李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告熱點(diǎn)解讀
第一次：對(duì)我國(guó)發(fā)展取得的成就，全國(guó)各族人民倍感振奮和自豪!
每年政府工作報(bào)告中首次出現(xiàn)的說法往往傳遞施政新思路，比如去年的報(bào)告中，“互聯(lián)網(wǎng)+” “創(chuàng)客”等新詞引領(lǐng)了2015年新潮流。此次的政府工作報(bào)告有什么新提法?
【GDP】首次設(shè)GDP增長(zhǎng)區(qū)間放棄“保七”
[GDP]首次設(shè)GDP增長(zhǎng)區(qū)間放棄“保七”
報(bào)告中有一個(gè)最受關(guān)注的數(shù)字，GDP增長(zhǎng)目標(biāo)。
根據(jù)報(bào)告，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上，不再“保7”;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)也首次被設(shè)定到具體的6.5%到7%之間。此外，還大力加強(qiáng)財(cái)政政策，將赤字率提高至3%。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室副主任湯鐸鐸表示，從增長(zhǎng)來看，最近宏觀經(jīng)濟(jì)不太樂觀。但6.5%是底線，“低于6.5%，就業(yè)也許會(huì)出問題。如果去產(chǎn)能政策出來，估計(jì)就業(yè)壓力會(huì)出來�！�
此外，報(bào)告中固定區(qū)間的表述，還是首次出現(xiàn)。
湯鐸鐸稱，這種提法在學(xué)界并不罕見，很早就有，但報(bào)告中應(yīng)屬于新提法。而這個(gè)范圍也框定了，GDP增長(zhǎng)不會(huì)過7%。
“到不了7%以上，有明顯感覺吧。前兩年，政府還是挺用力的，經(jīng)濟(jì)只要一下來，就采用各種方法、微刺激，但又受制于以前大量投資造成的產(chǎn)能過剩，還得防止造成新一輪產(chǎn)能過剩，政策在兩難之間，肯定會(huì)體會(huì)到上7%比較困難。無論是實(shí)際操作中還是理論上都比較清楚�！睖I鐸表示，現(xiàn)在大家已經(jīng)接受這種中速的增長(zhǎng)，也沒必要再去保7%，出臺(tái)大量刺激政策。
對(duì)于居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)漲幅到3%左右的預(yù)期目標(biāo)，湯鐸鐸覺得挺高了。湯鐸鐸說現(xiàn)在很擔(dān)心，實(shí)體經(jīng)濟(jì)上不去，資產(chǎn)市場(chǎng)控制不住，可能會(huì)反應(yīng)到物價(jià)上，“物價(jià)上來，就是個(gè)挺麻煩的狀態(tài)，滯漲，也就是經(jīng)濟(jì)停滯，通貨膨脹。
專家認(rèn)為今年定在3%是有個(gè)預(yù)期，“今年的通脹的形勢(shì)不像以前了，讓大家提前有個(gè)思想準(zhǔn)備和容忍通脹的預(yù)期�！�
【質(zhì)量】首提坑消費(fèi)者懲罰性賠償
[質(zhì)量]首提坑消費(fèi)者懲罰性賠償
報(bào)告中提到，今年要努力改善產(chǎn)品和服務(wù)供給，“要加快質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度�！�
中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海對(duì)《新聞極客》表示，在今年2月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)就提出過建立懲罰性賠償。
此次應(yīng)該是首次在政府工作報(bào)告中提到“建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度”。
北京匯佳律師事務(wù)所邱寶昌告訴《新聞極客》，我國(guó)之前也有懲罰性賠償，一是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中第55條提到的存在“欺詐行為的”，二是《食品安全法》中“生產(chǎn)不合格的食品”。
邱寶昌說，這一次提到的則是“商品質(zhì)量”，那就意味著不僅是存在欺詐行為的，還包括了各種產(chǎn)品�！皬奶幜P的角度，迫使生產(chǎn)商要生產(chǎn)合格的產(chǎn)品”。
劉俊海也表示，該制度涵蓋各類商品，不僅是普通消費(fèi)品，還有工業(yè)品，涉及普通消費(fèi)者，也包括各級(jí)中間商等。
劉俊海說，懲罰性賠償制度是提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的必然選擇�！搬绕鸬拇髧�(guó)不僅僅是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、科技大國(guó)，還應(yīng)當(dāng)是質(zhì)量大國(guó)”。
中國(guó)消費(fèi)者去日本搶購(gòu)馬桶蓋、電飯鍋，在劉俊�？磥�，并不怪消費(fèi)者，而是在于企業(yè)不爭(zhēng)氣。
劉俊海認(rèn)為，懲罰性賠償制度的建立還有助于提高企業(yè)的誠(chéng)信質(zhì)量，也助于建立健全整個(gè)社會(huì)的商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。
【治霾】“十三五”生態(tài)紅線部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超歐美
[治霾]“十三五”生態(tài)紅線部分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超歐美
報(bào)告中“十三五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境提出具體的要求。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)組織公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍向《新聞極客》解讀，五年的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)很高，一些行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定甚至超過歐美國(guó)家，但實(shí)踐中地方阻力大，只有執(zhí)行到位，社會(huì)監(jiān)督來推進(jìn)，才能達(dá)標(biāo)。
重點(diǎn)工作，提出重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。
馬軍認(rèn)為，十二五治理霧霾和水污染的力度比較大，取得了一些進(jìn)展。尤其是像氮氧化物，原來控制不到位，現(xiàn)在全國(guó)建立了很多脫硝的設(shè)施。在這個(gè)進(jìn)展上，再去減少同樣的比例，難度更大。因?yàn)楸容^容易做的工作，之前已經(jīng)開展了。但現(xiàn)實(shí)形勢(shì)下，無可選擇，只能標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)，倒逼改革。
報(bào)告稱，今后五年內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%。
馬軍向《新聞極客》解釋，我們?cè)谟盟�、用能、碳排放方面都設(shè)定了生態(tài)紅線問題，守住紅線，最主要的方式就是提高用水的效率，用能的效率。
他表示，用水涉及到中國(guó)嚴(yán)重缺水的問題，用能涉及到大氣污染，溫室氣體方面我們也有對(duì)國(guó)際的承諾。
大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
【養(yǎng)老】首次明確劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保
[養(yǎng)老]首次明確劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保
在改善民生方面，如何保障社�；鹂沙掷m(xù)發(fā)展成為一項(xiàng)重要議題。
政府工作報(bào)告首次明確提出要“制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；鸬霓k法”。
中國(guó)人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授杜鵬表示此項(xiàng)內(nèi)容將針對(duì)未來老齡化社保運(yùn)轉(zhuǎn)做積極準(zhǔn)備。
杜鵬認(rèn)為，從整體上講，目前還不存在養(yǎng)老金收不抵支的情況，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年年底的數(shù)據(jù)，60歲以上的老年人口有近2.3億，半數(shù)以上人口分布在農(nóng)村，雖然目前我國(guó)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金制度全覆蓋，但農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均在100元左右，所以目前來看還是可以控制的。
同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際參與勞動(dòng)的人口是7.2億，參與投保人數(shù)是5億，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口不到2億�，F(xiàn)在投保人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過支出的人數(shù)，交的多，支出人數(shù)少，還有些剩余，整體上來看不存在這個(gè)問題。但從人口老齡化的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，這一比例會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
所以，制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；鸬霓k法也在提前做積極準(zhǔn)備。
“以往大家都在說國(guó)資劃轉(zhuǎn)社�；�，但是這次提到‘十三五’期間作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來部署。” 杜鵬說。
【鄉(xiāng)村】再提退耕還林還草，專家：不影響糧食安全
[鄉(xiāng)村]再提退耕還林還草，專家：不影響糧食安全
報(bào)告提到，“制定新一輪的退耕護(hù)還林還草方案，今年退耕護(hù)還林還草1500萬(wàn)畝”、“完成1000萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬(wàn)以上”以及“鼓勵(lì)農(nóng)戶依法資源有償流轉(zhuǎn)承包地，開展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管�！�
這是李克強(qiáng)連續(xù)第三年在政府工作報(bào)告中提退耕還林還草目標(biāo)。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)反貧困中心主任汪三貴介紹，該方案的作用主要是恢復(fù)生態(tài)與扶貧。其中退耕，主要退的是坡林耕地。
他稱，上一輪的退耕還林還草方案整體評(píng)估下來，總體效果相對(duì)不錯(cuò)，越是偏遠(yuǎn)地區(qū)的人口得到的好處就越多。
持同樣觀點(diǎn)的還有華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰，他介紹，退耕還林還草的1500萬(wàn)畝，主要是不適宜耕種的土地。近些年，高寒地區(qū)的農(nóng)民，沒有辦法依靠貧瘠土地來獲得收入，只好外出打工。而且這些年退耕還林還草的補(bǔ)貼大幅度提高，也讓他們退還出耕地來。
此前有質(zhì)疑稱退耕還林還草方案，是否意味著不再堅(jiān)守18億畝耕地紅線，而后者常被一些專家解讀與中國(guó)的糧食安全有莫大的聯(lián)系。
汪三貴表示，退耕還林還草方案，與中國(guó)目前的糧食安全沒有太大的沖突。
賀雪峰亦解釋，過去將不適宜耕種的土地耕種，而現(xiàn)在主要產(chǎn)糧主要來自農(nóng)業(yè)技術(shù)和投入的大幅度提高，中國(guó)的糧食問題確實(shí)也沒有那么緊張。
【報(bào)告結(jié)束后獲得26秒掌聲】奮斗才能贏得未來。讓我們更加緊密地*同志為，凝心聚力，奮發(fā)進(jìn)取，努力完成今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開局，為建成富強(qiáng)民主文明和諧的國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)!
