杭州公車改革最新消息，杭州車改后公車開支下降了25% 車補(bǔ)全部打入市民卡。
早上7點(diǎn)35分，浙江杭州某局副局長(zhǎng)陳明(化名)就從家出發(fā)，他打算坐公交，8點(diǎn)半前趕到市政府參加一個(gè)會(huì)議。與車改前不同，陳明每天得為自己的公務(wù)出行自尋方式。
“公交車，出租車，公共自行車，走路。有時(shí)也會(huì)蹭一下同事的車。”陳明說(shuō)。而在車改之前，包括上下班，只要有出行，局里的車總會(huì)準(zhǔn)時(shí)在樓下等候陳明。
陳明公務(wù)出行的變化，只是杭州公車改革帶來(lái)的諸多變化之一。而這樣的生活，陳明已經(jīng)歷了三年。
取消公車，車補(bǔ)全部打入市民卡
杭州是全國(guó)最早啟動(dòng)公車改革的城市之一，也是全國(guó)首個(gè)全部實(shí)施車改的副省級(jí)城市。
2002年，杭州就開始在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索公務(wù)用車制度的改革。之后，又在西湖區(qū)啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面的車改。從起，又分三年、三批完成了市級(jí)機(jī)關(guān)的車改。
據(jù)杭州市發(fā)改委體改辦巡視員馬建華介紹，截至今年6月，杭州13個(gè)區(qū)(縣、市)與兩個(gè)準(zhǔn)行政區(qū)(杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū))全部實(shí)施了車改。市級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)有車改單位156家，其中一級(jí)機(jī)關(guān)88家、分局23家、參公事業(yè)單位43家、二級(jí)單位2家，涉改人員達(dá)6200余人。
馬建華從2003年起，就開始全程參與杭州市公務(wù)用車制度改革的工作。他說(shuō)，十年來(lái)，杭州車改創(chuàng)造了多個(gè)全國(guó)第一：出臺(tái)全國(guó)第一個(gè)，也是迄今唯一的區(qū)縣公務(wù)用車制度改革指導(dǎo)性意見;在全國(guó)首創(chuàng)車補(bǔ)全部打入市民卡車改賬戶，不得取現(xiàn);在全國(guó)率先制定適合專司行政執(zhí)法監(jiān)察、稽查等職能機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)的用車補(bǔ)貼體系……
據(jù)介紹，除市級(jí)四套班子，公、檢、法、監(jiān)獄及3個(gè)駐外辦事處外，杭州其他所有黨政機(jī)關(guān)、參公單位、民主黨派、群眾團(tuán)體都在車改之內(nèi)。
而車改單位，除專業(yè)工具車之外，一律取消所有公務(wù)用車，包括執(zhí)法執(zhí)勤車，所有局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全都取消專車，所有人員全部參加車改。“這在制度設(shè)計(jì)上杜絕了‘既留公車，又發(fā)車貼’的‘雙軌制’。”
對(duì)于車改補(bǔ)貼是“變相加薪”的質(zhì)疑，馬建華認(rèn)為，雖然貨幣化車改不能解決所有公車問(wèn)題，但卻是迄今為止醫(yī)治公車制度頑癥最有效的對(duì)策。
目前，杭州對(duì)個(gè)人公務(wù)用車補(bǔ)貼，按行政職務(wù)層級(jí)分成九檔，其中正局級(jí)(副廳級(jí))為2990元/月，正處級(jí)為1610元/月，最低的是科員、辦事員及其他人員，350元/月。
馬建華說(shuō)，車貼是公共財(cái)政安排公務(wù)活動(dòng)交通費(fèi)的另一種形式，不是福利津貼。這些作為個(gè)人公務(wù)用車的錢，都按規(guī)定被直接打入市民卡，可以在公交車、出租車、市公車服務(wù)中心、加油站、車輛年檢、車輛保險(xiǎn)等與公務(wù)交通相關(guān)事項(xiàng)上支出，但不能取現(xiàn)，也不能在商場(chǎng)、超市等地方消費(fèi)。
車改后公車開支下降了25%
“車改以后，最明顯的就是公共財(cái)政支出的下降。” 馬建華說(shuō)，僅杭州市級(jí)機(jī)關(guān)“下崗”公車超過(guò)800輛，公車開支下降了25%，前兩年節(jié)約的公務(wù)交通費(fèi)用超過(guò)3400萬(wàn)元。
除了直接的公務(wù)開支下降，車改的“溢出效應(yīng)”也十分明顯。馬建華告訴記者，現(xiàn)在，許多機(jī)關(guān)能在單位開的會(huì)就不去區(qū)、縣(市)了，很多工作也改用傳真、電話、郵件等方式解決，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等明顯下降，在更大層面上節(jié)省了公共財(cái)政開支。召開全市性大會(huì)，會(huì)場(chǎng)周邊的交通秩序得到很大的緩解;領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，基本上都是一輛中巴車集中前往;領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓一樣自己開車、坐公交車甚至騎自行車出行。
“更重要的是，從源頭上堵塞和根治了公車私用以及超編、超標(biāo)購(gòu)置配備公車等群眾反映強(qiáng)烈的‘公車腐敗’問(wèn)題。”他說(shuō)。
車改的成效與壓力
“單軌制、貨幣化、市場(chǎng)化”，杭州車改被認(rèn)為是迄今最徹底的車改之一。馬建華認(rèn)為，杭州的車改實(shí)實(shí)在在地觸動(dòng)了公車制度的既得利益者，成績(jī)有目共睹，“但疲態(tài)也慢慢顯現(xiàn)，改革的壓力在增大”。 他坦言，這既有外部因素影響，也有自身原因。
馬建華表示，這幾年，全國(guó)各地來(lái)杭州考察學(xué)車改經(jīng)驗(yàn)的每年有幾十撥兒，但跟進(jìn)實(shí)行“單軌制”的不多，“有些地方的人一個(gè)勁地問(wèn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)多少、有沒(méi)有變通做法的事，對(duì)介紹‘單軌制’卻不在意，回去后還是想搞‘雙軌制’，長(zhǎng)此以往，會(huì)對(duì)杭州車改增加壓力。”
隨著車改的推進(jìn)，大多數(shù)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)慢慢適應(yīng)了非專車保障的新型公車制度，但也有一些領(lǐng)導(dǎo)不習(xí)慣、不善于利用多種交通工具從事公務(wù)，特別是緊急公務(wù)、臨時(shí)參會(huì)等，對(duì)沒(méi)有專車帶來(lái)的不便有較多抱怨，甚至通過(guò)變通，繼續(xù)享受“專車”。蕭山區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一把手的“強(qiáng)烈”要求下，允許車改鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道聘用兩名有駕駛技能的臨時(shí)工，或向未車改單位借來(lái)車輛的專職司機(jī)，出現(xiàn)“單位沒(méi)有公車，卻招專職司機(jī)”的怪現(xiàn)象。
隨著中央規(guī)定取消一般公務(wù)用車，馬建華認(rèn)為，這說(shuō)明發(fā)放“車貼”這種帶有“贖買”性質(zhì)的改革路徑已基本達(dá)成共識(shí)，公車改革必須循序漸進(jìn)，關(guān)鍵是在“價(jià)格”上，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)回合的博弈。“更要防止一些地方在車改具體實(shí)施過(guò)程中走樣變形。”
對(duì)兩辦文件提到的保留“應(yīng)急用車”，馬建華表示擔(dān)憂：“應(yīng)急用車的概念極其模糊，很有可能滋生政策福利化和‘既留公車，又發(fā)車貼’的‘雙軌制’。”
