關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施方案
根據(jù)*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)），現(xiàn)就我省深化職稱制度改革制定如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持黨管人才原則，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以科學(xué)評(píng)價(jià)，以促進(jìn)人才開發(fā)使用為目的，為激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)提供制度保障。
（二）總體目標(biāo)。健全職稱政策體系，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，改進(jìn)管理服務(wù)，力爭(zhēng)通過3年時(shí)間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、高校教師、科學(xué)研究職稱系列改革任務(wù)；通過5年努力，基本形成設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。
二、健全職稱政策體系
（三）原則上取消職稱評(píng)審中的計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)要求。各系列（專業(yè)）、各級(jí)別職稱評(píng)價(jià)取消計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試要求；高級(jí)職稱評(píng)價(jià)確需評(píng)價(jià)外語(yǔ)水平的，由高級(jí)評(píng)委會(huì)確定，報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳備案，其他各系列（專業(yè)）、各級(jí)別取消職稱外語(yǔ)考試要求。(責(zé)任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等)
（四）合理設(shè)置論文、專著等評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)應(yīng)用型人才職稱評(píng)價(jià)取消論文限制性要求，可以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件等成果形式替代論文。對(duì)從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、社會(huì)科學(xué)研究和文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作的專業(yè)技術(shù)人才，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，不作論文要求，中小學(xué)教師和基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才以教案、病歷等作為評(píng)價(jià)依據(jù)。(責(zé)任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委等)
（五）完善基層一線評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期工作在基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才，要加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實(shí)際工作業(yè)績(jī)和基層工作年限等評(píng)價(jià)權(quán)重，著力提升基層人才職業(yè)發(fā)展空間，激勵(lì)人才扎根基層一線建功立業(yè)。探索 “定向評(píng)價(jià)、定向使用”的基層專業(yè)技術(shù)人才職稱制度，對(duì)按照基層評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式取得的高級(jí)職稱，限定在基層單位使用，并落實(shí)崗位聘用、工資待遇。(責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等)
（六）健全完善專業(yè)和層級(jí)設(shè)置。適應(yīng)新行業(yè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，在各系列適時(shí)增設(shè)新的專業(yè)類別。2017年在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)三個(gè)系列開展正高級(jí)職稱評(píng)審試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省人社廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳等)
（七）有效銜接職稱制度與職業(yè)資格制度。在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立兩者對(duì)應(yīng)關(guān)系，專業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級(jí)的職稱，并可作為申報(bào)高一級(jí)職稱的條件。初、中級(jí)職稱實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評(píng)審。(責(zé)任單位：省人社廳)
（八）推進(jìn)職稱評(píng)審與人才培養(yǎng)相結(jié)合。制定出臺(tái)《山西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，推進(jìn)職稱評(píng)審與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新。(責(zé)任單位：省人社廳)
三、完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
（九）實(shí)行分類評(píng)價(jià)。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分類建立健全涵蓋品德、知識(shí)、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌哑返路旁趯I(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)的首位，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才科學(xué)精神、職業(yè)道德和從業(yè)行為等評(píng)價(jià)考核。用兩年左右時(shí)間，完成全省所有系列（專業(yè)）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件修訂工作，建立體現(xiàn)行業(yè)特色、專業(yè)特點(diǎn)的職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。(責(zé)任單位：省人社廳)
（十）完善科技人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合科技體制改革，建立以科技創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)基礎(chǔ)研究人才，著重評(píng)價(jià)其原創(chuàng)性研究科學(xué)問題能力、成果的科學(xué)價(jià)值、學(xué)術(shù)水平和影響等；對(duì)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才，著重評(píng)價(jià)其技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用能力、取得的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和成果轉(zhuǎn)化等實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)科技管理服務(wù)和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員重在評(píng)價(jià)考核工作績(jī)效，引導(dǎo)其提高技術(shù)服務(wù)水平和技術(shù)支持能力。(責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省科技廳、省國(guó)資委、省農(nóng)科院等)
（十一）完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域、理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究等不同類型，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才實(shí)行分類評(píng)價(jià)。對(duì)主要從事理論研究的人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其在推動(dòng)理論創(chuàng)新、文化傳承、學(xué)科建設(shè)等方面的能力和貢獻(xiàn)；對(duì)從事應(yīng)用對(duì)策研究的人才，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大現(xiàn)實(shí)問題、為黨和政府決策提供服務(wù)支撐的能力和業(yè)績(jī)。(責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省文化廳、省委黨校、省社科院)
（十二）完善教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。適應(yīng)建設(shè)“雙一流”大學(xué)的需要，深入推進(jìn)高校教師職稱制度改革，完善高校教師分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等不同崗位教師的評(píng)價(jià)內(nèi)容和權(quán)重。對(duì)教學(xué)為主型高校教師，著重考察其教育教學(xué)水平和人才培養(yǎng)實(shí)績(jī)，將教學(xué)評(píng)價(jià)、教改成果、優(yōu)秀教學(xué)案例等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)；對(duì)科研為主型高校教師，側(cè)重考察其學(xué)術(shù)能力、創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)；對(duì)社會(huì)服務(wù)型高校教師，側(cè)重考察其在成果轉(zhuǎn)化推廣、服務(wù)決策、科學(xué)普及等方面產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
適應(yīng)中小學(xué)素質(zhì)教育和課程改革新要求，建立充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)中小學(xué)教師教育教學(xué)方法、工作業(yè)績(jī)和一線實(shí)踐經(jīng)歷，杜絕簡(jiǎn)單用學(xué)生升學(xué)率和考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中小學(xué)教師。(責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳)
（十三）完善醫(yī)療衛(wèi)生人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全涵蓋臨床實(shí)踐、科研帶教、公共衛(wèi)生服務(wù)等要素的醫(yī)療衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)從事臨床工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，重點(diǎn)考察其臨床醫(yī)療醫(yī)技水平和工作業(yè)績(jī)；對(duì)從事科研工作的醫(yī)療衛(wèi)生人才，重點(diǎn)考察其創(chuàng)新能力及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；對(duì)從事疾病預(yù)防控制等公共衛(wèi)生人才，重點(diǎn)考察其流行病學(xué)調(diào)查、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、疾病及危害因素監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)能力。建立更加注重實(shí)際貢獻(xiàn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考察其提供公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見病、多發(fā)病的診療，護(hù)理、康復(fù)等綜合服務(wù)。(責(zé)任單位：省人社廳、省衛(wèi)計(jì)委)
（十四）完善工程技術(shù)人才職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合工程技術(shù)人才專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化程度高、通用性強(qiáng)等特點(diǎn)，分專業(yè)領(lǐng)域建立健全工程技術(shù)人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程技術(shù)人才解決工程技術(shù)難題、技術(shù)創(chuàng)造發(fā)明、技術(shù)推廣應(yīng)用、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等實(shí)際能力和業(yè)績(jī)。(責(zé)任單位：省人社廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省交通廳、省煤炭廳等)
四、創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)機(jī)制
（十五）創(chuàng)新職稱評(píng)價(jià)方式。建立以同行評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)�；A(chǔ)研究人才以同行評(píng)價(jià)為主，加強(qiáng)省外同行評(píng)價(jià)。應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才突出市場(chǎng)和社會(huì)評(píng)價(jià)，注重技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和市場(chǎng)潛力。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究人才評(píng)價(jià)重在同行認(rèn)可和社會(huì)效益，重點(diǎn)考察創(chuàng)新創(chuàng)作成果的社會(huì)反響，引入決策咨詢使用單位參與評(píng)價(jià)。
豐富評(píng)價(jià)手段，綜合采用考試、評(píng)審、考評(píng)結(jié)合、個(gè)人述職、面試答辯、考核認(rèn)定、實(shí)踐操作、業(yè)績(jī)展示等多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。對(duì)基層專業(yè)技術(shù)人才，單獨(dú)設(shè)立評(píng)委會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)評(píng)審，單獨(dú)確定通過率。(責(zé)任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委、省社科院等)
（十六）暢通職稱評(píng)價(jià)渠道。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列職稱評(píng)價(jià)，拓展技能人才成長(zhǎng)空間。(責(zé)任單位：省人社廳、)
（十七）開辟綠色通道。能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀青年專業(yè)技術(shù)人才，可放寬學(xué)歷、任職年限、崗位設(shè)置等條件限制，破格晉升和聘用職稱，促進(jìn)優(yōu)秀青年人才脫穎而出。對(duì)取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、具有重大發(fā)明創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化科技成果取得顯著成績(jī)、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱。對(duì)引進(jìn)的海內(nèi)外高層次人才和急需緊缺人才，可根據(jù)其專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)技術(shù)貢獻(xiàn)，評(píng)審認(rèn)定相應(yīng)職稱。(責(zé)任單位：省人社廳)
（十八）推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。依托行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)以及具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才評(píng)價(jià)職能，建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制。(責(zé)任單位：省人社廳)
五、改進(jìn)職稱管理服務(wù)
（十九）健全職稱評(píng)審管理體系。職稱評(píng)審實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門是職稱評(píng)審工作的綜合管理部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本地區(qū)職稱評(píng)審工作。省人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)管理全省高級(jí)評(píng)委會(huì)，指導(dǎo)和監(jiān)督中、初級(jí)評(píng)委會(huì)評(píng)審工作。各市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)管理所屬中級(jí)評(píng)委會(huì)和市直有關(guān)部門初級(jí)評(píng)委會(huì)。省直有關(guān)部門、省屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理所屬單位中、初級(jí)評(píng)委會(huì)。各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)管理所屬初級(jí)評(píng)委會(huì)。(責(zé)任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委等)
（二十）下放職稱評(píng)審權(quán)限。從2017年起，將高校教師職稱評(píng)審權(quán)下放至各高校，由高校自主評(píng)審。條件不具備、尚不能開展自主評(píng)審的，可委托省高校教師系列高級(jí)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)聯(lián)合評(píng)審。在山西大醫(yī)院、山西省人民醫(yī)院、山西醫(yī)科大學(xué)第一醫(yī)院、山西醫(yī)科大學(xué)第二醫(yī)院進(jìn)行衛(wèi)生系列高級(jí)職稱自主評(píng)審試點(diǎn)。逐步向大型公立醫(yī)院以及省屬科研院所、大型國(guó)有企業(yè)下放主體專業(yè)高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)。
向各市下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)，逐步在職稱工作基礎(chǔ)好、條件成熟的市組建中小學(xué)教師和基層醫(yī)療衛(wèi)生高級(jí)評(píng)委會(huì)。
支持新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和開發(fā)區(qū)、園區(qū)設(shè)立評(píng)委會(huì)。鼓勵(lì)具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立評(píng)委會(huì)。 (責(zé)任單位：省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、各高校、上述4家試點(diǎn)醫(yī)院)
（二十一）加強(qiáng)監(jiān)督管理。構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、單位審核、社會(huì)監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。建立隨機(jī)抽查復(fù)核制度，完善投訴倒查追責(zé)及評(píng)委會(huì)違規(guī)處罰機(jī)制。完善評(píng)審專家遴選機(jī)制，按照“專業(yè)化、高層次、權(quán)威性、代表性”的原則，加強(qiáng)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)。加強(qiáng)對(duì)評(píng)審違紀(jì)違規(guī)行為的調(diào)查處理，探索建立職稱評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。
發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，通過聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員對(duì)評(píng)審重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；建立健全評(píng)審公示制度，增強(qiáng)評(píng)審?fù)该鞫�；發(fā)揮單位（行業(yè)）自律作用，維護(hù)專業(yè)技術(shù)人才合法權(quán)益。(責(zé)任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委等)
（二十二）提高服務(wù)水平。加強(qiáng)職稱評(píng)價(jià)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，為各類人才和用人主體提供高效便捷的職稱評(píng)價(jià)服務(wù)。研究開發(fā)全省職稱評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、專家抽選、評(píng)委表決、統(tǒng)計(jì)分析、結(jié)果公示、職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)等一體化管理，提高工作效率和服務(wù)水平。(責(zé)任單位：省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委等)
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十三）強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。各級(jí)黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級(jí)人社部門會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)職稱政策制定、制度建設(shè)、協(xié)調(diào)落實(shí)和監(jiān)督檢查。相關(guān)部門和單位按照分工各司其職、密切配合、形成合力。(責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委等)
（二十四）堅(jiān)持分類推進(jìn)。各市各部門要充分認(rèn)識(shí)職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，堅(jiān)持分類推進(jìn)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步實(shí)施，條件成熟的可率先改革。加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤督查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極開展改革政策評(píng)估工作，及時(shí)采取有效措施改進(jìn)完善。(責(zé)任單位：省委組織部、省人社廳、省委宣傳部、省經(jīng)信委、省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委、省住建廳、省國(guó)資委等)
（二十五）加強(qiáng)政策宣傳。各級(jí)人社部門要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體的作用，做好政策宣傳解讀工作，把握輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與改革，確保改革順利推進(jìn)
