廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議2015年12月30日表決通過了《廣東省人口與計劃生育條例(修訂草案)》(以下簡稱“新條例”)，將于2017年1月1日 起與新修訂的《人口與計劃生育法》同步施行。新條例對生育政策、計劃生育管理、計劃生育獎勵扶助、流動人口計生服務(wù)管理等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整。
廣東二胎政策有了新規(guī)定，“新條例”要點摘錄如下：
1、提倡一對夫妻生育兩個子女,但不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的,仍屬超生。
2、公民收養(yǎng)子女的,既不影響其自身的生育權(quán)利,也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權(quán)利。
3、取消晚婚晚育假,將原來的獨生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎勵假30天,丈夫陪產(chǎn)假增至15天。
4、在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間,自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻,繼續(xù)按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn),享受各項計劃生育獎勵優(yōu)待政策。
5、推行避孕節(jié)育自主選擇,刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定。
6、未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的,不再征收社會撫養(yǎng)費,只督促補辦相關(guān)手續(xù)。
7、取消禁止招錄沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女和禁止向沒有計劃生育證明流動人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。
二胎政策帶動我國新的經(jīng)濟前景
全面放開二胎對經(jīng)濟增速會有怎樣的影響?
我們選擇了人口結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的34個國家作為分析樣本，建立了人口年齡中位數(shù)-經(jīng)濟增速相關(guān)模型來測算人口紅利。根據(jù)這一模型測算，如果中國2017年起放開二胎，放開后的前5年(2016-2020年)，中國經(jīng)濟潛在增速將小幅度上升0.066%，幾乎可以忽略不計;隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，新的一輪人口紅利形成，其對中國GDP潛在增速的貢獻(xiàn)將逐漸上升，其中在2025-2035年、2035-2045年、2045-2055年、2055-2065年和2065-2075年GDP潛在增速將分別平均提高0.44%、1.09%、1.54%、1.69%和1.72%，隨后這一脈沖逐步減弱。
全面放開二胎將會帶來哪些產(chǎn)業(yè)受益?
從上面的測算不難看出，放開二胎對中國經(jīng)濟的積極意義主要在于中長期對老齡化的緩沖;對于經(jīng)濟趨勢的短期影響相對有限。但即便如此，全面放開二胎則相當(dāng)于中國的老齡化問題找到了一個理論上的均衡解(具體效果要待事后驗證)，對中國資產(chǎn)在預(yù)期上的積極影響不容忽視。而且，部分直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)仍將會從嬰兒潮中受益。按16歲成年前城市農(nóng)村平均撫養(yǎng)成本20萬粗略估算，二胎嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200-1600億。
短期內(nèi)，二胎嬰兒潮的到來將拉動相關(guān)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育培訓(xùn)等行業(yè)的發(fā)展。
中長期來看，二胎嬰兒潮的到來將改變中國人口的年齡結(jié)構(gòu)，減緩老齡化速度。根據(jù)購房的人口結(jié)構(gòu)，20?44歲的人口是買房的主力，大部分人在25-30歲的時候就會面臨首次買房置業(yè)的需求。根據(jù)測算，如果全面放開二胎，那么在2050年，20?44歲的人口比例將比不放開二胎時增加4%，增加規(guī)模達(dá)到1.28億人。這部分新增人口將使房地產(chǎn)行業(yè)直接收益。
二胎如果引發(fā)新的嬰兒潮，未來養(yǎng)老金斷檔問題也就迎刃而解了。
盡管二胎放開，但是否能引發(fā)嬰兒潮現(xiàn)在還不可知，因為在之前政策的逐漸松動過程中，想生二胎的人群相當(dāng)一部分已經(jīng)通過各種途徑生了二胎，剩下的則是不想生和想生而不能生的群體，后者主要是指國家干部、公務(wù)員群體，二胎放開對這一人群是重大利好。由于計劃生育的一票否決，他們以前是很難采取變通手段生育二胎的，而由于工作穩(wěn)定，未來可期，這一人群又是寄望二胎的重點人群。
現(xiàn)在還有關(guān)于二胎放開會增加人口壓力的擔(dān)憂與爭議，這很正常，也并非杞人憂天，但我認(rèn)為中國的人口壓力實際上在城市化進(jìn)程中就被化解了，人類從廣闊的田園向擁擠的大都市遷移，這本身在客觀上就起到了節(jié)制生育的作用，生活壓力、經(jīng)濟壓力、工作壓力，“亞歷山大”勝過所有“杜蕾斯”，而中國未來只能是越來越城市化。
二胎放開以后，順理成章的，那些超生的二胎黑戶，也將被賦予合法身份，當(dāng)然，之前罰過的款，應(yīng)該不會退還了，沒被罰到的則是賺到。
最后，二胎對女性就業(yè)及房地產(chǎn)都有相應(yīng)的影響，進(jìn)而影響經(jīng)濟，這也是必然的
