概算、拆遷安置用房平面設(shè)計(jì)圖、臨時過渡方式和期限以及被拆遷房屋面積低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的住宅設(shè)計(jì)最低套型面積的補(bǔ)償安置辦法等內(nèi)容。第十三條 房屋拆遷管理部門收到申請材料后,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)行政許可的法律規(guī)定對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的,頒發(fā)房屋拆遷許可證;不符合條件的,應(yīng)當(dāng)作出不予許可決定書,并說明理由。房屋拆遷管理部門對申請事項(xiàng)進(jìn)行審查時,應(yīng)當(dāng)通過舉行聽證會等方式聽取申請人和申請拆遷范圍內(nèi)有關(guān)單位、個人對拆遷方案等問題的意見。第十四條 拆遷人可以自行拆遷,也可以委托具有房屋拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人,不得接受拆遷委托。第十五條 拆遷人委托拆遷的,應(yīng)當(dāng)向被委托的房屋拆遷單位出具委托書,訂立房屋拆遷委托合同,并按照約定支付委托拆遷費(fèi)。拆遷人應(yīng)當(dāng)在合同訂立之日起15日內(nèi),報房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,需要委托拆遷的,由拆遷人按拆遷房屋建筑面積每平方米最高不得超過18元的標(biāo)準(zhǔn)向房屋拆遷單位支付拆遷服務(wù)費(fèi)。非公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的拆遷服務(wù)費(fèi),在最高不超過房屋拆遷補(bǔ)償金額2%的范圍內(nèi),由拆遷人與受委托的房屋拆遷單位協(xié)商確定。第十六條 自行拆遷的單位,必須取得城市房屋拆遷資格證書后,方可實(shí)施自行拆遷。第十七條 拆遷人應(yīng)當(dāng)按照房屋拆遷建筑面積每平方米4.2元的標(biāo)準(zhǔn)向房屋拆遷管理部門繳納拆遷管理費(fèi)。第十八條 拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi),實(shí)施房屋拆遷。拆遷期限不得超過一年,未在拆遷期限內(nèi)完成拆遷,需要延長拆遷期限的,拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前,向房屋拆遷管理部門提出書面延期拆遷申請;房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予書面答復(fù)。延長拆遷期限累計(jì)不得超過一年。拆遷期限愈期未申請延期或經(jīng)申請未獲批準(zhǔn)的,房屋拆遷許可證自行失效。第十九條 拆遷人申請房屋拆遷許可時,拆遷補(bǔ)償安置資金必須足額到位,并存入房屋拆遷管理部門指定的金融機(jī)構(gòu),實(shí)行專戶儲存。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)與拆遷人、出具拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明的金融機(jī)構(gòu)三方簽訂拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)管協(xié)議,監(jiān)督使用拆遷補(bǔ)償安置資金。拆遷補(bǔ)償監(jiān)管資金的使用,由房屋拆遷管理部門出具資金用途手續(xù)后,金融機(jī)構(gòu)方可撥付使用。金融機(jī)構(gòu)出具虛假拆遷補(bǔ)償安置資金存款證明的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)當(dāng)全部用于房屋拆遷補(bǔ)償安置,不得挪作他用。拆遷人用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋,實(shí)行現(xiàn)房安置的,可以沖減相應(yīng)的監(jiān)管補(bǔ)償安置資金;實(shí)行期房安置的,根據(jù)建安造價和概算的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋面積測算補(bǔ)償安置監(jiān)管資金。第二十條 房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限、拆遷期限等事項(xiàng),以房屋拆遷公告的形式在拆遷現(xiàn)場予以公布。拆遷人取得房屋拆遷許可證后,應(yīng)當(dāng)在拆遷現(xiàn)場公示房屋拆遷許可證、拆遷工作流程、拆遷補(bǔ)償安置方案、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施拆遷的單位名稱、拆遷工作人員崗位證書等,接受社會監(jiān)督。房屋拆遷管理部門、拆遷人、房屋拆遷單位及其他相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時向被拆遷人做好宣傳、解釋和服務(wù)工作。第二十一條 拆遷范圍確定后,房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時,應(yīng)當(dāng)書面通知有關(guān)部門,在拆遷范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng):(一)房產(chǎn)、國土部門辦理的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)買賣、交換、贈與、租賃、抵押、析產(chǎn)、變更用途等手續(xù)。但人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)生效的判決、裁決除外;(二)規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)部門辦理的房屋新建、改建、擴(kuò)建和裝修等批準(zhǔn)手續(xù);(三)工商部門辦理的營業(yè)執(zhí)照。前款規(guī)定的事項(xiàng),其停辦期限不得超過1年。因特殊情況需要延長停辦期限的,拆遷人必須經(jīng)房屋拆遷管理部門審核批準(zhǔn),但延長期限不得超過1年。第二十二條 拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,就補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式、過渡期限、違約責(zé)任以及協(xié)議簽訂后糾紛解決的辦法等事項(xiàng),訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷租賃公有住宅房屋的,拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、被拆遷房屋承租人訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷人不能要求被拆遷人或者房屋承租人先搬遷,后訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂之日起30日內(nèi),將拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議報房屋拆遷管理部門備案。第二十三條 房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的,拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議必須經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,并辦理證據(jù)保全。第二十四條 拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人反悔或拒絕履行的,拆遷當(dāng)事人可以依法向仲裁委員會申請仲裁,也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間,拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。第二十五條 拆遷人與被拆遷人或拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的,經(jīng)當(dāng)事人申請,由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷管理部門調(diào)解,調(diào)解不成的,進(jìn)行裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的,由同級人民政府裁決。第二十六條 申請裁決應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷公告規(guī)定的搬遷期限屆滿后、拆遷期限屆滿前,向房屋拆遷管理部門提出。裁決申請書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:(一)申請人和被申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位、住址或其他組織的名稱、地址和法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等;(二)申請事項(xiàng)和依據(jù)的事實(shí)、理由;(三)證據(jù)和證據(jù)來源;(四)申請人認(rèn)為需要說明的其他情況。拆遷人申請裁決,應(yīng)當(dāng)提交被拆遷房屋勘估表、平面位置圖和有關(guān)證件及材料。被拆遷人申請裁決,應(yīng)當(dāng)提交土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、身份證明和其他有關(guān)證件及材料。第二十七條 房屋拆遷管理部門或者同級人民政府應(yīng)當(dāng)自收到裁決申請之日起7日內(nèi),以書面形式作出受理或者不予受理的決定;決定不予受理的,應(yīng)當(dāng)說明理由。達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)或者拆遷面積超過三分之一的,房屋拆遷管理部門或者同級人民政府在決定受理裁決申請前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。決定受理的,房屋拆遷管理部門或者同級人民政府應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起30日內(nèi)作出裁決。當(dāng)事人對裁決不服的,可以依法申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。拆遷人依照本辦法規(guī)定,已對被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的,復(fù)議、訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。但法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的除外。第二十八條 房屋拆遷管理部門受理房屋拆遷裁決申請后,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:(一)向被申請人送達(dá)房屋拆遷裁決申請書副本及答辯通知書,并告知被申請人的權(quán)利;(二)審核相關(guān)資料、程序的合法性;(三)組織當(dāng)事人調(diào)解。房屋拆遷管理部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;對當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。房屋拆遷管理部門不得因當(dāng)事人申辯而做出損害申辯人合法權(quán)益的裁決。拆遷當(dāng)事人拒絕調(diào)解的,房屋拆遷管理部門應(yīng)依法作出裁決;(四)核實(shí)補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議,且未經(jīng)房屋所在地房地產(chǎn)專家評估委員會鑒定的,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)委托拆遷估價專家評估委員會進(jìn)行鑒定,并以鑒定后的估價結(jié)果作為裁決依據(jù)。鑒定時間不計(jì)入裁決時限;(五)經(jīng)調(diào)解,達(dá)成一致意見的,出具裁決終結(jié)書;達(dá)不成一致意見的,房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)作出書面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見的,裁決時應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。書面裁決必須經(jīng)房屋拆遷管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。第二十九條 拆遷人已經(jīng)履行裁決規(guī)定的義務(wù),被拆遷人或被拆遷房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的,由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷,或由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前,拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項(xiàng),向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。第三十條 拆遷人及相關(guān)單位不得改變尚未搬遷的被拆遷人、房屋承租人原有的供水、供電、供氣、供暖、交通等基本生活條件,不得拆除妨害其房屋安全和正常使用的建筑物、構(gòu)筑物等。任何單位和個人不得以暴力、脅迫、欺詐等手段迫使被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議或者搬遷。第三十一條 房屋拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的,依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。第三十二條 尚未完成拆遷補(bǔ)償安置的建設(shè)項(xiàng)目確需轉(zhuǎn)讓的,受讓人應(yīng)當(dāng)提交本辦法第十二條規(guī)定的有關(guān)材料,經(jīng)房屋拆遷管理部門審核批準(zhǔn)后,原拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給項(xiàng)目受讓人。項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)書面通知被拆遷人,并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。第三十三條 拆遷人與被拆遷人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時,拆遷人應(yīng)當(dāng)收回房屋所有權(quán)證和國有土地使用權(quán)證等證件。拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆除房屋后30日內(nèi),持房屋拆遷許可證和拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議到房屋產(chǎn)權(quán)登記所在地房地產(chǎn)管理部門辦理房屋注銷登記手續(xù)。拆遷涉及土地使用權(quán)變更的,必須依法辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。第三十四條 房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的房屋拆除單位承擔(dān),房屋拆除單位法定代表人對安全負(fù)責(zé)。房屋拆除單位不得轉(zhuǎn)包城市拆遷房屋拆除項(xiàng)目。第三十五條 房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對房屋拆遷實(shí)施情況和拆遷補(bǔ)償安置情況的監(jiān)督檢查,建立、健全拆遷檔案管理制度和統(tǒng)計(jì)資料報告制度。拆遷人應(yīng)當(dāng)及時整理并妥善保管拆遷資料,在完成拆遷后30日內(nèi)向房屋拆遷管理部門移交拆遷資料。第三章 拆遷補(bǔ)償與安置第三十六條 拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定對被拆遷人給予補(bǔ)償。補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)以被拆遷房屋的權(quán)屬證書或可確權(quán)書證載明的用途和建筑面積為依據(jù)。凡符合產(chǎn)權(quán)證辦理?xiàng)l件,但沒有辦理房屋權(quán)屬證件的,房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)?shù)椒课莓a(chǎn)權(quán)登記部門辦理確權(quán)登記手續(xù)。拆除未超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑,按照工程造價給予適當(dāng)補(bǔ)償,但批準(zhǔn)臨時建筑時規(guī)定不予補(bǔ)償?shù)某?拆除違章建筑和超過批準(zhǔn)使用期限的臨時建筑不予補(bǔ)償,由當(dāng)事人在拆遷期限內(nèi)自行拆除,逾期不拆除的,由拆遷人提請政府行政主管部門依法查處。住宅室內(nèi)裝飾裝修應(yīng)向房產(chǎn)管理部門申報登記備案,拆遷公告下達(dá)后的房屋突擊裝飾裝修行為屬違規(guī)行為,房產(chǎn)管理部門有權(quán)依據(jù)建設(shè)部《住宅室內(nèi)裝修管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。第三十七條 拆遷補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償,也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。具體補(bǔ)償方式,除本辦法第三十九條第三款、第四十七條第二款規(guī)定的情形外,被拆遷人可以選擇拆遷補(bǔ)償方式。
