自古以來(lái)，江蘇省就是繁華之地，但是再繁華的地方都會(huì)有棚戶區(qū)，因此需要棚戶區(qū)改造。江蘇省棚戶區(qū)改造政策惠及億萬(wàn)百姓，相繼有南京市、無(wú)錫市、徐州市、常州市、蘇州市、南通市、連云港市、淮安市、鹽城市、揚(yáng)州市、鎮(zhèn)江市、泰州市、宿遷市等地級(jí)市以及江陰市、宜興市、邳州市、新沂市、金壇市、溧陽(yáng)市、常熟市、張家港市、太倉(cāng)市、昆山市、吳江市、如皋市、通州市、海門市、啟東市、東臺(tái)市、大豐市、高郵市、江都市、儀征市、丹陽(yáng)市、揚(yáng)中市、句容市、泰興市、姜堰市、靖江市、興化市等縣級(jí)市參與棚戶區(qū)改造。
江蘇省政府關(guān)于加快棚戶區(qū)(危舊房)
改造工作的實(shí)施意見(jiàn)
蘇政發(fā)〔2013〕108號(hào)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
棚戶區(qū)(危舊房)改造是城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的重要內(nèi)容，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的重要途徑。近年來(lái)，我省各地、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，大規(guī)模推進(jìn)各類棚戶區(qū)(危舊房)改造，取得了良好成效。最近5年，全省共改造各類棚戶區(qū)(危舊房)70.6萬(wàn)戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程總量的43.6%。棚戶區(qū)(危舊房)的改造建設(shè)，改善了廣大困難群眾的住房條件，拉動(dòng)了投資和消費(fèi)需求，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮了助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的多重效應(yīng)。但同時(shí)也要清醒地看到，目前，我省仍有一些群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全隱患較多、配套功能不全以及使用年限過(guò)久的棚戶區(qū)(危舊房)中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進(jìn)一步保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)(危舊房)改造工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確棚戶區(qū)(危舊房)改造的總體要求和目標(biāo)任務(wù)
(一)總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和對(duì)江蘇工作的重要指示，根據(jù)省委、省政府實(shí)施“八項(xiàng)工程”、落實(shí)“十項(xiàng)舉措”的部署，以改善群眾居住條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，積極推進(jìn)非成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，逐步開(kāi)展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，為保障和改善民生、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2013年至2017年，改造各類棚戶區(qū)(危舊房)60萬(wàn)戶以上，使棚戶區(qū)(危舊房)居民的住房條件明顯改善，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量全面提高。其中：2013年至，改造48萬(wàn)戶，全面完成集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造，全面完成國(guó)有工礦、林場(chǎng)、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造。
二、把握棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的基本原則
(一)科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。各地確定城市棚戶區(qū)(危舊房)改造目標(biāo)任務(wù)，既要努力滿足群眾改造需要，又要與政府財(cái)力、土地供應(yīng)等能力相適應(yīng)。棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃，要與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和基本公共服務(wù)體系規(guī)劃等相銜接，與積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市環(huán)境綜合整治等工作相結(jié)合。棚戶區(qū)(危舊房)安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置;異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。在推進(jìn)時(shí)序上，堅(jiān)持先規(guī)劃后改造、先補(bǔ)償安置后拆遷，先改造集中成片棚戶區(qū)(危舊房)、再改造其他棚戶區(qū)(危舊房)。
(二)政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府組織引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極落實(shí)資金、土地、財(cái)稅、金融等各項(xiàng)政策措施，為棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境。同時(shí)，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以改革創(chuàng)新的精神，通過(guò)多種方式動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，支持和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)(危舊房)改造，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)(危舊房)居民的積極性。
(三)因地制宜，分類實(shí)施。按照“戶型合理、功能齊全、配套完備、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持改造、改善、整治相結(jié)合，科學(xué)界定棚戶區(qū)(危舊房)改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)、規(guī)劃保留的建筑及近期不具備整體改造條件的棚戶區(qū)(危舊房)，主要進(jìn)行環(huán)境綜合整治、房屋維修加固、建筑節(jié)能改造和配套設(shè)施完善。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，做好棚戶區(qū)(危舊房)改造片區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
(四)統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。在推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造中，要注重優(yōu)化城市空間，提升城市品位，完善配套設(shè)施，著力提升城市綜合承載能力。堅(jiān)持相關(guān)設(shè)施的同步設(shè)計(jì)、同步施工和同步交付使用，完善安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
(五)以人為本，依法征收。棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?jiàn)，得到大多數(shù)群眾的理解和支持。著力規(guī)范房屋征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償政策法規(guī)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
三、扎實(shí)開(kāi)展各類棚戶區(qū)(危舊房)改造工作
(一)深化現(xiàn)狀調(diào)查，編制改造規(guī)劃。各市、縣人民政府要在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)擬于2017年年底前實(shí)施改造的城市棚戶區(qū)(危舊房)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)(危舊房)，逐個(gè)調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，確保調(diào)查范圍內(nèi)的項(xiàng)目不遺不漏，調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。各省轄市要在2013年9月初將本市及所轄縣(市、區(qū))調(diào)查情況匯總后報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市、縣人民政府要在2013年10月中旬前編制完成2013-2017年棚戶區(qū)(危舊房)改造規(guī)劃，分年度分類別明確改造任務(wù)，及時(shí)將規(guī)劃報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。省林業(yè)局、省農(nóng)墾集團(tuán)要結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)做好林場(chǎng)、墾區(qū)危舊房改造調(diào)查摸底等相關(guān)工作。
(二)統(tǒng)籌實(shí)施改造，確保完成任務(wù)。
全面推進(jìn)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造。各地要在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)(危舊房)改造基礎(chǔ)上，逐步將城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非成片棚戶區(qū)(危舊房)、城中村改造和城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)(危舊房)改造范圍。要采取拆除新建、改建(擴(kuò)建、翻建)、綜合整治等多種方式科學(xué)組織實(shí)施，在改造中可配建一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。城市棚戶區(qū)(危舊房)改造范圍內(nèi)的居民安置住房籌建(新建、購(gòu)買、貨幣補(bǔ)償?shù)?工程和原居民住房改建(擴(kuò)建、翻建)工程，統(tǒng)一納入國(guó)家和省城鎮(zhèn)保障性安居工程規(guī)劃計(jì)劃。
穩(wěn)步實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村改造。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃合理利用城鎮(zhèn)土地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)綜合承載能力。對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)，已無(wú)農(nóng)村戶口和集體用地、撤銷鄉(xiāng)村行政建制、實(shí)施街道辦事處、居委會(huì)城鎮(zhèn)管理的區(qū)域，要優(yōu)先安排改造;對(duì)土地已被全部或部分征用，原農(nóng)村居民已全部或部分轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，已被建成區(qū)包圍或半包圍的自然村，要穩(wěn)步實(shí)施改造;對(duì)其他自然村，要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，有序?qū)嵤└脑臁?/p>
加快推進(jìn)國(guó)有工礦、林場(chǎng)和墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造。將位于城市規(guī)劃區(qū)外的國(guó)有工礦棚戶區(qū)(危舊房)納入改造規(guī)劃，加快組織實(shí)施，國(guó)有工礦行業(yè)主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，工礦企業(yè)要加大改造投入力度，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，力爭(zhēng)年底前完成改造任務(wù)，國(guó)有林場(chǎng)外的其他林業(yè)基層單位中符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。優(yōu)化墾區(qū)危舊房改造布局，加快剩余棚戶區(qū)(危舊房)改造，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。
(三)強(qiáng)化建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。棚戶區(qū)(危舊房)改造要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，項(xiàng)目法人負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)建筑材料驗(yàn)核制度。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。
(四)完善配套設(shè)施，方便居民生活。棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目要按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施，組織好新建安置房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，加大監(jiān)管力度，保證建設(shè)進(jìn)度。對(duì)改造后的小區(qū)，要抓緊落實(shí)物業(yè)管理單位，加強(qiáng)物業(yè)管理;對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行社會(huì)化管理的，要以原企業(yè)和當(dāng)?shù)亟值�、居委�?huì)為依托，落實(shí)好物業(yè)管理責(zé)任。完善社區(qū)公共服務(wù)體系，確保新建小區(qū)公共服務(wù)管理不留空白。進(jìn)一步完善制度，提高國(guó)有工礦、林場(chǎng)、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)安置住房管理水平。
四、加大對(duì)棚戶區(qū)(危舊房)改造的政策支持力度
(一)多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、金融信貸、企業(yè)投入、群眾自籌和發(fā)行債券等辦法多渠道籌措資金。
1.政府資金支持。自2013年起，省財(cái)政安排城市棚戶區(qū)(危舊房)改造專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并加大省級(jí)保障性住房建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)棚戶區(qū)(危舊房)改造的支持力度，與中央財(cái)政補(bǔ)助資金按一定比例配套，積極支持城市、國(guó)有工礦、林場(chǎng)、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造。市、縣人民政府要加大棚戶區(qū)(危舊房)改造的資金投入，可通過(guò)城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，安排資金支出。從棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)(危舊房)改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)和配建的公共租賃住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等支出。棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目中配建的公共租賃住房、廉租住房可申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助和省政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金。除上述資金渠道外，各地還可從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造。有條件的地區(qū)可對(duì)棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。
2.信貸支持。各地要建立健全棚戶區(qū)(危舊房)改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)(危舊房)改造，增加信貸資金安排。支持金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目貸款需求，向符合條件的項(xiàng)目提供貸款，并根據(jù)改造項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)方式和還貸來(lái)源等具體情況，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，做好金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在繼續(xù)做好以土地使用權(quán)和在建工程抵押擔(dān)保發(fā)放貸款基礎(chǔ)上，積極配合政府有關(guān)部門和項(xiàng)目單位探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，促進(jìn)并擴(kuò)大信貸資金投入。
3.民間資本參與。鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)(危舊房)改造。積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)(危舊房)改造的各項(xiàng)支持政策，消除政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)(危舊房)改造。
4.發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行各類債券，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)(危舊房)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，并加快審批速度。
5.企業(yè)籌措資金。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)(危舊房)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國(guó)有工礦、林場(chǎng)、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造，對(duì)符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。允許住房困難戶較多且列入棚戶區(qū)改造計(jì)劃的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用企業(yè)自有土地以集資合作建房方式進(jìn)行棚戶區(qū)(危舊房)改造，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均可執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房有關(guān)規(guī)定。涉及棚戶區(qū)(危舊房)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金，棚戶區(qū)(危舊房)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。
(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)(危舊房)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡(jiǎn)化審批流程，加快審批進(jìn)度，提高審批效率;涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和符合條件的公共租賃住房、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)劃撥方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。棚戶區(qū)(危舊房)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓棚戶區(qū)(危舊房)土地進(jìn)行改造，實(shí)行保障性住房與商品住房配建的，必須在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定安置房的套數(shù)、套型建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)遠(yuǎn)離城市的國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)(危舊房)改造，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，安置住房用地可納入當(dāng)?shù)厥�、縣城鎮(zhèn)土地供應(yīng)計(jì)劃予以安排。
(三)落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)(危舊房)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦擴(kuò)大到國(guó)有林場(chǎng)、墾區(qū)。對(duì)棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和公共租賃住房的，按配建比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)(危舊房)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于同類普通商品住房收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%。
(四)完善補(bǔ)償安置政策。棚戶區(qū)(危舊房)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)(危舊房)居民自愿選擇。各市、縣要按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償方案，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。棚戶區(qū)(危舊房)改造要與當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呦嘟Y(jié)合，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)(危舊房)居民，可通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)或提供公共租賃住房等方式優(yōu)先滿足其基本居住需求;對(duì)符合廉租住房保障條件的被征收人，要優(yōu)先保障并做到應(yīng)保盡保。
五、提高棚戶區(qū)(危舊房)改造工作的組織程度
(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。市、縣人民政府是實(shí)施棚戶區(qū)(危舊房)改造的責(zé)任主體，要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌、落實(shí)措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)(危舊房)改造組織實(shí)施工作，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿�。要層層分解任�?wù)，落實(shí)工作責(zé)任，將城市棚戶區(qū)(危舊房)改造目標(biāo)任務(wù)完成情況與當(dāng)?shù)乇Ｕ细纳泼裆鷮?shí)績(jī)掛鉤，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊;加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量。省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門做好國(guó)有工礦、林場(chǎng)、墾區(qū)棚戶區(qū)(危舊房)改造項(xiàng)目和計(jì)劃的上報(bào)、分解工作。省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門研究加大省級(jí)資金補(bǔ)助力度，制定省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增用地計(jì)劃單列工作。人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大政策支持力度。其他各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
(三)強(qiáng)化考核督查。建立健全棚戶區(qū)(危舊房)改造形勢(shì)分析、情況通報(bào)、跟蹤督查等工作制度，確保各項(xiàng)政策措施和目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。省政府將棚戶區(qū)(危舊房)改造統(tǒng)一納入保障性安居工程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。省監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期對(duì)各地棚戶區(qū)(危舊房)改造工作進(jìn)行督促檢查，堅(jiān)決制止改造中損害群眾合法權(quán)益的行為，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)(危舊房)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)城市棚戶區(qū)(危舊房)改造工作成績(jī)突出的予以表彰;對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、改造進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府和主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談與問(wèn)責(zé)，并限期進(jìn)行整改。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)信息公開(kāi)，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀棚戶區(qū)(危舊房)改造的政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，做好安置住房建設(shè)、分配和房屋征收的信息公開(kāi)工作。加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，廣泛宣傳棚戶區(qū)(危舊房)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)(危舊房)居民參與改造建設(shè)。注意跟蹤輿情，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造營(yíng)造良好氛圍。
江蘇省人民政府
2013年8月21日
江蘇省棚戶區(qū)改造最新消息：
一、江蘇南京5年將完成棚戶區(qū)改造1500萬(wàn)平方米惠及30萬(wàn)人
南京棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治行動(dòng)計(jì)劃最近出臺(tái)，到2020年，418個(gè)棚戶區(qū)將全部完成改造，面積達(dá)1500萬(wàn)平方米，涉及11萬(wàn)多戶。不同以往的老城改造，南京棚改的背景已切換為城市更新，其目的不再是獲取更多空間“經(jīng)營(yíng)城市”，而是“經(jīng)營(yíng)民生”，打破城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，提高棚戶區(qū)居民的生活質(zhì)量。
此次被南京納入棚改計(jì)劃的，有197個(gè)城中村及221個(gè)危舊房小區(qū)，囊括南京主城區(qū)的危舊房、城中村，可謂“應(yīng)改盡改”。它們中，像范家塘、小西湖、伍佰村，住戶多達(dá)上千;而新街口小锏銀巷，只有4戶人家，針巷片區(qū)只有6戶……這些被城市建設(shè)遺忘多年的角落，均被列入改造清單。
此次南京棚改，涉及11.5萬(wàn)多戶、30萬(wàn)人，僅主城六區(qū)就有5.28萬(wàn)多戶。如此龐大的群體怎么安置?市里打破以往集中安置的慣例，采取集中和分散相結(jié)合的原則籌集、新建安置房。
棚改不是“一拆了之”，而是“拆改整留”并舉。南京城南小西湖片區(qū)，正在摸底調(diào)查，有保留價(jià)值的非文保建筑有望保留，通過(guò)維修加固，完善配套，繼續(xù)使用。
二、宿遷市部署推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作
3月21日下午，宿遷市組織收聽(tīng)收看全國(guó)全省棚戶區(qū)改造工作電視電話會(huì)議。副市長(zhǎng)李榮錦在宿遷分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，并就貫徹落實(shí)全國(guó)全省會(huì)議精神，扎實(shí)做好我市棚戶區(qū)改造工作提出明確要求。
李榮錦強(qiáng)調(diào)，必須高度重視，切實(shí)把棚戶區(qū)改造作為促發(fā)展、保民生的重要工作來(lái)抓，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好，盡早落實(shí)資金、搭建項(xiàng)目工作班子、細(xì)化群眾工作方案，能上半年開(kāi)工的絕不拖到下半年，盡早讓動(dòng)遷群眾住進(jìn)新房，形成有效投資，改善城市面貌，實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)棚戶區(qū)改造“早安排、早開(kāi)工、早見(jiàn)效”的要求。
李榮錦要求，必須緊緊圍繞我市今年棚戶區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)性做法，特別是貨幣化安置方面的好經(jīng)驗(yàn)，盡快制定我市有關(guān)工作計(jì)劃;加緊籌備，盡快召開(kāi)全市棚戶區(qū)改造工作會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，切實(shí)提高棚戶區(qū)改造組織化水平，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)工作，向廣大人民群眾交上一份滿意的答卷。
