全國建居住證制度,以法治助推新型城鎮(zhèn)化,逐步提高五大公共服務水平,明確積分落戶通道。國家將以居住證為載體,與居住年限等條件掛鉤,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務教育、就業(yè)服務、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務,并使這五大公共服務覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。
2015年10月21日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,通過了《居住證暫行條例(草案)》,以法治助推新型城鎮(zhèn)化。草案規(guī)定在全國建立居住證制度,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。
昨日召開的國務院常務會議,通過《居住證暫行條例(草案)》,以法治助推新型城鎮(zhèn)化。
國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,確定完善研發(fā)費用加計扣除政策,推動企業(yè)加大研發(fā)力度,決定在全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部分所得稅試點政策,推進結構調(diào)整,助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;通過《居住證暫行條例(草案)》,以法治助推新型城鎮(zhèn)化;部署進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革試點,為服務實體經(jīng)濟積累經(jīng)驗。
會議指出,完善研發(fā)費用加計扣除政策,是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,以定向結構性減稅拉動有效投資、推動“雙創(chuàng)”、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。
國務院總理李克強主持召開國務院常務會議確定
從1月1日起
一是放寬享受加計扣除政策的研發(fā)活動和費用范圍
除規(guī)定不宜適用加計扣除的活動和行業(yè)外,企業(yè)發(fā)生的研發(fā)支出均可享受加計扣 除優(yōu)惠。在原有基礎上,外聘研發(fā)人員勞務費、試制產(chǎn)品檢驗費、專家咨詢費及合作或委托研發(fā)發(fā)生的費用等可按規(guī)定納入加計扣除。
二是允許企業(yè)追溯過去3年應扣未扣的研發(fā)費用予以加計扣除
三是簡化審核
對加計扣除實行事后備案管理。對可加計扣除的研發(fā)費用實行歸并核算。
居住證的歷史來源
居住證是中國一些發(fā)達城市借鑒發(fā)達國家“綠卡”制度進行的嘗試,為中國制定技術移民辦法,最終形成中國國家“綠卡”制度積累了經(jīng)驗。目前北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才,都相繼出臺了工作居住證制度。持有居住證者,在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用竦拇觥?/p>
居住證制度的開始始于二十世紀80年代中后期的暫住證制度,廣東省居住證作為中國計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物,它一出生就帶有歧視性色彩,限制了農(nóng)民工等流動人口在諸如就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的權利,暫住證管理的不良后果日益顯現(xiàn)。長期以來,取消、廢止暫住證的呼聲一直不斷。
中國一些地方開始先行先試,把居住證取代暫住證作為新一輪戶籍制度改革的過渡性手段,暫住證開始在中國一些城市退出歷史舞臺,開始步入“居住證時代”。居住證制度仍然只是過渡階段的權宜之舉,因為它所標志的,仍然是城市戶籍人口以及外來人口這兩大“陣營”,解決外來人口問題的根本出路則在于徹底的戶籍制度改革。
在一個充分流動的市場中,不同地區(qū)的要素報酬應該逐步趨向均衡。換言之,如果可以觀察到不同地區(qū)同質(zhì)勞動力之間存在顯著的收入差異,則意味著因政府干預而導致的資源錯配客觀存在。而這正可以解釋為當前中國所出現(xiàn)的城鄉(xiāng)及不同地區(qū)間收入差距不斷擴大的原因。
除去社會公平、社會穩(wěn)定的需要,以戶籍制度為基石的二元乃至多元結構之不可維系,首先在于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村人口收入增長遲滯,已經(jīng)從根本上制約著中國經(jīng)濟由出口拉動、投資拉動向消費拉動的轉變。
因為經(jīng)歷二十多年改革,除農(nóng)村人口非農(nóng)業(yè)化轉移外的“三農(nóng)”政策,在產(chǎn)業(yè)規(guī)律以及比較優(yōu)勢的雙重制約下,其所具有的增收潛能均已極其有限。
國務院在2010年5月27日轉發(fā)了國家發(fā)改委《關于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,其中,“七、協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)改革(二)深化戶籍制度改革,加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。(公安部、財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會保障部負責)”這是首次在國務院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。
特大城市居住證掛鉤年限3月24日,以“全面深化改革的中國”為主題的中國發(fā)展高層論壇會上,來自國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的4位部門負責人圍繞新型城鎮(zhèn)化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發(fā)表看法。并與中外代表對話,釋放了中國應對改革挑戰(zhàn)的新思路。
國家發(fā)展改革委副主任徐憲平說,要求各類城鎮(zhèn)制定農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的具體標準,在特大型城市則制定與居住年限等條件掛鉤的居住證制度,標準將向社會公開公布。
他說,通過實施差別化的落戶政策到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。國家發(fā)改委要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉移人口落戶的具體標準,特大城市要實行居民制,并向社會公開公布,引導農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶的預期。針對另外1億多常住城鎮(zhèn)但無法落戶的農(nóng)村轉移人口,徐憲平說,將通過建立居民制實現(xiàn)市民化。