大連市殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法
第一章總則
第一條為促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人權(quán)益，規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡稱保障金)征收使用管理，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《殘疾人就業(yè)條例》、《關(guān)于印發(fā)<殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法>的通知》(財稅[2015]72號)和《關(guān)于印發(fā)遼寧省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理實施辦法的通知》(遼財非[2016]415號)等規(guī)定，制定本辦法。
第二條保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下簡稱用人單位)繳納的資金。
第三條大連市行政區(qū)域范圍內(nèi)保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。
第四條本辦法所稱殘疾人，是指持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或持有《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至8級)的人員。
第五條財政、地稅部門負責(zé)用人單位的保障金核定征收工作，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)用人單位安置殘疾人就業(yè)的審核工作。
第六條保障金的征收、使用和管理應(yīng)當接受財政部門的監(jiān)督檢查和審計機關(guān)的審計監(jiān)督。
第二章征收繳庫
第七條根據(jù)《遼寧省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》，用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數(shù)的1.7%。未達到規(guī)定比例的，應(yīng)當繳納保障金。
第八條用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上(含1年)勞動合同(服務(wù)協(xié)議)，且實際支付的工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并足額足項繳納社會保險費(養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育)的，方可計入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
用人單位安排1名持有《中華人民共和國殘疾人證》(1至2級)或《中華人民共和國殘疾軍人證》(1至3級)的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計算。
用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)計入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
用人單位錄用殘疾人大學(xué)生實習(xí)超過半年，且實習(xí)工資不低于當?shù)刈畹凸べY標準的，可計入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
第九條保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計算繳納。計算公式如下：
保障金年繳納額=(上年用人單位在職職工人數(shù)×1.7%-上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù))×上年用人單位在職職工年平均工資。
用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上(含1年)勞動合同(服務(wù)協(xié)議)的人員。季節(jié)性用工應(yīng)當折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計入派遣單位在職職工人數(shù)。
上年用人單位在職職工人數(shù)=上年用人單位實際月份在職職工人數(shù)總和÷實際月份數(shù)。
用人單位安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計算結(jié)果為準，可以不是整數(shù)。
上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)=上年用人單位殘疾人就業(yè)月份總和÷12個月。
上年用人單位在職職工年平均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計算。在職職工工資總額以國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計局令第1號)和后續(xù)有關(guān)工資總額的規(guī)定以及人力資源和社會保障部門相關(guān)規(guī)定和解釋為準，包括計時工資、計件工資、獎金、加班加點工資、津貼、補貼以及特殊情況下支付的工資等項目。
第十條財政撥款的行政單位和財政全額補助的事業(yè)單位，由財政部門委托同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)代為核定應(yīng)繳保障金數(shù)額，報財政部門統(tǒng)一扣繳。
企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及財政部分補助和非財政補助的事業(yè)單位和社會團體、中央部屬機關(guān)事業(yè)單位由地方稅務(wù)機關(guān)按屬地原則征收保障金。
各級財政、地稅部門代扣、代征保障金作為市級收入管理，直接繳入市級國庫。
第十一條殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當及時做好用人單位安置殘疾人就業(yè)審核工作。
每年4月1日至6月30日的工作日期間，財政撥款的行政單位和財政全部補助的事業(yè)單位，應(yīng)如實向同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上年度本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)依據(jù)同級財政部門提供的相關(guān)單位上年在職職工人數(shù)、在職職工年平均工資和已安置的殘疾人就業(yè)人數(shù)，核定相關(guān)單位應(yīng)繳保障金數(shù)額，報同級財政部門。
企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及財政部分補助和非財政補助的事業(yè)單位和社會團體、中央部屬機關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)于每年4月1日至6月30日的工作日期間，如實向地方稅務(wù)機關(guān)、同級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報上年本單位安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。在申報時，應(yīng)提供《大連市用人單位按比例就業(yè)申報表》(見附件1)、本單位在職殘疾人的《中華人民共和國殘疾人證》或《中華人民共和國殘疾軍人證》原件及復(fù)印件、上年度殘疾人與用人單位簽訂的勞動合同原件、社保繳費證明(個人繳費明細)等安置殘疾人的相關(guān)憑證。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對用人單位提供的材料進行審核，認定上年用人單位實際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)，并出具《大連市殘疾人按比例就業(yè)審核通知書》。
未在規(guī)定時限內(nèi)向殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申報的，視為未安排殘疾人就業(yè)。
殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在申報期結(jié)束后，向征收機關(guān)提供用人單位安置殘疾人就業(yè)信息，作為保障金征收依據(jù)。
第十二條保障金按年繳納。用人單位成立不足一年的，按實際月份繳納保障金;成立不足一個月的，不繳納保障金。
第十三條企業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及財政部分補助和非財政補助的事業(yè)單位和社會團體、中央部屬機關(guān)事業(yè)單位，應(yīng)于每年7月1日至8月31日的工作日期間，向地方稅務(wù)機關(guān)申報繳納保障金。在申報時，應(yīng)提供上年用人單位在職職工人數(shù)、在職職工年平均工資和已安排的殘疾就業(yè)人數(shù)(以殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具的《大連市殘疾人按比例就業(yè)審核通知書》為準)等信息，并保證信息的真實性和完整性。
第十四條地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當對用人單位申報繳納保障金情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)用人單位申報不實，少繳納保障金的，應(yīng)當催報并追繳保障金。
第十五條地方稅務(wù)機關(guān)征收保障金時，應(yīng)當向用人單位開具稅收票證。
第十六條保障金全額繳入國庫，按規(guī)定實行國庫管理。
第十七條根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2014〕52號)規(guī)定，自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，對安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征保障金。
第十八條用人單位遇不可抗力自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟損失，可以申請減免或者緩繳保障金。
申請減免或者緩繳保障金的用人單位應(yīng)于每年3月31日前，持書面報告、《殘疾人就業(yè)保障金申請減免(緩繳)審批表》(見附件2)、遭受災(zāi)害造成重大直接經(jīng)濟損失有效證明、財務(wù)會計報告(由會計師事務(wù)所出具)等材料向市殘聯(lián)、市財政局申報，經(jīng)市殘聯(lián)部門初審，送市財政局提出終審意見后，市財政局、市殘聯(lián)以正式公函將審批結(jié)果反饋市地稅局，地方稅務(wù)機關(guān)對出具《殘疾人就業(yè)保障金申請減免(緩繳)審批表》及相關(guān)有效證明材料的，按規(guī)定減免或者緩繳保障金，并做好備案工作。
用人單位申請減免保障金的最高限額不得超過1年的保障金應(yīng)繳額，申請緩繳保障金的最長期限不得超過6個月。
批準減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當每年由批準機關(guān)公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當包括批準機關(guān)、批準文號、批準減免或緩繳保障金的主要理由等。
第十九條地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當嚴格按規(guī)定的范圍、標準和時限要求征收保障金，確保保障金及時、足額征繳到位。
第二十條用人單位多繳、重繳保障金的，可向征收機關(guān)申請退還。
第二十一條任何單位和個人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對象、范圍和標準。
第二十二條各地應(yīng)當建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。各級殘疾人聯(lián)合會應(yīng)當每年向社會公布本地區(qū)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況，保障金征收機關(guān)應(yīng)當定期向社會公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。
第三章使用管理
第二十三條保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活,支持方向包括：
(一)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。
(二)殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)、組織職業(yè)技能競賽(含展能活動)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)等支出。補貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購置、改造和支持性服務(wù)費用。補貼輔助性就業(yè)機構(gòu)建設(shè)和運行費用。
(三)殘疾人從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)以及殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設(shè)施設(shè)備購置補貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會保險繳費補貼和用人單位崗位補貼。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動。
(四)獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績的單位或個人。
(五)對從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達不到當?shù)刈畹凸べY標準、生活確有困難的殘疾人的救濟補助。
(六)經(jīng)本級人民政府及其財政部門批準用于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的其它支出。
第二十四條殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要組成部分，其人員、辦公等正常經(jīng)費開支，由同級財政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第二十五條應(yīng)積極推行政府購買服務(wù)，按照政府采購法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，承接殘疾人的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)能力評估、心理咨詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。
第二十六條各級殘疾人聯(lián)合會、財政部門應(yīng)當每年向社會公布保障金用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活支出情況，接受社會監(jiān)督。
第四章法律責(zé)任
第二十七條單位和個人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《財政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理：
(一)擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對象和標準的;
(二)隱瞞、坐支應(yīng)當上繳的保障金的;
(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當上繳的保障金的;
(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級次、預(yù)算科目將保障金繳入國庫的;
(五)違反規(guī)定使用保障金的;
(六)其他違反國家財政收入管理規(guī)定的行為。
第二十八條用人單位未按規(guī)定繳納保障金的，按照《殘疾人就業(yè)條例》的規(guī)定，由保障金征收機關(guān)提交財政部門，由財政部門予以警告，責(zé)令限期繳納;逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫預(yù)算級次繳入國庫。
第二十九條保障金征收、使用管理有關(guān)部門的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章附則
第三十條本辦法由大連市財政局會同大連市地方稅務(wù)局、大連市殘疾人聯(lián)合會負責(zé)解釋。
2015年度殘疾人按比例就業(yè)審核工作，自本辦法發(fā)布之日起至9月30日止;2015年度殘疾人就業(yè)保障金征收工作，自10月1日起至11月30日止。以后年度殘疾人按比例就業(yè)審核工作和殘疾人就業(yè)保障金征收工作以本辦法規(guī)定時間為準
