國務(wù)院辦公廳關(guān)于
改革完善博士后制度的意見
國辦發(fā)〔2015〕87號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
博士后制度是我國培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才的一項重要制度，自1985年建立以來，培養(yǎng)了一批高層次創(chuàng)新型人才，取得了一批重要科研成果，為推動科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但與此同時，我國博士后制度還存在定位不夠明確、設(shè)站單位主體作用發(fā)揮不足、培養(yǎng)質(zhì)量有待提升、招收培養(yǎng)評價辦法不夠健全、國際化水平不高等問題。為深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，更好發(fā)揮博士后制度在培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型青年人才、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新中的重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，以解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的重大問題為導(dǎo)向，以提高博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量，創(chuàng)新符合青年人才成長規(guī)律及博士后研究人員特點的管理制度，完善體制機(jī)制，健全服務(wù)體系，提升國際化水平，推動博士后事業(yè)科學(xué)發(fā)展。
(二)基本原則。
堅持問題導(dǎo)向，完善體制機(jī)制。把解決制約博士后事業(yè)發(fā)展的突出問題作為首要任務(wù)，明確博士后研究人員定位，完善考核獎勵制度，鞏固博士后制度獨特優(yōu)勢，增強博士后制度吸引力。
堅持分類管理，著力提高質(zhì)量。把提升博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量作為改革完善博士后制度的核心，強化設(shè)站單位和博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員培養(yǎng)中的作用，支持設(shè)站單位對博士后研究人員實施分類管理。緊密結(jié)合重大項目，加強研究工作的創(chuàng)新性，加大學(xué)術(shù)交流和國際交流力度，培養(yǎng)更多高層次創(chuàng)新型青年人才。
堅持服務(wù)發(fā)展，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。把扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為改革完善博士后制度的著力點，制定扶持政策，引導(dǎo)博士后研究人員到企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
堅持以人為本，健全服務(wù)體系。把健全服務(wù)體系作為改革完善博士后制度的落腳點，建立博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)交流平臺，充分發(fā)揮社會組織作用，為博士后研究人員提供更好的服務(wù)保障。
(三)主要目標(biāo)。通過改革設(shè)站和招收方式，完善管理制度，加強培養(yǎng)考核，促進(jìn)國際交流，充分發(fā)揮博士后制度在高校和科研院所人才引進(jìn)中的重要作用、設(shè)站單位在博士后研究人員培養(yǎng)使用中的主體作用、博士后研究人員在科研團(tuán)隊中的骨干作用，推動博士后制度成為吸引、培養(yǎng)高層次青年人才的重要渠道。到2020年，重點高校、科研院所新進(jìn)教學(xué)科研人員和國家重大科技項目中博士后研究人員比例有明顯提高，外籍和留學(xué)回國博士后新進(jìn)站人數(shù)進(jìn)一步增加，人才吸引效應(yīng)顯著增強。
二、改革管理制度
(四)明確博士后研究人員定位。博士后研究人員作為國家有計劃、有目的培養(yǎng)的高層次創(chuàng)新型青年人才，在站期間是具有流動性質(zhì)的科研人員。博士后研究人員在站時間一般為2年，根據(jù)項目需要可在2-4年內(nèi)靈活確定;對進(jìn)站后承擔(dān)國家重大科技項目的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目資助期限和承擔(dān)的任務(wù)及時調(diào)整在站時間，最長不超過6年。博士后研究人員享受設(shè)站單位職工待遇，設(shè)站單位應(yīng)按單位性質(zhì)與博士后研究人員簽訂事業(yè)單位聘用合同、企業(yè)勞動合同或工作協(xié)議，并按有關(guān)規(guī)定為博士后研究人員繳納社會保險費。
(五)明確設(shè)站單位主體地位。充分發(fā)揮高校、科研院所、企業(yè)在博士后研究人員招收培養(yǎng)中的主體作用。博士后設(shè)站單位是對博士后研究人員進(jìn)行管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)研究制定具體管理辦法，規(guī)范博士后研究人員進(jìn)站程序，加強過程評價，嚴(yán)格出站考核，切實履行管理責(zé)任。改革博士后證書發(fā)放方式，除國家實施的博士后培養(yǎng)專項計劃博士后證書由全國博士后管理委員會發(fā)放外，科研流動站博士后證書由設(shè)站單位發(fā)放，科研工作站博士后證書由省級人力資源社會保障部門發(fā)放。
(六)改進(jìn)設(shè)站和培養(yǎng)方式。嚴(yán)格設(shè)站條件，嚴(yán)守設(shè)站程序，優(yōu)化設(shè)站結(jié)構(gòu)布局，適度控制設(shè)站規(guī)模，適當(dāng)下放設(shè)站審批權(quán)限。開展博士后科研工作站獨立招收試點和博士后科研流動站設(shè)站方式改革試點。加大對中小型高科技企業(yè)特別是民營中小型高科技企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站的支持力度，下放園區(qū)類博士后科研工作站分站設(shè)站審批權(quán)限。在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，規(guī)范博士后科研流動站、科研工作站聯(lián)合培養(yǎng)工作。
(七)全面推開分級管理。逐步健全國家、省(區(qū)、市)、設(shè)站單位三級管理體制。國家博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定全國博士后工作發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、管理制度，組織實施國家重點項目、資助計劃，開展設(shè)站審批、交流服務(wù)等工作。省級博士后工作管理部門負(fù)責(zé)制定本省(區(qū)、市)博士后工作管理實施細(xì)則，開展進(jìn)出站管理、經(jīng)費資助、評估考核、服務(wù)保障等工作。設(shè)站單位負(fù)責(zé)博士后研究人員的招收、培養(yǎng)、考核、管理、服務(wù)等具體工作。
三、完善管理辦法
(八)完善招收辦法。堅持博士后制度培養(yǎng)青年人才的基本方向，博士后申請者一般應(yīng)為新近畢業(yè)的博士畢業(yè)生，年齡應(yīng)在35周歲以下，申請進(jìn)入企業(yè)博士后科研工作站或人文社會科學(xué)領(lǐng)域、人才緊缺基礎(chǔ)薄弱的自然科學(xué)領(lǐng)域博士后科研流動站的，可適當(dāng)放寬進(jìn)站條件。設(shè)有國家重點科研基地、承擔(dān)國家重大科技項目的非設(shè)站單位，備案后可以依托重大科技項目招收項目博士后。適當(dāng)放開設(shè)站單位博士畢業(yè)生不得進(jìn)入本單位同一個一級學(xué)科博士后科研流動站的限制。在職博士后研究人員應(yīng)以高校、科研院所教學(xué)科研人員為主，并嚴(yán)格控制比例。不得招收黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在職進(jìn)站從事博士后研究。
(九)健全培養(yǎng)及評價辦法。完善博士后研究人員站內(nèi)資助辦法。博士后研究人員在站期間科研成果可作為在站或出站后評聘職稱的依據(jù)。強化設(shè)站單位專家學(xué)術(shù)委員會在博士后進(jìn)站遴選、中期考核、出站評定中的作用，發(fā)揮博士后合作導(dǎo)師在博士后研究人員招收、培養(yǎng)、考核、管理等方面的作用。建立以科研計劃書為主要內(nèi)容的培養(yǎng)制度，完善以創(chuàng)新性科研成果評價標(biāo)準(zhǔn)的博士后績效考核評價體系。支持設(shè)站單位對不同學(xué)科領(lǐng)域、不同研究類型的博士后研究人員實施分類培養(yǎng)、分類評價。
(十)暢通退出渠道。明確博士后研究人員退站條件和程序。建立博士后科研流動站、科研工作站與全國人才流動中心、各地人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，由全國人才流動中心或各省(區(qū)、市)確定的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)按照人事檔案管理規(guī)定接收保管退站、滯站博士后研究人員的人事檔案。
四、提高培養(yǎng)質(zhì)量
(十一)結(jié)合重點科研基地和項目培養(yǎng)。鼓勵設(shè)站單位、備案的非設(shè)站單位依托國家重點科研基地或承擔(dān)的國家重大科技項目招收培養(yǎng)博士后研究人員。鼓勵設(shè)站單位圍繞博士后研究人員組建科研創(chuàng)新團(tuán)隊。支持博士后研究人員參與國家重點領(lǐng)域、重大專項、前沿技術(shù)和重大科學(xué)研究計劃。
(十二)加大交流力度。加大博士后國際交流計劃實施力度，大力吸引海外博士來華(回國)從事博士后研究，加大博士后研究人員參加國際學(xué)術(shù)交流力度。支持有條件的地方、部門和設(shè)站單位設(shè)立博士后國際交流項目，與國際一流大學(xué)、科研院所等簽訂博士后研究人員交流協(xié)議，定期或不定期開展學(xué)術(shù)交流活動，進(jìn)一步提升學(xué)術(shù)水平，深入推進(jìn)全國博士后學(xué)術(shù)交流活動。
(十三)完善評估機(jī)制。加強博士后研究人員培養(yǎng)質(zhì)量動態(tài)跟蹤。對博士后科研流動站、科研工作站實施分類評估。綜合評估工作每五年開展一次，對評估結(jié)果優(yōu)秀的單位按有關(guān)規(guī)定給予表彰或表揚，對評估不合格的單位取消設(shè)站資格。指導(dǎo)地方建立實時、動態(tài)的評估體系，授權(quán)地方開展新設(shè)博士后科研流動站、科研工作站評估工作。
五、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(十四)積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。圍繞實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有科技資源，依托現(xiàn)有創(chuàng)新示范中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地，大力支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。
(十五)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策。在站博士后研究人員按規(guī)定享受國家關(guān)于支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策。博士后研究人員按國家有關(guān)規(guī)定享受在站期間科研成果轉(zhuǎn)化收益。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
六、做好保障工作
(十六)完善博士后日常經(jīng)費和科研經(jīng)費投入機(jī)制。自2015年8月1日起，博士后研究人員日常經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5萬元提高到每人每年8萬元。整合優(yōu)化各項博士后人才培養(yǎng)計劃，突出特色，提升效率。地方和設(shè)站單位可根據(jù)自身情況給予配套投入，支持有條件的地方設(shè)立博士后創(chuàng)業(yè)基金。設(shè)站單位投入博士后工作的經(jīng)費中，用于研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的，按照國家稅收有關(guān)規(guī)定，享受企業(yè)所得稅稅前加計扣除優(yōu)惠。推進(jìn)博士后公寓建設(shè)，鼓勵地方和設(shè)站單位采取多種方式解決在站博士后研究人員周轉(zhuǎn)住房問題。
(十七)鼓勵社會資金投入。充分利用市場機(jī)制，采取鼓勵政策措施，引導(dǎo)社會資金通過設(shè)立優(yōu)秀博士后獎勵基金、風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等形式，支持博士后研究人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、資助創(chuàng)業(yè)孵化和科技成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)的回報。
(十八)提升服務(wù)水平。建立國家與地方博士后研究人員進(jìn)出站工作服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)博士后研究人員進(jìn)出站“在線預(yù)審、一次辦結(jié)”服務(wù)平臺建設(shè)和使用，提高博士后研究人員進(jìn)出站服務(wù)效率。為外籍來華博士后研究人員提供便利，按照在站時間辦理簽證、工作許可和居留手續(xù)。
(十九)建設(shè)交流平臺。將全國博士后人才和科技項目交流信息服務(wù)系統(tǒng)納入“金保工程”統(tǒng)籌建設(shè)，加強博士后人才、科技成果與用人單位和市場的信息溝通，提供相應(yīng)的服務(wù)。實施自然科學(xué)、人文社會科學(xué)優(yōu)秀博士后論著出版支持計劃。發(fā)揮定期開展的博士后科技服務(wù)團(tuán)作用，為中西部地區(qū)提供科技服務(wù)。支持地方政府、部門和社會組織搭建區(qū)域性博士后交流平臺，推進(jìn)博士后人才和科技項目對接。
(二十)發(fā)揮社會組織作用。支持博士后發(fā)起成立學(xué)術(shù)性社會組織，搭建學(xué)術(shù)交流平臺。通過政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等方式，支持社會組織為博士后科技研發(fā)、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。
各地區(qū)和有關(guān)部門要充分認(rèn)識改革完善博士后制度的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)同配合，確保改革完善博士后制度的各項目標(biāo)任務(wù)落實到位。
