專家解讀為何公車改革難見進(jìn)展

思而思學(xué)網(wǎng)

公車改革難見進(jìn)展 專家:需打破既得利益藩籬

記者:有人統(tǒng)計(jì)過,公車改革最早是1994年提出的,為何至今20年難見進(jìn)展?公車改革難在哪里?

宋曉梧(中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長):1994年曾出臺(tái)過一個(gè)規(guī)范公車使用的規(guī)定。但嚴(yán)格說,我認(rèn)為公車改革是1998年啟動(dòng)的。當(dāng)時(shí)國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)批示,由原國務(wù)院體改辦牽頭,原國家計(jì)委和財(cái)政部、國辦、中辦等組成公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組,對國內(nèi)一些探索公車改革的省市進(jìn)行調(diào)研,通過駐外使館了解世界各國公車使用的規(guī)定,初步形成了中央國家機(jī)關(guān)公車改革新政策及新方案【全文】。按國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示,公車改革新政策及新方案【全文】初稿進(jìn)一步征求了56個(gè)部門的意見,正準(zhǔn)備上國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過,卻被突然終止了。

其后一些地方自行進(jìn)行了公車改革的探索,但長期處于各地各自為戰(zhàn)的狀態(tài),難以深入推進(jìn)。如果說公車改革難,就是難在這項(xiàng)改革是政府“革自己的命”,要打破既得利益的藩籬。

記者:此次出臺(tái)的公車改革政策是如何制定的?政策出臺(tái)經(jīng)歷了怎樣的過程?

宋曉梧:我認(rèn)為,此次公車改革政策是1998年公車改革新政策及新方案【全文】基礎(chǔ)上的進(jìn)一步完善。據(jù)我所知,公車改革的研究工作10多年來沒有中斷,國家發(fā)改委負(fù)責(zé)改革工作的同志一直關(guān)注各地公車改革的進(jìn)程,也多次提議在中央國家機(jī)關(guān)率先實(shí)施公車改革。

記者:您認(rèn)為中央國家機(jī)關(guān)公車改革新政策及新方案【全文】力度是否夠大?

宋曉梧:我認(rèn)為此次中央國家機(jī)關(guān)公車改革新政策及新方案【全文】提出取消一般公務(wù)用車等,改革的力度是比較大的,與當(dāng)前包括出租車在內(nèi)的公共交通發(fā)展情況相適應(yīng)。公車主要是公務(wù)員使用,公車改革是政府自身的改革,從某種程度上也可以說是“壯士斷腕”的舉措。

不少人問,為什么這次公車改革新政策及新方案【全文】沒有涉及省部級(jí)干部的用車?據(jù)我了解,是因?yàn)橄乱徊綄κ〔考?jí)領(lǐng)導(dǎo)和這一級(jí)別離退休人員的辦公用房、住房、用車等統(tǒng)一做出規(guī)定。

公車改革的難點(diǎn)在地方

作為黨政機(jī)關(guān)的“頑疾”,公車問題長期為社會(huì)所詬病。一方面是公車使用耗資巨大,另一方面是公車問題層出不窮,促成了社會(huì)諸多不滿。盡管這幾年“三公”經(jīng)費(fèi)的公開,讓社會(huì)監(jiān)督公車多了一個(gè)渠道,但多地的公車改革基本上以失敗告終,這讓公眾期待最高決策層推出更加徹底的改革舉措。

公車改革終于迎來決戰(zhàn)時(shí)刻,近日,*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)并向社會(huì)公布了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》(下稱《方案》)。兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖,以前所未有的力度從上到下推動(dòng)公車改革。

此番改革有幾大亮點(diǎn),比如取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車,改為發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。還明確了中央國家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn):司局級(jí)每人每月1300元,處級(jí)每人每月800元,科級(jí)及以下每人每月500元。此外,還規(guī)定拍賣、取消的公務(wù)用車采取公開拍賣等方式公開處置,處置結(jié)果向社會(huì)公開。

毫無疑問,如此徹底的公車改革力度會(huì)受到社會(huì)的普遍歡迎,它有兩個(gè)突出的好處。一方面,它能夠大幅降低公眾對公車使用的不滿,公車存在會(huì)有各種抱怨和批評,大規(guī)模地取消了公車那就猶如釜底抽薪,現(xiàn)象都沒有了,批評自然會(huì)減少。另一方面,公車改革能夠節(jié)約大量開支,全國每年公車消費(fèi)的數(shù)字估計(jì)在2000億元到4000億元之間,有專家測算,若取平均數(shù)算,公車改革措施到位后,每年會(huì)減少一半的支出,相當(dāng)于1500億元。

好處很明顯,但是公車改革的難度也顯而易見,否則十多年來一些地方試點(diǎn)的改革也就不會(huì)裹足不前。即便從上到下推動(dòng)改革,從中央部委開始改革,這種傳導(dǎo)效應(yīng)到了地方還是可能遭遇打折扣,畢竟當(dāng)前的公車改革至少有三個(gè)難點(diǎn),并且聚焦在地方。

首先,公車改革新政策及新方案【全文】到了地方能否得到有力地執(zhí)行,這是此番改革成功與否的關(guān)鍵。通常認(rèn)為,中央機(jī)關(guān)部門的公車改革是相對容易實(shí)現(xiàn),《方案》會(huì)得到較好執(zhí)行的,但是中國地域廣闊、區(qū)情復(fù)雜,各地情況差異較大,公車改革也最容易遭遇地方版“潛規(guī)則”!兑庖姟繁M管安排發(fā)放交通補(bǔ)貼取代公車,但也針對地方不同情況補(bǔ)充規(guī)定:“確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的,允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。”

盡管這條規(guī)定非常實(shí)事求是,但確實(shí)存在被濫用的可能!兑庖姟窙]有對“環(huán)境所限”和“工作需要”進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定,這就可能為一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部保留公車待遇開一個(gè)口子。對于不少地方領(lǐng)導(dǎo)干部而言,使用公車不僅方便,還有身份待遇上的考慮,幾百元乃至千元的補(bǔ)貼并不以彌補(bǔ)公車改革帶來的“不便”。

其次,公車改革會(huì)不會(huì)遭遇變相的阻撓和干擾,這事關(guān)此番改革徹底與否的要害。在公車問題中,領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)配車特別容易激起公眾反感,但不少案例查下去就發(fā)現(xiàn)是下級(jí)單位或者管轄企業(yè)提供的豪車。所以,當(dāng)取消領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車后,必須嚴(yán)防下級(jí)單位或企業(yè)給領(lǐng)導(dǎo)“供”車的情況出現(xiàn)。

盡管《意見》也明確給領(lǐng)導(dǎo)干部變相使用公車下了禁令,“不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車輛,不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛。”但是這種“變相使用”往往會(huì)比較隱蔽,只有當(dāng)事雙方才會(huì)心知肚明,所以監(jiān)督和查處會(huì)有一定難度。

再次,能否徹底清除公車問題上的“頑疾”需要廣泛的社會(huì)監(jiān)督,但目前還沒有好的辦法。公車的使用通常與公務(wù)活動(dòng)密切相關(guān),而這方面本就是社會(huì)監(jiān)督的弱項(xiàng)。《意見》明確“逐步探索社會(huì)化監(jiān)督的有效形式和具體辦法”,中紀(jì)委此前曾表示,將探索公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度,要求條件成熟的地區(qū)和部門積極推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、GPS定位等制度。這都還是在技術(shù)層面強(qiáng)化監(jiān)督,如何能夠激活全社會(huì)的力量參與進(jìn)來,形成一道嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng),這還需要更多的制度安排。

此外,清除領(lǐng)導(dǎo)干部長期對于公車的心理依賴和特權(quán)思維,對于公車改革的成功也至關(guān)重要,但這就不是當(dāng)前的《方案》與《意見》所能解決,還需要其他領(lǐng)域的改革相配合。

熱門推薦

最新文章