近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革新政策及新方案【全文】，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實(shí)施。
黨的十八大以來，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報(bào)，并就深入推進(jìn)公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善。《意見》和方案先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議通過。
[總體目標(biāo)]
完善與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的公安工作和公安隊(duì)伍管理制度體系，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，進(jìn)一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
[七大任務(wù)]
全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。一是健全維護(hù)國家安全工作機(jī)制。二是創(chuàng)新社會治安治理體制。三是深化公安行政管理改革。四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制。六是健全人民警察管理制度。七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。
[三個(gè)方面]
全面深化公安改革聚焦三個(gè)方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進(jìn)公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推進(jìn)更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
[突出亮點(diǎn)]
創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制方面
1 創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施
2 建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式
3 加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度
4 推動社會治安社會化治理
5 健全涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機(jī)制
6 健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機(jī)制
官方解讀公安深改方案：許多措施跟自己較勁，有的對自己開刀
抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發(fā)展的難點(diǎn)問題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅(jiān)克難。 楊一 澎湃資料
完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制方面
1 探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度
2 健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)
3 深化執(zhí)法公開，落實(shí)執(zhí)法告知制度
4 圍繞推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機(jī)制，完善嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機(jī)制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理機(jī)制，完善偵查階段聽取辯護(hù)律師意見的工作制度
5 規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物程序，實(shí)行涉案財(cái)物集中管理
6 完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯(cuò)案責(zé)任終身追究制
7 探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制
人民警察管理保障機(jī)制方面
1 按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實(shí)行分類管理
2 適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制
3 貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系
4 完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度
5 依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威
6 規(guī)范警務(wù)輔助人員管理
日前，公安部負(fù)責(zé)人就全面深化公安改革的有關(guān)情況回答了記者提問：
問：保民平安是公安機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，這次改革就進(jìn)一步提升群眾安全感有哪些舉措?
答：平安是極重要的民生。全面深化公安改革圍繞建立更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式的要求，就進(jìn)一步創(chuàng)新社會治安治理機(jī)制，建立健全治安管理防控、懲防犯罪工作、國際警務(wù)合作、情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)等機(jī)制作出了一系列部署。
主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是建立現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升有效打擊犯罪的能力。要通過改革，建立以情報(bào)信息為主導(dǎo)、動態(tài)勤務(wù)為依托、警務(wù)合作為支撐、專業(yè)規(guī)范為特征的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，使警務(wù)部署更具科學(xué)性、巡邏防控更具針對性、偵查破案更具精確性、警務(wù)合作更具實(shí)效性。
二是創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，提升有效控制犯罪的能力。要通過改革，健全點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，實(shí)現(xiàn)防控全時(shí)空、全天候、全覆蓋。要進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的系統(tǒng)性、整體性，著力形成防控體系的合力;進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的協(xié)同性、實(shí)效性，著力提升防控體系的效率;進(jìn)一步增強(qiáng)防控體系的基礎(chǔ)性、源頭性，激發(fā)防控體系每個(gè)單元的活力。
三是推進(jìn)社會征信體系建設(shè)，提升有效預(yù)防犯罪的能力。要通過改革，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，積極搭建部門共享、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的信息平臺，有效預(yù)警預(yù)防違法犯罪;加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用掛鉤等制度，發(fā)揮信用監(jiān)督、威懾和懲戒作用，積極促使公民自覺守法遵法;健全重點(diǎn)物品、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)快遞、物流、網(wǎng)購等行業(yè)實(shí)名登記等安全監(jiān)管制度，完善犯罪信息通報(bào)機(jī)制，努力做到讓失信者、違法者依法受到有效監(jiān)管和制約。
問：黨中央對公安隊(duì)伍建設(shè)十分關(guān)心，這次改革在從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警方面有哪些具體舉措?
答：全面深化公安改革，既是一次惠民的改革，也是一次惠警的改革，充分體現(xiàn)了黨中央對公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心重視和對全國200多萬人民警察的親切關(guān)懷。比如，在政治上，加強(qiáng)黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，理順管理體制。在工作上，加快修訂人民警察法，依法維護(hù)人民警察執(zhí)法權(quán)威;優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理、健全警務(wù)保障體制，推動解決基層警力、經(jīng)費(fèi)保障問題;在生活上，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，著力解決基層一線民警職數(shù)少職級低、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障不到位等突出問題，等等。
依法從嚴(yán)治警，是公安隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，也是對公安民警最大的關(guān)心愛護(hù)。這次改革，深入貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的部署，按照“政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬”的要求，緊密結(jié)合公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，就進(jìn)一步落實(shí)依法從嚴(yán)治警提出了明確要求。
一是堅(jiān)持政治建警，明確把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面深化公安改革必須堅(jiān)持的重要原則，把理想信念擺在公安隊(duì)伍建設(shè)第一位，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，著力打造忠誠可靠的公安隊(duì)伍。
二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，建立實(shí)行權(quán)力清單制度，完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)在嚴(yán)密的制度籠子里，為公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，深化執(zhí)法公開，自覺接受監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法辦案責(zé)任制，完善執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度等。
問：這次改革為什么提出建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制，有哪些具體改革舉措?
答：這是由公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)任務(wù)和人民警察的職業(yè)特點(diǎn)決定的。
一是任務(wù)重。當(dāng)前，社會穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，公安機(jī)關(guān)任務(wù)繁重艱巨，公安民警“5+2”、“白+黑”已成為工作常態(tài)。
二是風(fēng)險(xiǎn)高。近些年全國平均每年四百多人犧牲、三四千人負(fù)傷，是和平時(shí)期犧牲奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。
三是壓力大。長期超負(fù)荷工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)回不了家，不僅工作壓力大、生活壓力大，而且經(jīng)常遇到不配合甚至暴力抗法，精神上的壓力也較大。尤其是基層民警受機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)比例限制，人數(shù)多、職業(yè)少，職業(yè)發(fā)展空間受限。一些地方民警流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
這次改革，明確提出建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。
一是建立人民警察分類管理制度，按照職位類別和職務(wù)序列實(shí)行分類管理，合理確定警官、警員、警務(wù)技術(shù)職務(wù)層次，科學(xué)設(shè)置職務(wù)職數(shù)比例，同步實(shí)行職務(wù)與職級并行制度。
二是健全人民警察招錄培養(yǎng)機(jī)制，以適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的要求。
三是完善人民警察職業(yè)保障制度，貫徹落實(shí)人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊(duì)”的原則，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障體系，完善津補(bǔ)貼等相關(guān)政策，向基層一線、艱苦危險(xiǎn)等重點(diǎn)崗位傾斜，建立健全人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度等。
此外，這次改革還提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，推動出臺相關(guān)管理辦法。中央作出的這一重大改革決定，將極大地鼓舞隊(duì)伍士氣，充分調(diào)動廣大人民警察的積極性，激勵(lì)全體民警更好地履行職責(zé)、服務(wù)人民。
問：如何推動各項(xiàng)改革任務(wù)落地、取得實(shí)效?
答：人民群眾對安全、公正的期待是我們的奮斗目標(biāo)。全面深化公安改革的總體思路和任務(wù)目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵就是要聚焦聚神聚力抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革政策措施落地生根、取得實(shí)效。公安部將與有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，按照確定的改革任務(wù)和目標(biāo)要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)和推進(jìn)工作。
一是全面動員部署，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化公安改革的重大決策部署上來，以黨中央對公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的重視關(guān)懷為強(qiáng)大動力，凝聚全警共識、匯聚改革力量。
二是依法有序推進(jìn)，由于許多改革舉措還需要具體細(xì)化實(shí)施方案，有的需要同步修改法律法規(guī)，有的需要先行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，對改革任務(wù)將逐項(xiàng)進(jìn)行分解，明確具體責(zé)任，細(xì)化分工實(shí)施方案，依法有序、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
三是突出工作重點(diǎn)，抓住人民群眾最期盼解決的突出問題和制約公安工作發(fā)展的難點(diǎn)問題，排出一批需要下功夫解決的硬骨頭，集中力量、攻堅(jiān)克難。
四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，把督促、指導(dǎo)和檢查貫穿于全面深化公安改革的全過程，做到抓一項(xiàng)成一項(xiàng)，完成一項(xiàng)銷號一項(xiàng)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處、見到實(shí)效，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效。
