事業(yè)單位養(yǎng)老并軌：公務(wù)員不參加改革成最大阻力
青海省某高校教師說，《條例》出臺后不久，學(xué)校就被通知，在青海持續(xù)工作滿30年，女性達(dá)到50歲、男性55歲可以申請?zhí)崆巴诵�，提交報告者一時潮動，聽聞僅青海大學(xué)一所學(xué)校就報了500多人。只差兩個月就符合條件的人更是遺憾“落敗”。“不過，少數(shù)人冷靜之后又把報告拿了回來，算了一下賬，提前退休損失的工資跟進(jìn)入社保后減少的退休金差不多。”這名教師說。
事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險并軌已成定局。經(jīng)過了上世紀(jì)90年代開始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)折戟，第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理制度的行政法規(guī)為改革確立了依據(jù)和方向。不過，在具體方案出臺之前，不同屬性的事業(yè)單位、不同年齡層的員工如何差異化對待仍然未知。這也是讓部分“老人”恐慌、猜度的原因。
“頂層設(shè)計”初具，而后續(xù)的可操作方案以及是否將公務(wù)員也納入的政策選擇，才是對養(yǎng)老并軌的真正考驗(yàn)。
事業(yè)單位養(yǎng)老并軌：試點(diǎn)失敗
眾所周知，當(dāng)前超過3000萬的事業(yè)單位編制人員和700多萬公務(wù)員享受的福利性退休制度，與企業(yè)職工的保障性養(yǎng)老制度有著強(qiáng)烈反差。
盡管企業(yè)職工養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年、年均10%的高增長，從2005年的人均714元漲至的突破2000元，但養(yǎng)老金替代率仍不能達(dá)標(biāo)，遠(yuǎn)低于基本養(yǎng)老保險制度預(yù)期的58.5%。相比之下，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的對應(yīng)數(shù)字則分別為70%和100%左右。財政部財政科學(xué)研究所的研究顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機(jī)關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
早在20世紀(jì)90年代，伴隨著事業(yè)單位改革的啟動，部分地方開始了養(yǎng)老機(jī)制轉(zhuǎn)型的探索。“有的地方個人也繳費(fèi)了，但機(jī)制沒有理順，結(jié)果又退回去了。”人社部副部長胡曉義曾對媒體坦言改革的嘗試并不成功。
沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方案和配套改革，地方既面臨阻力，也缺乏動力。這注定了后來進(jìn)行的試點(diǎn)也不會有實(shí)質(zhì)性突破。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。然而，數(shù)年過去，幾個地方都無法為即將到來的全國性改革交出一份合格的“試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”。
據(jù)中國人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)研，5省市在試點(diǎn)過程中實(shí)施對象不一致，范圍有寬有窄，繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。
即便實(shí)現(xiàn)了“破冰”的廣東，也是“半吊子改革”，事業(yè)單位員工與普通企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，但退休時，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
“5省市等于最后都停了，沒有搞下去。地方肯定是動力不足的，而且事業(yè)單位的人員比較抵觸—憑什么公務(wù)員不參加改革?”中國勞動學(xué)會副會長兼中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說。除此之外，地方確實(shí)也有具體困難，如果當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的人數(shù)比較多，且以前沒有繳費(fèi)的視同繳費(fèi)的話，在當(dāng)?shù)貜钠髽I(yè)籌集的養(yǎng)老保險基金又不夠多的情況下，等于事業(yè)單位退休人員要分掉一部分養(yǎng)老保險基金，現(xiàn)收現(xiàn)付就會有比較大的壓力。而且承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，其職工按制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分錢繳費(fèi)，的確很難落實(shí)。
