改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革取得了重要成效，但相對(duì)于其他改革仍然滯后，推動(dòng)事業(yè)單位改革的任務(wù)依然繁重。
事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)公益事業(yè)和事業(yè)單位更好地發(fā)展，改革的核心是創(chuàng)新體制機(jī)制，革除制約公益事業(yè)發(fā)展的制度性障礙。深化事業(yè)單位改革，需要從總體上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和部署;需要配套進(jìn)行，主要是完善相關(guān)財(cái)政政策，加大發(fā)展公益事業(yè)的財(cái)政支出，深化事業(yè)單位人事制度改革和薪酬制度改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，解決好新老退休人員待遇、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接辦法等問(wèn)題;需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體部署，梯次推進(jìn)。通過(guò)改革，基本建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾滿意的*公益服務(wù)體系，基本建立公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、監(jiān)管體制健全、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效的*現(xiàn)代事業(yè)單位制度。
一、事業(yè)單位改革主要思路
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。
二、改革的總體目標(biāo)
通過(guò)改革，用的五年時(shí)間，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi);到2020年，建立起功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的*公益服務(wù)體系。
在5年目標(biāo)之下，事業(yè)單位被劃分為三類(lèi)：“參照公務(wù)員類(lèi)”，即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列;“自收自支”類(lèi)，即從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位將被推向市場(chǎng);“財(cái)政補(bǔ)貼”類(lèi)即公益性事業(yè)單位，將從人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面推進(jìn)，采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。
事業(yè)單位實(shí)行市場(chǎng)化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是將其從政府機(jī)關(guān)脫離出來(lái)，成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自負(fù)盈虧的法人實(shí)體;在事業(yè)單位形成一種單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類(lèi)管理體制;建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類(lèi)事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度;形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。
三、改革要求
按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的要求，積極穩(wěn)妥分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革。
四、改革的主要任務(wù)
(一)科學(xué)分類(lèi)。在對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為主要從事公益服務(wù)、主要承擔(dān)行政職能和主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類(lèi)別。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu);主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步改制為企業(yè);只有主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，但要強(qiáng)化公益屬性，改革管理體制、運(yùn)行機(jī)制。
(二)實(shí)行政事分開(kāi)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要推進(jìn)管辦分離，逐步取消與行業(yè)管理部門(mén)的行政隸屬關(guān)系。落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，探索多種形式的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。
(三)深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，搞活用人制度，建立起權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。
(四)深化收入分配制度改革。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的事業(yè)單位收入分配制度。
(五)推進(jìn)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)政策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳費(fèi)納入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶�；饐为�(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，費(fèi)用由單位和個(gè)人繳納。做好改革前后退休人員養(yǎng)老保障待遇水平的合理銜接。
(六)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)。放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的公益事業(yè)領(lǐng)域。推動(dòng)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。
(七)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)不同地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。改革和完完善財(cái)政支持公益事業(yè)方式，按照國(guó)家政策和“以事定費(fèi)”原則，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。有的給予全額經(jīng)費(fèi)保障，有的給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，有的通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式給予支持。
五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)于事業(yè)單位管理體制改革，國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī)多是指導(dǎo)性意見(jiàn);在改革政策實(shí)施上采取試點(diǎn)運(yùn)行、局部推進(jìn)的方式，使改革相對(duì)分散，缺乏整體性，并且多集中在教、科、文、衛(wèi)等行業(yè)，其他行業(yè)涉及較少。從英國(guó)的改革來(lái)看，公共機(jī)構(gòu)改革之所以能全面推開(kāi)，與其改革前出臺(tái)一部專(zhuān)門(mén)法案不無(wú)關(guān)系。而目前我國(guó)事業(yè)單位改革中政出多門(mén)，“你改你的，我改我的，我還故意不照你那樣改”的部門(mén)、地方打架式改革現(xiàn)象非常突出。按照目前的制度設(shè)計(jì)，目前對(duì)我國(guó)整體體制(包括事業(yè)單位)改革設(shè)計(jì)、提供方案的就有中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和發(fā)改委的體制改革司兩個(gè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)，人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)事業(yè)單位人事與社會(huì)保障制度的制定與落實(shí)，財(cái)政部負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革，另外，其它一些重要部門(mén)如科技部、衛(wèi)生部、教育部等都在推進(jìn)屬下事業(yè)單位的改革。而各省、各市、各縣甚至各鄉(xiāng)也都在推進(jìn)事業(yè)單位改革。在這種制度設(shè)計(jì)下，我國(guó)事業(yè)單位改革缺乏一種整體、一以貫之的框架，使得改革總是“只摸石頭不過(guò)河”。要解決這種情況，可以借鑒英國(guó)公共機(jī)構(gòu)改革的做法，由全國(guó)人民代表大會(huì)出臺(tái)一部指導(dǎo)型的專(zhuān)門(mén)法律，從原則上規(guī)定我國(guó)事業(yè)單位改革的基本原則、融資模式、基本治理結(jié)構(gòu)等等，只有這樣才可以解決事業(yè)單位改革的“頂層設(shè)計(jì)”問(wèn)題，解決各自為政現(xiàn)象。
