2015年甘肅公車改革的最新消息
公車改革為何進展參差不齊
各地公車改革進度差距明顯，多數(shù)城市仍未出臺地方公車改革的初步方案
按照中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革新政策及新方案【全文】》要求，底，中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公車改革將基本完成。各地方也將陸續(xù)上報車改總體方案。
年終將至，各地車改進度如何?近期，《?望》新聞周刊記者在江西、安徽、內(nèi)蒙古等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前在這些省份，一些城市作為試點，通過大力推進公車改革已經(jīng)取得了多方面成效。但與此同時，公車改革進度差距明顯、“改革者成為眾矢之的”、車補方案不貼近實際等問題也集中暴露，成為新車改取得實質(zhì)性進展的關(guān)鍵點。
部分城市車改先行成效凸顯
今年年初，江西省新余市正式啟動公車改革，成為江西省首個開展公車改革的設(shè)區(qū)市�！�?望》新聞周刊記者了解到，目前新余市公車改革已基本結(jié)束，市本級清理出近800輛公車，最終保留134輛，報廢處理部分老舊車輛，其余近500輛車面向社會公開拍賣。
在今年新余市公車拍賣會現(xiàn)場，1300多名競拍者一大早就來此等候。上午10時，第一輛起拍價為8.7萬元的別克商務(wù)車經(jīng)過19次激烈競拍，最終以 12.3萬元成交……隨后，另5場拍賣會相繼舉行，成交率達87.1%，拍賣款項2801.16萬元，比評估價溢價19.2%。
新余市車改辦常務(wù)副主任龍生仁介紹，新余市車改后保留的134輛公車由新組建的新余市公務(wù)用車服務(wù)中心集中管理，并統(tǒng)一標志，縣級(含縣級)以下公務(wù)人員用車實行市場化提供。
本刊記者在新余公車服務(wù)中心看到，保留下來的公車擋風玻璃右上角都貼上了“公務(wù)車”的標識及編號，墻上的公車服務(wù)指南中對如何租車、用車、管車規(guī)定得非常具體。工作人員告訴記者，這些車上都安裝了GPS，運行軌跡能實時監(jiān)控，有效杜絕了公車私用。
在安徽，銅陵市2009年即啟動了公車改革，目前已推行市直機關(guān)、縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公務(wù)人員全面取消一般公務(wù)用車。在實際操作中，銅陵市公車改革實行市級領(lǐng)導(dǎo)(廳級)選擇配車或車補的自愿原則，而縣區(qū)、市級部門主要領(lǐng)導(dǎo)則不再配備公車。
銅陵市交通局副處級公務(wù)員吳延功，是車改的親身體驗者。2009年剛剛啟動車改的時候，他是該市物價局的一名正科級公務(wù)員，并于2012年調(diào)入市交通局。他告訴記者，銅陵市車改最大的特點就是“徹底”，沒有不同級別、不同機關(guān)的差別，所有黨政機關(guān)公務(wù)員從領(lǐng)導(dǎo)到普通科員，一律取消公務(wù)用車參加車改。
“車改前，領(lǐng)導(dǎo)一般都有專車，公務(wù)員用車由辦公室等部門調(diào)派。2009年車改啟動后，物價局就已經(jīng)沒有一輛公務(wù)用車了，全部交給市政府統(tǒng)一拍賣。2012年我調(diào)入交通局后，依舊是從局領(lǐng)導(dǎo)到普通公務(wù)員沒有一輛公務(wù)用車，公務(wù)用車都是開自己的車，或選擇其他交通工具。”吳延功說。
本刊記者了解到，銅陵市車改主要采取貨幣化補貼的方式，貨幣補貼標準按級別及是否購買私家車進行區(qū)分，比如正科級、副科級、科員級不購買私家車的公務(wù)人員，車補分別為每月330元、 320元和310元，以現(xiàn)金形式發(fā)放;若購買私家車，則再獲1.5倍金額補貼，即每月495元、480元和465元，該部分補貼以加油卡形式發(fā)放，只能用來加油。
相關(guān)地市反映，扎實推進公車改革，徹底卸下了政府部門長期從工作經(jīng)費、小金庫甚至攤派“擠錢養(yǎng)車”的包袱，使政府預(yù)算更加規(guī)范合理透明。另一方面，黨員干部“專車專用”的“特權(quán)”意識也明顯降低，促進了黨風廉政建設(shè)。
除了“經(jīng)濟賬”，公車改革還為政府推動其他方面工作帶來契機。比如，新余市以公車改革清退部分公車司機為契機，加快了清退政府編外臨時用工的步伐。
新余市委書記劉捷介紹，公車改革前新余市政府機構(gòu)編外臨時用工5000多人，遠遠超過了公務(wù)員編制。這些人的工資都是從工作經(jīng)費中解決，通過改革，新余一共清退了1500多名政府臨時用工，其余的都轉(zhuǎn)到勞務(wù)公司，通過勞務(wù)派遣或政府購買公共服務(wù)的形式規(guī)范了人事和預(yù)算制度。
此外，一些地方通過強力推進公車改革，探明了領(lǐng)導(dǎo)干部對于改革、對于個人利益調(diào)整的真實態(tài)度，凝聚了改革共識，為地方政府機構(gòu)和人事制度、行政審批制度、財政金融體制等方面的后續(xù)改革積累了經(jīng)驗。
車改進度不一車補眾口難調(diào)
今年7月印發(fā)的新車改文件明確提出，在底前基本完成中央和國家機關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，用2至3年時間全面完成公務(wù)用車制度改革。
時間行至底，在各界矚目下，公車改革更顯“時間緊、任務(wù)重”。然而從本刊記者調(diào)研的幾個地區(qū)看，普遍暴露的一些焦點問題，各地車改進展參差不齊。
首先是公車改革進度不一，不及群眾預(yù)期。目前，江西、安徽、內(nèi)蒙古等地數(shù)十個城市的公車改革進度差距明顯，多數(shù)城市仍未出臺地方公車改革的初步方案。像新余市那樣，已經(jīng)對公車實行公開拍賣的仍是少數(shù)。
《?望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前許多城市的市民都對競拍公車躍躍欲試：“公車質(zhì)量有保障，價格有優(yōu)勢，對我們很有吸引力。但多番打聽車改進展，還是聽不到有什么動靜，就怕這些公車已經(jīng)被內(nèi)部人搶先低價買走了�！�
公車改革是對部分人利益的調(diào)整，本身缺乏內(nèi)部動力。沒有切實約束的時間表，地方車改進度不一，導(dǎo)致多數(shù)城市之間對車改保持觀望情緒，反倒讓一些車改先行區(qū)有壓力。有車改試點城市領(lǐng)導(dǎo)對本刊記者坦言，公車改革雖然取得初步成果，但也承受了很大壓力，會聽到各方面不同的聲音。“有的地方對我們的車改力度不理解，甚至非議，有一種孤軍奮戰(zhàn)的感覺�！�
除了車改進度不一，在率先車改城市，“以車補代替公車”的具體制度安排也遭遇眾口難調(diào)的處境。“車補”怎么發(fā)，直接關(guān)系到車改能否得到多數(shù)人擁護、保障車改落實到位。
本刊記者發(fā)現(xiàn)，不少車改城市規(guī)定，車補標準按級別區(qū)分，但部分公務(wù)人員對此有意見。銅陵市多位基層干部反映，當?shù)剀囇a標準差距較大，如副處級幾乎是正科級的一倍。但日常工作的實際情況是，一些基層公務(wù)員往往用車多、補貼少，在車改后，不少基層公務(wù)員甚至需要自行填補“缺口”。此外，自2009年啟動了公車改革后，銅陵市車補標準已經(jīng)五年沒有調(diào)整，隨著油價、購車養(yǎng)護成本逐步上升，車補也該“往上調(diào)一調(diào)”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)有19個邊境旗市，這些地區(qū)大多地廣人稀，基層干部出行的成本支出很大。以烏拉特中旗為例，該旗面積達2.3萬平方公里，總?cè)丝?4.5萬人。一位基層干部告訴本刊記者，農(nóng)牧部門同志每年下基層的頻率高、時間長，且這些地區(qū)開展日常工作、災(zāi)情查訪工作的用車成本、生活成本也很高。但公車改革后的車補標準按照人均計算，均攤到個人身上肯定不夠，“一旦用車支出超出用車補貼，會在一定程度上影響干部下鄉(xiāng)的積極性”。
車改可能帶來的其他社會問題，也必須提前預(yù)判。銅陵市反映，取消公車改革代之以發(fā)放私家車車補，可能造成私家車激增而產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。以銅陵為例，由于車補數(shù)額與是否購買私家車掛鉤，該市車改后，公務(wù)員私家車購買數(shù)量激增�！艾F(xiàn)在不光上班停車是個大問題，市區(qū)的擁堵也越來越厲害�！眳茄庸φf。
公車改革后，新余市也出現(xiàn)一股公務(wù)員購車熱，致使汽車銷量大大增加。據(jù)統(tǒng)計，今年1～6月，新余市新增汽車6878輛，日均新增38輛，同比增長45.4%，漲幅比去年同期提高28.9個百分點，創(chuàng)多年來新高。
督促車改進度完善車補分配
針對上述現(xiàn)象，多個受訪地區(qū)呼吁，在推進全面深化改革的過程中，希望國家一方面鼓勵各地大膽探索、先行先試，并及時對各地取得階段性成果的改革探索加快推廣，“不讓改革者成眾矢之的”。
更為重要的是，公車改革還需要進一步精細化的制度設(shè)計，尤其是因需制宜分配車補，凝聚改革動力。特別是應(yīng)確保公車補貼�？顚Ｓ�。“基層公務(wù)員公務(wù)繁忙、待遇偏低，這是一個事實，應(yīng)有合理的工資、績效獎金、服務(wù)評價機制去提高公務(wù)員的待遇。公車補貼，該在什么地方提高、就在什么地方提高，要避免一些地方借車改改變干部待遇，變成一筆‘糊涂賬’�！北本┐髮W(xué)中國公共財政研究中心主任林雙林說。
針對社會輿論擔心的公車改革后可能出現(xiàn)的“既拿補貼、又用公車”，或是“外借公車”問題，安徽大學(xué)社會與政治學(xué)院副院長范和生提出，公車改革要接受社會監(jiān)督，補貼金額、補貼對象等都要做到公開透明;同時，公務(wù)用車的規(guī)范情況要納入建設(shè)效能政府、廉潔政府的考核指標體系中，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，從嚴處理，并向社會公示。
對于車補標準的制度安排，林雙林建議，地方車補金額的“參考值”，不宜單一地以行政級別、工資基數(shù)為標準，而應(yīng)綜合考慮不同公務(wù)員本身崗位的公務(wù)出勤頻率、次數(shù)，長短途公務(wù)或差旅的差別，以及使用公共交通工具的便利度等。
多地基層干部認為，公車改革應(yīng)該考慮到城市地區(qū)與地域偏遠地區(qū)的不同情況，部分農(nóng)村地區(qū)、邊境旗縣地區(qū)行政管轄區(qū)域大、人口居住分散，公車補貼應(yīng)該對這些地區(qū)有更大幅度的傾斜或照顧。
本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，烏拉特中旗的巴音烏蘭蘇木面積6718平方公里，總?cè)丝?490人，平均行政服務(wù)半徑5公里，最大達20公里以上，每年開展日常工作、災(zāi)情查訪工作的用車成本很高，日常的生活成本也很高�；鶎痈刹亢粲酰谶@樣的地區(qū)制定政策時突出差異性，可以采取實報實銷的方式，加強偏遠地區(qū)政府部門工作人員為群眾服務(wù)的積極性。
