近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锏囊庖姟?國辦發(fā)〔2015〕88號，以下簡稱《意見》)，部署駕駛?cè)伺嘤柨荚囍贫雀母锕ぷ鳌樽龊孟嚓P(guān)政策的解讀，公安部、交通運輸部有關(guān)負責人接受了記者采訪。
問：為什么要進行駕考改革?改革有何背景和重要意義?
答：這次駕考改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措。主要有三個方面的考慮：第一，主動適應形勢發(fā)展。我國駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長，截至今年11月底，駕駛?cè)艘堰_3.2億，數(shù)量位居世界第一，每年考領(lǐng)駕駛證3000多萬人，預計2020年駕駛?cè)藢⑦_到4.7億。群眾迅速增長的駕駛培訓考試需求，給做好服務管理、保障交通安全、提升汽車文明提出了更高更新的要求。第二，積極順應群眾呼聲。隨著汽車社會的到來，駕駛技能已成為人們工作生活的基本技能。群眾反映學車難、約考難，希望學車更加經(jīng)濟自主、考證更加規(guī)范公正，有的還希望進一步簡化手續(xù)、提高效率，還有的呼吁大力提升我國駕駛?cè)私煌ò踩庾R和法治文明意識。改革必須與群眾的要求精準對接，尊重群眾意愿，回應群眾關(guān)切。第三，著力加強規(guī)范管理。目前，駕駛培訓考試中仍然存在不規(guī)范、不廉潔的問題，個別地方駕校與車管所存在“利益鏈”，發(fā)生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞，切斷“利益鏈”、打破“潛規(guī)則”，實現(xiàn)駕培駕考陽光、公正、廉潔。去年以來，公安部、交通運輸部著手調(diào)研駕駛培訓考試制度改革，多次聽取各地各部門意見，實地調(diào)研相關(guān)行業(yè)，公開征集社會意見，組織專家專題論證，形成了改革意見。
問：請介紹一下改革的總體思路?
答：駕考改革是涉及億萬群眾切身利益的一項重要民生工程。改革的總體思路是：堅持以問題為導向、以改革為動力，堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務管理便捷高效，全面提升培訓考試工作服務管理水平。
第一，深化簡政放權(quán)。公安和交通運輸管理部門首先從自身改起，向自己開刀，能“減”的盡減，該“放”的堅決放開，該“脫”的徹底脫鉤。進一步開放駕培市場，促進有序良性競爭。實行群眾自主約考，廢除考試名額分配制，鏟除滋生腐敗土壤。堅決與駕校脫鉤，還利于社會，還利于民。
第二，突出優(yōu)化服務。尊重群眾意愿，優(yōu)化程序、簡化手續(xù)，實行計時培訓計時收費，試點自學直考，全面放開異地考證、換證、補證、審證，能一次辦完的，不讓群眾跑兩趟，能網(wǎng)上辦理的，不讓群眾多跑腿。
第三，堅守安全底線。將提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作目標，嚴格培訓質(zhì)量，嚴把考試關(guān)口，嚴守考試標準，堅決將“馬路殺手”擋在準駕大門之外，保障社會公共安全，維護人民平安出行的根本利益。
問：這次改革創(chuàng)新了駕校培訓模式，便利了群眾學車，在方學車方面有哪些具體措施?
答：具體就是“四自主一監(jiān)督”：一是學員可以自主選擇駕校。學員可以根據(jù)自身的情況和意愿選擇質(zhì)量高、服務好的駕校進行學習。同時，試點開展分科目、跨駕校培訓，讓學員可以更便利、靈活學車。二是學員可以自主選擇培訓時間、自主選擇教練員。駕校要為學員提供電話、網(wǎng)絡(luò)、手機APP等多種預約培訓方式，公開教練員培訓質(zhì)量、學員評價、培訓價格等信息，方便學員自主選擇。三是學員可以自主選擇繳費方式。改變一次性預收全部培訓費用的模式，實行按學時收費、先學車后付費，同時為學員提供現(xiàn)金、銀行卡和網(wǎng)上支付等多種支付方式。四是暢通學員監(jiān)督和評價渠道。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，建立以學員為主的教學服務質(zhì)量監(jiān)督評價體系。
問：這次改革提出了駕培實行計時收費、先培訓后付費，請問具體怎么操作?為什么要這樣改?
答：計時收費、先培訓后付費是指學員參加一個學時的培訓，向駕校繳納一個學時的培訓費用。這種模式有三方面好處：一是推行“計時收費”，使駕校收費更加透明，也便于駕校開展差異化培訓服務，增加了學員學習和消費的彈性。二是“先培訓后付費”的方式，增強了學員在培訓過程中的話語權(quán)，有利于促進駕校提高服務水平。三是避免駕校將一次性預收的培訓費用挪作他用，切實保護學員的資金安全。
問：《意見》第一次提出“試點小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考”，為什么這樣規(guī)定?有什么考慮?
答：《意見》規(guī)定，在有條件的地方試行小型汽車駕駛?cè)俗詫W直考。這主要是提供一個自主學駕的通道，滿足一些群眾的實際需求，同時也可以倒逼駕校提高培訓質(zhì)量和服務水平。
駕駛培訓是一項專業(yè)性、技能性培訓，關(guān)乎社會公共安全。鑒于學習駕駛是在開放道路上進行，我國道路環(huán)境復雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊，因此，《意見》結(jié)合我國的實際情況，借鑒有關(guān)國家和地區(qū)這方面的經(jīng)驗做法，制定了管理措施，保障練車安全，保證培訓考試質(zhì)量。一是試點先行。先期選擇一些交通環(huán)境較好、管理水平高的地市開展試點，探索方法，評估效果，完善制度，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗后，再逐步推行。二是限定條件。限定訓練車輛，自學直考車型僅限于小型汽車，車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓練路線和時段，避開學校周邊道路、高速公路等道路，避開交通高峰等時段。三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監(jiān)會制訂相關(guān)配套管理制度。在實施中，將依法加強監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明，粘貼放置學車專用標識。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。
需要提示的是，自學直考的考試標準不降低，考試要求不放松。學車人員要結(jié)合自己的實際情況選擇學駕方式，遵守自學相關(guān)規(guī)定，保證學習安全和學習質(zhì)量。
問：有些地方對駕校有數(shù)量控制，通過這次改革，是不是意味著駕校市場全部放開了?
答：按照中央關(guān)于深化改革、簡政放權(quán)的要求，《意見》對放寬搞活駕培市場提出了新的措施。一是規(guī)范行政許可。嚴格依法實施準入許可，凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可。二是公開市場供求信息。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導社會資金理性進入駕培市場。三是保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕校可根據(jù)市場需要和培訓能力，在符合國家標準的基礎(chǔ)上，自主安排招生、培訓、增減教練車、聘用和辭退教練員。四是培訓費用實行市場調(diào)節(jié)。駕校自主確定合理的收費標準，明碼標價。
問：目前，有些地方考駕駛證需排隊等候較長時間。此次改革在提高考試能力、緩解考試積壓方面有哪些措施?
答：考試積壓情況，在一些地方確實存在，特別是一些大中城市問題突出。分析原因，主要是警力不足，場地少，考試資源缺口大。這次改革圍繞提高考試供給能力，提出了“三個增加”：一是增加考試場地。有序引導社會力量投資建設(shè)考場，實行政府購買服務，公開招標，依法選定。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機關(guān)中選拔專兼職考試員，從社會上聘用考試輔助評判和監(jiān)督人員。三是增加考試網(wǎng)點。推行省內(nèi)異地考試，推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務向縣級下放延伸，方便群眾就近考試。
問：《意見》提出實行學員自主預約考試，對比之前完全由駕校包辦報考的做法，有哪些變化?
答：這項改革，改變了由駕校包辦報考的做法，減少中間環(huán)節(jié)，由學員通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等方式直接約考，有利于保障學員知情權(quán)、選擇權(quán)，有利于規(guī)范報考約考工作，有利于擠壓權(quán)力尋租空間。改革體現(xiàn)了“四個關(guān)鍵詞”：一是自主。尊重群眾意愿，實行自主約考，由學員自己決定什么時間預約考試、以什么方式預約考試、什么時間參加考試、到哪個考點參加考試，直接預約、直接參考，開通車管服務“直通車”。二是便捷。為考生提供便捷的考試預約服務平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上報名、網(wǎng)上約考、網(wǎng)上繳費，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是公平�？荚囶A約實行計算機系統(tǒng)自動排序，嚴格按照時間先后順序，依次排隊、依次受理、依次安排考試，排除人為操控，實現(xiàn)考試資源公平分配、考試機會公平獲取。四是透明。在互聯(lián)網(wǎng)上公開考試計劃、預約結(jié)果、考試情況，實現(xiàn)全過程公開透明，主動接受社會監(jiān)督。
問：這次改革后，駕駛培訓的市場化程度更高了，交通運輸理部門在加強市場監(jiān)管方面有哪些新的措施?
答：主要有四項措施：一是強化監(jiān)督管理。定期對駕校進行檢查，評估駕校的培訓質(zhì)量、服務水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。二是建立駕培誠信體系。建立駕校信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運輸管理部門日常工作，與市場準入退出機制結(jié)合。三是建立服務質(zhì)量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時調(diào)查、處理并向社會公布結(jié)果。四是加強培訓過程監(jiān)管。利用計時培訓系統(tǒng)等科技手段，加強對培訓過程的監(jiān)管。
問：針對近年來一些地方發(fā)生的駕考腐敗問題，此次改革有什么具體措施?
答：嚴格考試、嚴明紀律，是把牢關(guān)口、保障交通安全的必然要求，也是從嚴治警、保證廉潔規(guī)范的必然要求。針對容易出問題的環(huán)節(jié)，《意見》推出了一系列措施：一是堵塞漏洞。推行考試隨機安排，考試員和考生信息雙向屏蔽，杜絕人為干擾。推行計算機考試，實行全程監(jiān)控，促進評判客觀、公正。二是公開透明。推行考試公開，考前公開考試安排，考中公開考試視頻，考后當場公布成績。暢通監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督，以公開促公正。三是斬斷利益鏈。嚴格執(zhí)行與駕校脫鉤規(guī)定，解決既當“運動員”又當“裁判員”問題。實行自主報考約考，取消考試名額分配，斬斷車管所與駕校的利益鏈條。四是實行“零容忍”。凡是違規(guī)違法考試發(fā)證的，一律從嚴追責;凡是發(fā)生死亡交通事故的，一律倒查考試發(fā)證責任;凡是與駕校、考場勾結(jié)考試舞弊的，一律從嚴懲處。
問：在駕駛證申領(lǐng)使用方面，《意見》推出了哪些便民利民新舉措?
答：《意見》本著優(yōu)化服務、便民利民的原則，推出了一系列方便群眾培訓、考試、辦證等措施。一是保護學員權(quán)益。推行駕駛培訓服務標準化合同文本，公開培訓費用標準，不得額外收費。二是放開異地考證換證。在目前已經(jīng)放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎(chǔ)上，進一步放開大中型汽車駕駛證異地申領(lǐng)考試，允許異地辦理駕駛證審驗、補換證，滿足流動人口駕車出行需求。三是放寬殘疾人駕車條件。進一步放寬上肢殘疾、單眼視障人員駕車條件，滿足便利出行需求。四是放寬老年人體檢要求。適應我國老年人身體條件改善現(xiàn)狀，將每年體檢年齡由60歲調(diào)整為70歲。五是推進駕駛證國際互認。積極開展與其他國家、地區(qū)駕駛證互認換領(lǐng)，提高我國駕駛證國際認可度。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實?
答：公安部、交通運輸部將會同有關(guān)部門全力做好組織實施推動工作，確保改革落地生根。一是完善配套制度。細化改革措施，明確職責任務。二是穩(wěn)步推進改革。上半年，啟動重大事項改革試點，2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進。2018年，全面完成改革任務。三是加強宣傳引導。準確解讀重點內(nèi)容，及時回應關(guān)切，廣泛聽取意見，不斷完善制度措施，為改革實施創(chuàng)造良好社會環(huán)境。
