評論 養(yǎng)老金并軌成落地靴子利于社會公平
養(yǎng)老金并軌改革終于有了確切消息。機關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步�！耙粋�統(tǒng)一”，即建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度�！拔鍌�同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革。
當(dāng)下，我國的養(yǎng)老保險制度實行社會統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶相結(jié)合的“雙賬戶”制度。這兩個賬戶的資金都存在財政專戶中，也就是說政府事實上有養(yǎng)老金的支配權(quán)，這就產(chǎn)生了分配的公正性問題。這種制度安排存在“分配者”和“受益人”合二為一的問題，在沒有監(jiān)督的情況下，掌握養(yǎng)老金分配權(quán)的政府部門制訂有利于自己的分配政策是難免的。
養(yǎng)老制度名義上是使低收入者也有一個基本的保障，而事實上使很多退休的公職人員變相地享受了“福利”。這顯然不符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，也違背了社會公平的要求。
從2008年以來，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革曾三次被寫入政府工作報告，但終究沒有落實。而今天，養(yǎng)老金并軌改革也有望成為“落地的靴子”。如此，公務(wù)員和事業(yè)單位編制人員，即將像普通企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老保險，退休費也將不再會出現(xiàn)數(shù)字鴻溝，備受質(zhì)疑的“雙軌制”矛盾，也有望化解。
其實在我國養(yǎng)老金體系存在身份性差異的背景下，并軌只是手段，實現(xiàn)實質(zhì)公平才是目標(biāo)。養(yǎng)老改革是不同群體的利益博弈，博弈能力最強的群體首先要能管住自己的手。
“五個同步”之下，養(yǎng)老金的歸養(yǎng)老金，工資待遇的歸工資待遇，職業(yè)年金的歸職業(yè)年金。這實際上就是將以往的福利進行公開和剝離。
在這里有必要提一下職業(yè)年金制度。職業(yè)年金在國外本就簡稱為企業(yè)補充養(yǎng)老保險，當(dāng)前對于我國來說，特指機關(guān)事業(yè)單位的補充養(yǎng)老保險計劃。在機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進程中，其養(yǎng)老保險模式將由當(dāng)前主要以國家財政負擔(dān)轉(zhuǎn)為納入社會養(yǎng)老保險體系，在此基礎(chǔ)上，建立職業(yè)年金作為補充。
這對于保障機關(guān)事業(yè)單位人員退休后的生活水平，推動養(yǎng)老保險制度改革，建立一體化社會保障體系具有十分重要的促進作用。當(dāng)然，職業(yè)年金制度應(yīng)參照企業(yè)年金制度，而且職業(yè)年金制度不能過于“優(yōu)惠”。由此，在機關(guān)事業(yè)單位中建成“社會基本養(yǎng)老保險+補充養(yǎng)老保險+個人儲蓄養(yǎng)老”的三支柱養(yǎng)老保險體系，促進實現(xiàn)全社會養(yǎng)老公平。
而在養(yǎng)老金的層面，無論是繳費標(biāo)準(zhǔn)
