養(yǎng)老金并軌七問 并軌并的是什么

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 養(yǎng)老金并軌“七問”

養(yǎng)老金雙軌制改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)擬定,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。不過,由于改革細(xì)則尚未出臺,如何改,改后什么待遇,改革的錢從哪里來等問題,尚存在諸多疑問!督(jīng)濟(jì)參考報》記者就此進(jìn)行了相關(guān)梳理,并采訪了有關(guān)專家,希望就輿論關(guān)切作出一定回應(yīng)。

1問“并軌”并的是什么

2013年之前,國內(nèi)養(yǎng)老保險制度分為四大模塊:新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度。本次輿論熱議的養(yǎng)老金“并軌”指的是后兩者的合并。

從歷史沿革上看,居民養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)并軌其實(shí)早已啟動。2009年,國務(wù)院開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn),2011年啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱城居保)試點(diǎn)。2012年,上述兩項制度開始在全國范圍內(nèi)實(shí)施。今年2月21日,國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》,決定將新農(nóng)保和城居保合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。同時,為做好不同養(yǎng)老保險制度的銜接,決策部門在今年初還印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》,對企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和待遇銜接作了明確規(guī)定。

截至目前,已經(jīng)有不少于15個省完成了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的合并實(shí)施,制度覆蓋人口約5億。

而近日熱議的“并軌”,是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi)。在此之前,職工基本養(yǎng)老保險是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

截至今年10月,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋3.35億人口,而公開數(shù)據(jù)顯示,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員接近4000萬。

2問目前“并軌”進(jìn)展如何

日前,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】已在國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi)。

改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步!耙粋統(tǒng)一”,即黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”,即機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實(shí)施。

然而,此次確定的僅是思路框架,具體改革新政策及新方案【全文】尚未公布。專家認(rèn)為,未來會有詳細(xì)的實(shí)施意見和配套措施出臺。事實(shí)上,此前已經(jīng)有地區(qū)進(jìn)行了“并軌”嘗試并取得了良好成效。

廣東深圳在適應(yīng)公務(wù)員聘任制改革以及事業(yè)單位人事制度綜合配套改革試點(diǎn)的同時,先行先試,于2007年開始探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。2010年5月,深圳市出臺行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法,全市所有新進(jìn)公務(wù)員實(shí)行新的社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度。2012年,深圳將該制度進(jìn)一步推廣到事業(yè)單位。據(jù)了解,改革取得了良好成效,暢通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的交流渠道,也得到了“新人”們的廣泛支持。截至6月底,參加社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“新人”(聘任制公務(wù)員和事業(yè)單位新聘人員)已超過7000人。

3問“并軌”后替代率會否趨同

養(yǎng)老金替代率,是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率,它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標(biāo)之一。

有統(tǒng)計顯示,我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率超過80%,個別甚至達(dá)到100%。而目前企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率則在50%以下。

全國人大財經(jīng)委的一份調(diào)研報告顯示,西部某省全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休費(fèi)水平為月人均3227元,而企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金水平則為月人均2065元,前者是后者的1.56倍。

“一些國有企業(yè)的退休職工,當(dāng)時接受國家分配到企業(yè)工作,退休后養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和自己條件相當(dāng)?shù)母刹柯毠さ耐诵萁,因此對雙軌制很有意見,企業(yè)管理人員和具有高級技術(shù)職稱的退休職工意見更大。”上述調(diào)研報告稱。

不過,實(shí)現(xiàn)替代率的“平等”并非一朝一夕之力。不少專家認(rèn)為,有賴于職業(yè)年金制度的建立,改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不會有明顯下降。

“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制來促進(jìn)養(yǎng)老保險制度走向公平,關(guān)鍵是要落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇!敝袊嗣翊髮W(xué)教授鄭功成說,“改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金肯定會減少,但加上職業(yè)年金,總體待遇應(yīng)該不會有太大變化!

不過,長期來看,兩者替代率終將趨同。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、中國社會保險學(xué)會理事孫潔認(rèn)為,目前應(yīng)該做的是,繼續(xù)適度提高企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,并在理性提高公務(wù)員工資、特別是基層公務(wù)員工資水平的基礎(chǔ)上,參照當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平,制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平!爱吘箯睦碚撋现v,當(dāng)一個人不再工作、退出工作崗位以后,他的收入必然要比在職職工收入低。”他認(rèn)為,最終應(yīng)使企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平逐漸接軌、趨同,并通過發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金彌補(bǔ)不同群體間保障水平的差距。

可以預(yù)見的是,最終改革新政策及新方案【全文】也會涉及這一問題。國務(wù)院副總理馬凱近日所作的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告提出,建立兼顧各類群體的社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平、物價變動和財政承受能力等情況,適時調(diào)整職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇,并將多繳多得的激勵機(jī)制延伸到待遇調(diào)整政策之中。

4問職業(yè)年金錢從哪來

按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的表述,職業(yè)年金是指事業(yè)單位及其工作人員在依法參加事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度。職業(yè)年金基金由單位繳費(fèi)、個人繳費(fèi)和職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益組成。職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個人賬戶方式管理。

改革之難,難在制度設(shè)計,更難在資金保障。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,1990年,全國機(jī)關(guān)退休費(fèi)用總額為59.5億元,2005年達(dá)到1827.7億元,增加30倍,年均遞增25%。2006年到2008年的平均增長率也高達(dá)18.7%,明顯高于同期在崗職工工資增長速度和經(jīng)濟(jì)增長速度。

為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“并軌”后退休金不會出現(xiàn)大幅下降,職業(yè)年金就必須“做實(shí)”。簡單來說,國家本來只需支付已退休公務(wù)員的養(yǎng)老金,但現(xiàn)在還要想辦法給在崗的公務(wù)員“存錢”,難度很大。有學(xué)者提出疑問:“近兩年經(jīng)濟(jì)增速放緩,財政收入增速也在削減,那么憑空增加一大塊公務(wù)員養(yǎng)老金開支,錢從哪里來?”

對此,西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉認(rèn)為,國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本,建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵,這部分錢應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入。

在這一問題上,深圳職業(yè)年金制度有一定借鑒意義。根據(jù)《深圳市行政機(jī)關(guān)聘任制公務(wù)員社會養(yǎng)老保障試行辦法》,各行政機(jī)關(guān)將本單位聘任制公務(wù)員職業(yè)年金繳費(fèi)列入年度部門預(yù)算,按月劃繳至聘任制公務(wù)員職業(yè)年金個人賬戶。聘任制公務(wù)員職業(yè)年金基金實(shí)行完全積累,采用個人賬戶方式進(jìn)行管理。職業(yè)年金繳費(fèi)比例根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整。

5問“并軌”后養(yǎng)老金能否投資運(yùn)營

根據(jù)改革思路,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。作為平滑養(yǎng)老金水平變動的一大支柱,職業(yè)年金“錢從哪來”至關(guān)重要。

4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工繳費(fèi),基金積累也將因此產(chǎn)生。那么,基金投資運(yùn)營機(jī)制是否應(yīng)同步建立?

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,基本養(yǎng)老保險由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),為單位職工工資總額的20%,個人賬戶則由職工個人繳費(fèi),為個人工資的8%。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,用于支付已退休人員的養(yǎng)老金,后者實(shí)行的是長期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個人所有的“完全積累”制,原則上不能調(diào)劑借用。

而根據(jù)改革思路,“事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實(shí)行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法!蹦敲,“完全積累”的個人賬戶如若“做實(shí)”,必將產(chǎn)生體量不小的一個“資金池”。

不過,目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率比較低。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示,2013年雖然全國社會保險基金累計資產(chǎn)總額已達(dá)4.77萬億元,占當(dāng)年GDP的比例高達(dá)8.3%。但由于多元化和市場化的投資體制沒有建立起來,絕大部分基金作為財政專戶存款“躺”在銀行里“睡大覺”,購買國債和委托投資合計僅為711億元,還不到資產(chǎn)總額的零頭。

投資收益率方面,不但低于企業(yè)年金基金收益率(投資收益率幾何平均值8.35%),還低于全國社;鹄硎聲氖找媛(年均收益率9.02%),更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會平均工資增長率(20年來城鎮(zhèn)社會平均工資增長率14.85%)。

從各地來看,養(yǎng)老保險基金實(shí)施投資運(yùn)營的資產(chǎn)較少,且僅在兩地實(shí)現(xiàn)。2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),廣東省曾委托全國社;鹄硎聲顿Y運(yùn)營1000億元養(yǎng)老金。有消息稱,山東省也將委托全國社;鹄硎聲M(jìn)行投資。

“養(yǎng)老金要想實(shí)現(xiàn)保值增值,可以效仿社;、企業(yè)年金,增加委托運(yùn)營資金,實(shí)施多元化投資策略!币晃簧鐣U涎芯繉W(xué)者建議。

針對這一問題,馬凱表示,下一步將制定基本養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營辦法,在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道,實(shí)現(xiàn)保值增值,增強(qiáng)基金支付能力。

6問機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資會漲嗎

機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度后,將實(shí)行單位和個人繳費(fèi)。對個體員工而言,工資上漲是保證繳費(fèi)的必然結(jié)果。

根據(jù)改革思路,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)!斑@樣的話,在全面實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“并軌”之前,公務(wù)員工資可能實(shí)現(xiàn)普漲。但是大幅上漲可能性不大,主要是為了覆蓋社保支出部分!毙軙熣f。

熊暉指出,當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低,而社保個人繳費(fèi)的比例不低,對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言,自己負(fù)擔(dān)各項社保繳費(fèi)相對困難。

鄭功成則認(rèn)為,實(shí)施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲,但卻是調(diào)整工資制度的好機(jī)會。國家應(yīng)支付改革的初始成本,即適當(dāng)增加一次工資,以消減改革初期帶來的陣痛,促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

7問“中人”如何改革

改革的推進(jìn)需循序漸進(jìn),先易后難,養(yǎng)老保險“并軌”也不太可能采取一刀切的辦法。若以入職年齡將員工分為“老人”“中人”和“新人”,那么“中人”的改革新政策及新方案【全文】必然最復(fù)雜。

新人新辦法、老人老辦法也是職工基本養(yǎng)老保險制度建立之初的原則。根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定,改革辦法實(shí)施前參加工作、本決定實(shí)施后退休的參保人員屬于“中人”。由于他們以前個人賬戶的積累很少,繳費(fèi)年限累計滿15年的,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。老人老辦法,實(shí)施前已經(jīng)離退休的參保人員屬于“老人”,他們?nèi)匀话凑諊以瓉淼囊?guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金,同時隨基本養(yǎng)老金調(diào)整而增加養(yǎng)老保險待遇。實(shí)施后參加工作的參保人員屬于“新人”,繳費(fèi)年限累計滿15年,退休后將按月發(fā)給基本養(yǎng)老金,基本養(yǎng)老金待遇水平與繳費(fèi)年限的長短、繳費(fèi)基數(shù)的高低直接掛鉤。

而深圳的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也選擇了類似的路徑,按規(guī)定,深圳新進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員,在職期間與企業(yè)職工一樣,按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險。

不過,對于此次“并軌”如何實(shí)施,一切尚待相關(guān)細(xì)則出臺。

“通過基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金基本保持‘中人’養(yǎng)老金待遇,降低改革阻力!庇袑<艺J(rèn)為,從目前的情況來看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路,一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費(fèi)政策,這樣對于財政資金的壓力會小很多,但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。二是由財政一次性將個人賬戶做實(shí),甩掉歷史包袱,輕裝上陣,但這將產(chǎn)生巨大的財政壓力。

鄭功成也認(rèn)為,這次改革的關(guān)鍵是如何建立穩(wěn)妥的“中人”過渡辦法,讓“中人”養(yǎng)老問題得到妥善解決,同時也應(yīng)當(dāng)解決好機(jī)關(guān)事業(yè)單位中編制內(nèi)外員工的現(xiàn)實(shí)權(quán)益差距問題


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