司改讓法官檢察官更體面 法官助理工資提高近一半
司法改革讓法官檢察官更體面
“司法改革面臨很多壓力,去行政化、去地方化問題都需要解決,但最大的壓力還是如何保持隊伍穩(wěn)定!苯K省無錫市錫山區(qū)人民法院院長蔣飛認為,法院怎樣留住優(yōu)秀人才值得思考。
隨著司法體制改革的深入,法官、檢察官的責任更重、壓力更大,薪酬絕對是一個繞不開的話題。如何完善職業(yè)保障讓法官、檢察官活得更體面,“不為五斗米折腰”?
試點地區(qū)推出系列實實在在的措施,建立法官、檢察官單獨薪酬體系;打破晉升的“天花板”;建立法官助理員額、職級、薪酬和考核制度,接地氣的司法改革讓法官、檢察官們看到了希望。
案多壓力大待遇需提高
閱卷、開庭、調查取證、撰寫裁判文書……案件不僅要在審理期限內完成,更要保證質量。
“手上壓著幾十個案子,壓力大的時候做夢都在開庭!睆V東省深圳市前海合作區(qū)人民法院主審法官彭亮告訴《法制日報》記者,案子多、壓力大,法官加班加點是常態(tài)。
數(shù)據顯示,去年上海市收案數(shù)超過55萬件,增幅13.2%,僅今年第一季度,收案數(shù)已超14萬件。廣東省佛山市順德區(qū)人民法院法官年人均辦案200余件、深圳市福田區(qū)人民法院法官年人均辦案400余件……
隨著立案登記制的實施,此前被立案審查制卡掉的一些案件,也將進入訴訟程序,案件數(shù)量勢必還會增加,同時實行司法責任制后,法官、檢察官對其辦理的每一個案件都需要終身負責,擔子更重。
與激增的案件數(shù)相比,法官的收入卻沒有明顯提高。一位資深法官告訴記者,2002年剛到法院時年收入是10萬元左右,十多年過去,當了副庭長收入卻沒怎么漲,眼看周圍從事法律工作的同學收入已經翻了幾番,內心多少會有點變化。
廣東省深圳市中級人民法院公布的統(tǒng)計數(shù)據顯示,2003年到2013年期間,市區(qū)兩級法院共計234人辭職、調離。
過去,法官待遇與行政級別掛鉤,囿于職數(shù)限制,法官普遍存在晉升難、晉升慢、待遇低的問題。
問題倒逼改革,今年4月,上海公布入額法官、檢察官薪酬調整水平,暫時按高于普通公務員43%的比例安排;青海省計劃將法官、檢察官的平均工資提高50%;在深圳,每名法官工資約增長了1500元左右;吉林、湖北等試點地區(qū)也將法官、檢察官待遇問題提上日程。
很多法官談到職業(yè)保障,都會說到尊嚴,手握法槌應該是一件很神圣的事情,可真當了法官,才知道個中滋味。
法官職業(yè)化保障除了錢的問題,人身保護也不容忽視。從法官的人身保護來看,近年來,報復法官、暴力抗法等惡性事件屢屢發(fā)生,當事人不尊重法官,甚至辱罵法官的現(xiàn)象時有發(fā)生。
有的法官遭到侮辱、誹謗和威脅,最后不了了之,有的案件經過各級復查,沒有任何問題,還不得不去接訪。
“基層法官需要更多理解和關愛,對謾罵、威脅法官的情況,該處罰的絕不能手軟。”蔣飛認為,法官就要專心辦案,不能充當“矛盾救火員”“社會工作者”。
不再擠行政晉升獨木橋
去年5月,深圳1000多名法官收到一張法官薪級套轉表,表格列明了改革后各自的法官等級、薪級計算方式和套轉結果。
深圳改革新政策及新方案【全文】思路清晰:將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員三類分別管理。每個法官等級對應若干薪級,每一薪級確定一個工資標準。住房保障、醫(yī)療保健、退休待遇等均與薪級掛鉤;實行區(qū)別于一般公務員的單獨考核體系和晉升渠道,考核稱職以上的,每年晉升一個薪級;達到一定年限就能晉升一個法官等級,如果連續(xù)兩年考核為優(yōu)秀,晉升法官等級的年限減少一年;年度考核不稱職的,可被減低等級甚至按程序免除法官職務。
廣東省深圳市中級人民法院副院長郭毅敏告訴記者,深圳法院已建成單獨職務序列管理、獨立薪酬體系,法官成為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類之外的“第四類”公務員。
改革后,一名法官正常晉升,到退休時可以達到三級高級法官,高級別法官待遇甚至可以超過院長。法官只需專心辦案,不需要去擠行政晉升的“獨木橋”。
上海正在推進法官、檢察官薪酬制度改革,對試點法院、檢察院進入員額內的法官、檢察官收入水平,暫按高于普通公務員43%的比例安排,并向一線辦案法官、檢察官傾斜。
此外,上海還將分步實施法官、檢察官延遲領取養(yǎng)老金政策。繼續(xù)試行基層女法官、女檢察官延遲5年至60周歲領取養(yǎng)老金。不擔任領導職務的二級高級法官、檢察官延遲至62周歲,一級高級法官、檢察官延遲至63周歲領取養(yǎng)老金,待納入員額管理的法官、檢察官選升展開后再行實施。
“我們的制度設計是法官、檢察官的薪酬要按照不同法官、檢察官的等級,形成梯度性差別性的薪酬機制。在設計中,我們的薪酬設計要向一線辦案的法官、檢察官傾斜,讓承擔辦案責任的人員獲得更高薪酬。實際上,薪酬的主要功能一是職業(yè)保障,另外是職業(yè)激勵。目前公務員的普遍薪酬主要是保障功能這一塊,而改革后的法官、檢察官薪酬將在保障之外更多體現(xiàn)激勵機制,激勵法官、檢察官更好審案辦案。”上海市委常委、政法委書記姜平在接受記者采訪時說。
法官助理工資提高近一半
案件多、壓力大,法官、檢察官需要減負,從一般事務性工作中有效剝離出來,將精力投入事實認定和法律適用,其中司法輔助人員起到至關重要的作用。
采訪中,多位法官、檢察官告訴記者,他們經常被助理們“炒魷魚”,令他們感到苦惱。
據介紹,深圳各法院的政法編制嚴重不足,在案多人少的困境下,各法院均聘請了一大批聘用人員,一般占各法院現(xiàn)有干警人數(shù)的三分之一,多的甚至將近50%。大批聘用人員分布在法官助理、書記員、司法輔警和行政文秘、工勤服務等多個工作崗位。
據廣東省深圳市鹽田區(qū)人民法院政治部主任張明軍介紹,聘用制法官助理待遇低、晉升渠道不暢通,根本留不住人,剛培養(yǎng)出一名助理,就因待遇低等原因走了。法官很大一部分時間花在培訓助理上,牽扯了不少審判精力。近兩年,辭職的聘用制法官助理、書記員等共計20余人,即使留下來的也很難安心工作,他們覺得干多干少一個樣。
針對聘用人員管理存在的這些突出問題,,鹽田區(qū)法院在分類管理政法專項編制人員基礎上,繼續(xù)深化改革,推進聘用制人員分類管理制度改革。
鹽田區(qū)法院規(guī)范聘用制人員入口管理,建立有針對性的教育培訓、科學有效的考核獎懲等管理制度。嚴格按照崗位條件、要求招聘和使用人員,加強對聘用人員工作績效的考核,將考核結果與級別晉升、崗位工資等次晉升掛鉤。
“如今,鹽田區(qū)法院聘用人員的整體工資待遇提高23%,聘用制法官助理等重要審判輔助崗位人員的工資水平提高近50%!睆埫鬈娬f,改革后聘用崗位的吸引力明顯提高,隊伍的整體穩(wěn)定性大大增強。
除深圳外,青海省也將提高法官助理、檢察官助理的薪酬待遇,計劃過渡期滿后,使法官助理、檢察官助理的工資水平在目前基礎上提高15%。青海省財政已預留出落實職業(yè)保障制度所需資金。