葉檀:公務(wù)員養(yǎng)老改革須高效而公平
養(yǎng)老雙軌并單軌,似乎有了希望。
深圳成為改革前沿。2月,深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類管理改革。8月,改革之“火”燒到深圳事業(yè)單位。自此,深圳體制內(nèi)“新人”養(yǎng)老與企業(yè)并軌。
以為公務(wù)員體制改革就此拉開序幕,過于天真。深圳試點(diǎn)改革也并未觸動(dòng)核心利益。
公務(wù)員依然享受體制內(nèi)的待遇,鐵飯碗還是摔不破。改革把公務(wù)員原來“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三檔。按照《公務(wù)員法》第三章“職務(wù)與級(jí)別”,就有“國(guó)家實(shí)行公務(wù)員職位分類制度”,規(guī)定公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要,劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別,因此,分類算不上根本改革。相對(duì)于其他地區(qū)分類改革的滯后,深圳先行了一步:行政執(zhí)行與技術(shù)領(lǐng)域的公務(wù)員可以在各自序列中找到安身立命之所,不必千軍萬馬朝上爬。
真正的改革是聘任制,深圳實(shí)行了新進(jìn)公務(wù)員聘任制,但這只是第一步。如果考核不達(dá)標(biāo)砸掉飯碗,那叫有風(fēng)險(xiǎn),事實(shí)并非如此,筆者沒有從深圳政府的網(wǎng)站上找到相關(guān)信息,體制內(nèi)的飯碗還是相當(dāng)有保障的。
被廣為稱道的養(yǎng)老體制并軌改革稍有新意。按照規(guī)定,深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,在職期間,與企業(yè)職工一樣,按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為每月工資的21%,其中單位繳13%,個(gè)人繳8%。購(gòu)買地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),繳費(fèi)比例為繳費(fèi)工資的1%,由單位繳納。考核合格的,由財(cái)政每月按工資的一定比例繳交職業(yè)年金,待退休后領(lǐng)取,繳交比例暫定為8%,月工資總額超過城鎮(zhèn)在崗月平均工資3倍以上的,繳交比例為9%。通過這一辦法,公務(wù)員養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)新老劃斷,但多數(shù)仍是政府支出,真正個(gè)人支出的部分是8%的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
關(guān)鍵之處來了,政府為公務(wù)員繳納的經(jīng)費(fèi)沒有下降,增加了一塊個(gè)人繳納的8%部分。如果公務(wù)員主動(dòng)離職,賬戶可以帶著走,不必耗到頭發(fā)花白。
公務(wù)員的養(yǎng)老待遇較為優(yōu)厚,取得職業(yè)年金的門檻那是相當(dāng)?shù)牡。按照深圳市人社局與深圳市財(cái)政委員會(huì)5月公布的《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會(huì)養(yǎng)老保障試行辦法》,聘任制公務(wù)員滿足以下三個(gè)條件之一的可領(lǐng)取職業(yè)年金:(一)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)的。(二)出國(guó)(境)定居的,其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額一次性支付給本人。(三)去世的,其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人;旧现挥惺艿介_除處分、刑事處罰,或者享受其他待遇的,才停領(lǐng)職業(yè)年金。
這是隱性的贖買制,非常緩和的改革,通過優(yōu)越的條件換取支持、通過公務(wù)員的代際替代逐步解決。因此,并不奇怪,根據(jù)深圳市公務(wù)員考試網(wǎng)的數(shù)據(jù),在實(shí)行新政后,公務(wù)員報(bào)考人數(shù)并未下降。
相比其他地方,深圳的辦法要高明得多。事實(shí)上,早在2006年11月《新京報(bào)》就披露,武漢市委市政府發(fā)布《關(guān)于建立健全公務(wù)員退出機(jī)制的意見》,引入了鼓勵(lì)、淘汰、懲戒機(jī)制。對(duì)已滿5年最低服務(wù)年限,自愿辭職領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、租賃企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、到非公企業(yè)、非財(cái)政撥款事業(yè)單位的公務(wù)員,將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補(bǔ)償金。
為了騰出崗位,公務(wù)員提前退休,或者離崗休養(yǎng),補(bǔ)償幾十萬元。這是違反相關(guān)制度,對(duì)年齡較大的公務(wù)員進(jìn)行贖買,離崗一筆不小的補(bǔ)償,再招人又是一筆經(jīng)費(fèi),這樣的改革與其說是并軌,不如說是體現(xiàn)鐵飯碗的含金量。
基本上發(fā)達(dá)國(guó)家,公務(wù)員的飯碗都是牢固的,但低風(fēng)險(xiǎn)匹配的是低收益,不可能公眾出錢送金飯碗給“公仆”們。公眾呼喚公務(wù)員、事業(yè)單位職工養(yǎng)老與企業(yè)并軌,為的是高效與公平,以便推進(jìn)體制的全面改革,如果改革低效而不公,反而浪費(fèi)納稅人的財(cái)富,必須及時(shí)糾偏。