中央紀委政府工作報告解讀(全文)(一)

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2015年1月29日,發(fā)王岐山同志在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告。以下是報告全文:

我代表十八屆中央紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告,請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是:,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)系列重要講話精神,回顧總結(jié)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作,研究部署2015年任務(wù)。明天上午,將發(fā)表重要講話。我們要認真學(xué)習領(lǐng)會,堅決貫徹落實。

一、一年來工作回顧

是全面深化改革、全面推進依法治國的重要一年。以*同志為黨中央,旗幟鮮明推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,中央政治局、中央政治局常委會多次專題研究部署。全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)和最高人民法院、最高人民檢察院黨組,各省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門黨組(黨委),認真貫徹落實在十八屆中央紀委第三次全會上的重要講話精神,抓好任務(wù)部署和工作落實。中央紀委組織編輯、學(xué)習宣傳《*關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編》。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)聚焦中心任務(wù),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷深入,全黨動手一起抓、人民群眾積極參與的局面鞏固發(fā)展,“四風”問題和腐敗蔓延勢頭得到一定遏制。嚴肅查處周永康、徐才厚、令計劃、蘇榮等嚴重違紀案件,充分體現(xiàn)黨中央堅定不移懲治腐敗的堅強意志,彰顯了從嚴治黨的鮮明態(tài)度,深得黨心民心。

(一)堅持立行立改,推進紀律檢查體制改革

制定深化紀檢體制改革時間表和路線圖。中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》。中央紀委堅決貫徹落實十八屆三中全會決定第36條,立足本屆任期,對中央有明確要求、條件基本具備、工作中看得準的,立行立改,以一項項具體改革,推動整體工作發(fā)展。

聚焦中心任務(wù),深化“三轉(zhuǎn)”,強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。中央紀委全面履行黨的紀律檢查和政府行政監(jiān)察兩項職能,在內(nèi)設(shè)機構(gòu)、行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變情況下,再次進行機構(gòu)調(diào)整,增設(shè)紀檢監(jiān)察室,組建組織部、宣傳部、紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室,監(jiān)督執(zhí)紀力量大為增強。省級紀委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)人員調(diào)整,把力量聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責上。

全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu),解決職能越位、錯位、不到位問題。中央紀委鞏固清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成果,不再參加新的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。清理前,省區(qū)市一級共參與4619個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),平均每個紀委參與144個,其中個別省多達250個。議事協(xié)調(diào)機構(gòu)多、各類領(lǐng)導(dǎo)小組多,既造成職責不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏,又造成文山會海、滋生“四風”。清理后,省級紀委參與的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)減至460個,平均14個,精簡比例達90%以上。地市級紀委也已展開清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)工作。紀檢監(jiān)察機關(guān)真正實現(xiàn)聚焦黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭主業(yè)。

推動落實黨風廉政建設(shè)主體責任。中央紀委負責同志到中央直屬機關(guān)工委和中央國家機關(guān)工委調(diào)研,多次主持召開專題座談會,約談省區(qū)市、中央國家機關(guān)部委、中央企事業(yè)單位和中管金融企業(yè)黨委(黨組)書記,分赴各地督查指導(dǎo),狠抓主體責任落實。各省區(qū)市黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部門黨組(黨委)切實落實抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的責任,認真執(zhí)行向中央報告履行主體責任情況制度,建立健全落實主體責任工作機制。對一些地方和部門黨組織,因領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化、責任缺失,造成嚴重后果的,實施責任追究。堅決查處山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗案件,依據(jù)黨章規(guī)定,追究相關(guān)黨組織責任。對湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴肅問責,給予黨紀政紀處分467人,移送司法機關(guān)處理69人。

深化派駐機構(gòu)改革,實現(xiàn)統(tǒng)一名稱和管理。落實十八屆三中全會關(guān)于中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu),實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理的要求,制定實施加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見,在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務(wù)院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)等新設(shè)派駐機構(gòu)。調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量,實施單獨派駐和歸口派駐,探索實現(xiàn)全面派駐的有效途徑。派駐機構(gòu)由中央紀委直接領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理,統(tǒng)稱派駐紀檢組。明確派駐機構(gòu)監(jiān)督對象,紀檢組組長不分管駐在部門其他業(yè)務(wù)工作,監(jiān)督責任和執(zhí)紀能力進一步增強。

推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。制定下級紀委向上級紀委報告工作的具體制度,落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主要求,在8個地區(qū)和部門開展試點。研究制定中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法,強化上級紀委對下級紀委領(lǐng)導(dǎo)。

(二)嚴明黨的紀律,強化執(zhí)紀監(jiān)督,持之以恒糾正“四風”

嚴明政治紀律、組織紀律,堅決維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。落實關(guān)于嚴明政治紀律、組織紀律要求,嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為;審查懲處搞團團伙伙、結(jié)黨營私的黨員干部。強化組織意識和紀律觀念,檢查請示報告等制度執(zhí)行情況,克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象,確保紀律剛性約束。

堅持、鞏固、深化落實中央八項規(guī)定精神成果。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨的群眾路線教育實踐活動中聚焦“四風”,針對批評的種種表現(xiàn),加強執(zhí)紀監(jiān)督。堅持一個節(jié)點一個節(jié)點抓,由淺入深、循序漸進,鞏固嚴禁用公款贈送賀卡、月餅等節(jié)禮專項整治成果,嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和領(lǐng)導(dǎo)干部出入私人會所、借婚喪喜慶斂財、在培訓(xùn)中心搞奢靡享樂等問題。在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通“四風”舉報直通車,發(fā)揮群眾和媒體監(jiān)督作用。,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處違規(guī)違紀問題5.3萬起,處理黨員干部7.1萬人,其中給予黨紀政紀處分2.3萬人。中央紀委分7次對33起違反中央八項規(guī)定精神典型問題進行通報曝光。

(三)發(fā)揮“利劍”作用,巡視強度力度提升,效果顯著

黨中央高度重視加強和改進巡視工作。黨的十八大以來,中央政治局常委會多次聽取巡視情況匯報,每次都作出重要指示,為巡視工作指明方向。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開28次會議,聽取匯報、研究部署,把握方向、抓住重點,查找癥結(jié)、推動深化改革。中央巡視組用不到兩年時間完成對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的全覆蓋。

緊扣“四個著力”,發(fā)現(xiàn)問題更準更多,震懾作用持續(xù)增強。,增加3個中央巡視組,開展3輪巡視。對21個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展常規(guī)巡視,對19個部門和中央企事業(yè)單位開展專項巡視。加強對落實“兩個責任”、政治紀律和組織紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,著力發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源、土地出讓、工程項目、惠民資金和專項經(jīng)費管理等重點領(lǐng)域的腐敗問題,頂風違反中央八項規(guī)定精神的突出問題,違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官、超編制配備干部等問題。轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新方法,探索專項巡視,機動靈活、出其不意,巡視強度力度全面提升、效果顯著。加強成果運用,對問題線索分類處置,做到件件有著落。公開發(fā)布巡視組反饋意見,督促被巡視黨組織切實整改,并向社會發(fā)布整改情況,接受監(jiān)督。

加強對省區(qū)市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。召開部分省區(qū)市巡視工作座談會,開展專項檢查,督促落實中央巡視工作方針。建立省區(qū)市黨委常委會研究巡視工作、“五人小組”聽取巡視情況匯報、黨委書記有關(guān)巡視工作講話向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備制度,初步形成上下聯(lián)動、全國“一盤棋”格局。

(四)加大紀律審查力度,堅決遏制腐敗蔓延勢頭

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。按照中央對反腐敗形勢的判斷,以零容忍態(tài)度懲治腐敗,堅決遏制腐敗蔓延勢頭。把握大局,處理好“樹木與森林”的關(guān)系,嚴肅查辦審批環(huán)節(jié)設(shè)租尋租、插手工程建設(shè)、項目開發(fā)等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗,把對抗組織調(diào)查、搞非組織活動行為作為紀律審查重要內(nèi)容。發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用,健全協(xié)調(diào)機制,提高查辦大案要案效率。匯編十八大以來被查處嚴重違紀違法中管干部的懺悔錄,讓高級領(lǐng)導(dǎo)干部清醒認識嚴峻復(fù)雜的形勢,把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來。一些省區(qū)市和中央部委也匯編了違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄,作為“活”教材,開展警示教育,發(fā)揮懲處一個、教育一片的作用。

強化線索處置,改進監(jiān)督審查方式。加強群眾舉報線索受理工作,拓寬反映渠道,實行規(guī)范處置、動態(tài)管理。調(diào)整線索分類標準,增加談話函詢類。堅持快查快辦,查清主要違紀事實,作出黨紀政紀處分,對涉嫌犯罪的按程序移送司法機關(guān);對嚴重違犯黨紀、不構(gòu)成犯罪的,及時作出黨紀處分,予以懲戒。堅持抓早抓小,中央紀委負責同志同有關(guān)省部級領(lǐng)導(dǎo)干部談話,紀檢監(jiān)察機關(guān)擴大約談、函詢范圍,對反映失實問題予以澄清。,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共函詢1.7萬人次,談話3.2萬人次,了結(jié)3萬人次。

嚴明監(jiān)督執(zhí)紀紀律,確保審查安全。把依紀依法審查作為鐵的紀律。在專案組成立臨時黨組織,加強教育監(jiān)督管理,堅決防止跑風漏氣、泄露秘密,嚴格涉案資料和款物管理,對省區(qū)市審查安全進行督促檢查,及時排除事故隱患。嚴肅查處失職、違紀行為,共追究8人的直接責任、9人的領(lǐng)導(dǎo)責任,通報5起典型案例。

加大國際追逃追贓力度。黨中央高度重視反腐敗國際追逃追贓工作。中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國際追逃追贓工作辦公室,健全協(xié)調(diào)機制,明確任務(wù)分工,建立外逃信息統(tǒng)計報告制度,摸清底數(shù)。開展“獵狐2014”行動,開通網(wǎng)上舉報,敦促在逃境外經(jīng)濟犯罪人員投案自首。加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊協(xié)作,與美國、加拿大、澳大利亞等國建立反腐敗執(zhí)法合作機制。亞太經(jīng)合組織*非正式會議期間,發(fā)表《北京反腐敗宣言》。強化個案處置,共追逃500多人、追贓30多億元。

,中央紀委對涉嫌違紀的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的68人,其中涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理30人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報272萬件(次),立案22.6萬件,結(jié)案21.8萬件,給予黨紀政紀處分23.2萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.2萬人。全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪5.5萬人。全國法院系統(tǒng)審結(jié)一審貪污賄賂案件2.5萬件、瀆職侵權(quán)案件5500件。發(fā)揮行政監(jiān)察監(jiān)督作用,加大對失職瀆職行為問責力度,對2.1萬人進行責任追究。

(五)強化責任擔當,以鐵的紀律建設(shè)過硬隊伍

推進作風轉(zhuǎn)變,提高履職能力。落實中央紀委機關(guān)黨組織主體責任。深入開展黨性教育,增強紀檢監(jiān)察干部黨的觀念、擔當意識。把黨風廉政建設(shè)宣傳教育擺在黨的宣傳教育格局中部署和推進,開展廉政文化教育,辦好中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站,增加工作透明度,加強輿情研判、輿論引導(dǎo)。舉辦紀律檢查體制改革研討班、新任紀委書記培訓(xùn)班。改會風、轉(zhuǎn)文風、樹新風,加強調(diào)查研究,掌握第一手情況,夯實基礎(chǔ)工作,做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實。

從嚴管理、從嚴監(jiān)督,防止“燈下黑”。發(fā)揮紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督機構(gòu)作用,加強日常教育管理,強化自身監(jiān)督。對紀檢監(jiān)察干部配偶子女移居國(境)外情況摸底排查,帶頭對自建培訓(xùn)中心存在問題自查自糾。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神問題,點名道姓、通報曝光。以零容忍態(tài)度清除害群之馬,處分違紀違法干部1575人,教育了干部,純潔了隊伍。

在充分肯定成績的同時,必須清醒看到,我們的工作與黨中央要求和群眾期待相比還有差距。有的紀檢監(jiān)察干部對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢,尤其是對其復(fù)雜性認識不夠深刻。有的紀律檢查機關(guān)對黨的政治紀律、政治規(guī)矩和組織紀律與腐敗的關(guān)系理解不到位,對一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部搞團團伙伙、利益輸送、沆瀣一氣的嚴峻形勢估計不足,監(jiān)督乏力、責任缺失。有的對本地區(qū)本部門黨的紀律執(zhí)行情況不了解、不摸底,監(jiān)督執(zhí)紀問責不到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”進展不平衡,有的紀委、派駐機構(gòu)沒有切實發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督執(zhí)紀存在湊數(shù)現(xiàn)象。中央巡視工作方針在有的地方落實不到位。對發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題,基層辦法不多,打擊震懾力度不夠。有的紀檢監(jiān)察干部思想觀念、工作作風和能力素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新要求,不作為甚至亂作為問題依然存在。通過強化自我監(jiān)督,真正做到打鐵還需自身硬,任務(wù)依然艱巨。對此,必須高度重視,認真加以解決


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