根據(jù)最新消息獲知，內(nèi)地官員能從一個普通科員晉升至省部級官員的公務(wù)員是鳳毛麟角，要經(jīng)過副科、正科、副處、正處、副廳、正廳、副部、正部八級臺階。
根據(jù)計算，從一個普通科員成長為一位正廳局級官員，大約需要25年。如果不能在35歲升到正處、45歲升到正廳，往后的仕途基本已經(jīng)從此止步。
目前，中國在完善干部管理制度方面又邁出重要一步。多個省份獲悉，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。
根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層�；鶎庸珓�(wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。
“基層是我們國家行政的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)給予充分重視。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，本次改革的目標(biāo)是向基層傾斜，同時也可以緩解地方公務(wù)員之間過大的競爭壓力。
汪玉凱說，目前基層公務(wù)員收入大體上可以分為基本工資、津貼、補貼和獎金。其中不僅基本工資，補貼也是和職務(wù)相掛鉤的，而這部分占公務(wù)員月工資的比例很高。“算上其他和職務(wù)相關(guān)的，公務(wù)員月工資有70%是和職務(wù)掛鉤的”。
長期在農(nóng)村調(diào)研的安徽省知名社會學(xué)家王開玉表示，從科員能升到縣處級干部的概率估計也就5%左右�，F(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。在這種情況下，容易出現(xiàn)一些公務(wù)員提拔不是為了承擔(dān)責(zé)任，而是為了漲工資、獲權(quán)力的“官本位”現(xiàn)象。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣長、縣人大主任和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。
這也導(dǎo)致近年來基層公務(wù)員隊伍人員不穩(wěn)定，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重的問題，引起了國家相關(guān)部門的重視。以江門為例，近五年來超過三成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員通過各種方式離開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層機關(guān)。
國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，長此以往不利于中國政府的轉(zhuǎn)型。
職級晉升具體條件
